汽車召回制度：為車主維權(quán)

劉朝暉

2004年6月17日，一汽轎車主動向國家質(zhì)檢總局遞交召回申請，決定與日本馬自達公司同步召回部分馬自達6轎車。此事件使一汽轎車成為中國汽車召回制度的第一個“吃螃蟹者”。

對于中國民眾來說，“汽車召回”這個詞如今并不陌生。從2004年由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》開始，中國的汽車召回制度已經(jīng)實施了15年。15年來，不斷在實踐中探索，不斷進行完善的汽車召回制度，已經(jīng)成為了保障中國汽車消費者權(quán)益的一項有力的法律武器。

豐田召回事件中國說明會，豐田章男道歉。

市場井噴催生制度出臺

進入21世紀(jì)的中國，汽車市場開始井噴，但是隨之而來的是大量中國車主的維權(quán)事件，這其中，2000年的“三菱事件”絕對具有“里程碑”意義，在全國各地陸陸續(xù)續(xù)爆發(fā)三菱帕杰羅剎車失靈的案例后，三菱公司仍對客戶投訴敷衍了事，直到2001年2月，國家出入境檢驗檢疫總局發(fā)布通知禁止進口存在安全隱患的帕杰羅V31、V33越野車之后，三菱官方才正式承認問題存在。

三菱公司的傲慢態(tài)度與當(dāng)時中國汽車召回制度的缺失不無關(guān)系，也正是這一事件成為了我國缺陷汽車召回制度出臺的“催化劑”。 于是，歷經(jīng)四年、十次研討的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》終于在2004年的“3·15”消費者權(quán)益日正式出臺，并從當(dāng)年10月1日起實施。這是我國以缺陷汽車產(chǎn)品為試點首次實施召回制度。

同年6月17日，一汽轎車對外宣布，“自6月18日開始，對2002年12月26日至2004年3月25日由一汽集團生產(chǎn)的馬自達6 CA7230 AT型轎車進行召回維修。”成為召回制度頒發(fā)后國內(nèi)首例汽車召回事件。同日，廣汽本田向國家質(zhì)檢總局提出免費檢修或更換燃油箱的“市場措施”報告。東風(fēng)雪鐵龍、長安鈴木、沃爾沃等眾多品牌也緊隨其后，在規(guī)定正式實施前的9月紛紛發(fā)布召回令。這一年，中國汽車共有10次召回，總計召回汽車近30萬輛。

在召回制度實施一年后，2005年11月26日，奇瑞汽車開始召回東方之子系列車型，這是中國自主品牌汽車企業(yè)首次在國內(nèi)實施汽車召回。

盡管當(dāng)時一汽轎車召回馬自達6被不少人認為是“作秀”，但是其帶來的積極意義仍是不能忽略的。

從有“規(guī)”可循到有“法”可依

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》以及后來制定的一系列相關(guān)規(guī)定，使得中國汽車召回從此有“規(guī)”可循，并初見成效。但是經(jīng)過近十年的實踐，有關(guān)部門也發(fā)現(xiàn)，仍有部分企業(yè)未主動履行召回義務(wù)，相當(dāng)多的企業(yè)從未實施過召回。

國家質(zhì)檢總局表示，這主要是由于《規(guī)定》屬于部門規(guī)章，均沒有上升到法律層次，最高權(quán)限就是罰款3萬元。另外，這也和監(jiān)控力度的薄弱與相關(guān)立法的滯后性有很大關(guān)系。市場經(jīng)濟環(huán)境下，僅靠企業(yè)的自律和誠信保障汽車召回實施這一點并不現(xiàn)實。

2010年發(fā)生了全球性“豐田召回門”事件，豐田章男還親赴中國向中國消費者道歉。這起事件的轟動效應(yīng)，把我國缺陷汽車產(chǎn)品召回制度法律層級過低的問題提到了相關(guān)部門的議事日程。

2012年10月10日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例（草案）》，并于2013年1月1日開始實施，這標(biāo)志著汽車召回從部門規(guī)章正式升級為國家法規(guī)。《條例》完善了召回管理，細化了召回程序，明確了召回責(zé)任，我國缺陷汽車召回制度真正實現(xiàn)了“有法可依”。

2013年4月2日，大眾中國召回38萬輛DSG問題汽車。本次召回活動是在國家質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響下開展的。大眾集團經(jīng)歷了先否認缺陷，到延長質(zhì)保，再到最終的召回。可以說在國家質(zhì)檢總局多次的約談與缺陷調(diào)查證據(jù)確鑿面前，大眾最終選擇主動履行召回義務(wù)。這是政府部門缺陷調(diào)查力量的一次有力彰顯，也被稱之為2013年具有里程碑意義的召回。

召回成車企常態(tài)化活動

國家市場監(jiān)管總局近日的通報指出，2018年全年共實施汽車召回221次，涉及缺陷車輛1251.28萬輛。截至2018年底，我國累計實施汽車召回1768次，涉及缺陷車輛6925萬輛，汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者因召回而投入直接費用總計約529億元，累計挽回消費者損失520億元。近五年年均召回次數(shù)220次，近每兩天發(fā)生一次召回，實施召回已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)企業(yè)的常態(tài)化活動。

從召回性質(zhì)看，2018年，受市場監(jiān)管總局調(diào)查影響召回次數(shù)為59次，占召回總次數(shù)的27%;涉及缺陷車輛679.87萬輛，占召回總數(shù)量的54%，缺陷調(diào)查仍是發(fā)現(xiàn)車輛產(chǎn)品缺陷的主要方式。截至2018年底，受調(diào)查影響召回累計達369次，涉及缺陷車輛3992.67萬輛，約占召回總量的58%。

汽車召回制度從開始建立到實施，企業(yè)和消費者對汽車召回都有一個逐漸認識的過程，企業(yè)從一開始的抵觸到觀望到主動參與，敢于直面產(chǎn)品的缺陷，對有缺陷的產(chǎn)品進行召回，這種轉(zhuǎn)變是值得鼓勵的。越來越多的汽車企業(yè)開始認識到這是對社會和消費者所必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，逃避責(zé)任則只能讓企業(yè)形象大大受損。

當(dāng)然，汽車企業(yè)也更應(yīng)該加強對質(zhì)量的把控。比如奔馳在2018年中就有多達10次的召回事件，涉及了國產(chǎn)和進口多種車型，召回數(shù)量也不小。如此高頻率的召回，無疑是品牌信譽和公信力的失分。

一項制度的構(gòu)建和完善從來都不是一蹴而就的事情，作為保障我國汽車市場安定有序發(fā)展的一劑良藥，我國現(xiàn)今的汽車召回制度仍處于初創(chuàng)階段，它需要政府、企業(yè)、消費者以及其他機構(gòu)多方共同努力。

據(jù)悉，2019年國家市場監(jiān)管總局將推進汽車召回制度建設(shè);開展《機動車安全法》立法研究，推動形成機動車安全法立法共識;完善召回監(jiān)管體系，以商用車、新能源車、智能汽車等為重點，繼續(xù)做好重大案件調(diào)查與召回后續(xù)監(jiān)督工作。同時，夯實技術(shù)支撐能力，加強汽車安全政策研究，加大汽車召回宣傳力度。

歷史上的這一周

1950年6月17日，中央音樂學(xué)院成立。

1956年6月21日，我國政府寬大釋放第一批日本戰(zhàn)犯。

1992年6月23日，烏魯木齊至阿拉木圖間開行國際列車。

1997年6月18日，重慶成為中華人民共和國的第四個直轄市。

1997年6月22日，銀河—III 巨型計算機研制成功。

2013年6月20日，中國神舟十號女航天員王亞平在天宮一號完成首次太空授課。