以綠色發展理念推動生態優勢向經濟優勢轉化

肖金成　王旭陽

【摘要】本文從正確理解綠色發展內涵、開展重點地區環境整治、加強生態保護和修復、大力發展綠色經濟、創新綠色發展體制機制等方面探討以綠色發展理念推動生態優勢向經濟優勢轉化的路徑。

【關鍵詞】綠色發展;生態修復;綠色經濟

一、正確理解綠色發展內涵，堅定綠色發展信心

綠色發展，是將生態資源作為社會經濟發展的內在要素，以資源節約和環境保護為特征，同時獲得經濟效益和環境效益的發展方式。所以，綠色發展的根本同的還是發展，只是在發展方式上更加考慮資源環境的承載能力，要求提高發展的平衡性、包容性、可持續性。但是，一提到綠色發展，往往會有部分人認為經濟發展與環境效益二者此消彼長，環境好了，GDP增速也就降低了，這是典型的丁業化思維。過去的工業化忽略了“綠水青山”的生態價值和美學價值，以犧牲環境為代價的發展模式，沒有考慮環境污染和生態破壞帶來的成本，而這些成本多以隱形成本、外部成本、長期成本和機會成本的形式存在。

綠色發展并不意味著GDP增速的下降，根據環境經濟學巾的“波特假說”，適當的環境規制能夠促進企業創新活動，進而提高企業生產力，抵消由環境規制帶來的成本。這一假說在中國環境與發展國際合作委員會發布的《綠色發展新時代：中國綠色轉型2050》中得到印證。根據該報告，在2035年之前，綠色發展背景下的經濟增長率與常規背景下的經濟增長率大致相當，但從2035年開始，綠色發展背景下的經濟增長率會超過常規背景下的經濟增長率。綠色發展會促使新的經濟增長點出現，更多地體現為新興服務的產生和生態價值資源的挖掘。也就是說，從長遠來看，綠色發展轉型后帶來的經濟效益要高于轉型前的經濟效益。

實現綠色轉型發展不能停留在口號上。要深入領會綠色發展的內涵，樹立四個觀念。一是協同發展觀。深刻認識生態環境和經濟發展是相互促進、互利共贏的，“綠水青山就是金山銀山”，“越保護、越發展”。二是科學政績觀。加強對政府官員的生態文明教育，改變“唯GDP論英雄”的政績考核體系，將環境保護和生態效益的提升作為政績考核的主要內容。三是公平正義觀。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，也是留給子孫后代最寶貴的財富。我們不能以犧牲環境為代價換取短暫的經濟發展，而應著眼長遠，以對人民群眾和子孫后代高度負責的態度，切實解決民眾最關心的環境問題。四是生態倫理觀。正確處理人與自然的關系，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的價值觀。用系統化的思維推進環境保護，堅持山水林田湖草一體化治理，形成生態文明建設的整體效應。

二、開展重點地區環境整治，促使污染防治取得更大成效

自《中共巾央關于制定同民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出綠色發展理念以來，中國秉承“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，倡導綠色GDP發展模式，單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，能源結構不斷優化，煤炭消費比重下降8.1%，清潔能源消費比重提高6.3%，主要污染物排放量持續下降，化肥農藥使用量實現零增長，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公罩。生態文明建沒取得明顯成效，開創了綠色發展的可喜局面。

一是持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。自2017年政府工作報告提出“堅決打好藍天保衛戰”以后，經過重拳整治，空氣質量明顯改善，中國重點地區PM2.5平均濃度下降30%以上，重點城市污染天數減少一半。全面節約資源行動有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。下一步應持續加強重點環境問題的治理，推進污染防治取得更大成效。

二是加大水污染防治力度，深入實施《水污染防治行動計劃》。要實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體;加大污水處理沒施建設力度，完善收費政策;加強重點行業和工業園區的污染治理，全面推行排污許可;建沒環保大數據平臺，實行流域水環境自動在線監測，努力完成化學需氧量、氨氮排放量下降的同標。

三是強化土壤污染管控和修復。加強農業面源污染防治，減少化肥和農藥的使用，力爭全國主要農作物的化肥、農藥使用量實現零增長。開展全國土壤污染調查與評估，推進耕地重金屬污染治理，建立土壤環境大數據庫。

四是加強固體廢棄物和垃圾處理，實行再生資源同收利用。實施循環發展引領計劃，推進生產生活系統循環化改造，在國家級園區和重點升級園區率先開展。推進垃圾分類處理，建設城市廢棄物在線回收、綜合交易平臺。

五是推進鄉村環境整治。以振興鄉村戰略為契機，開展農村人居環境整治行動，推進“廁所革命”。加大農村生活污水和垃圾處理沒施的投入，鼓勵城市污水、垃圾處理設施服務范圍向周邊村鎮延伸，實現城鄉基礎設施共享。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，促進農村移風易俗。

三、加強生態保護和修復，統籌山水林田湖草系統治理

生態系統是一個密不可分的整體，要用系統化的思維進行生態文明建設，堅持人與自然和諧共生。

一是全面劃定生態保護紅線，基本建立生態保護紅線制度。到2020年底前，全面劃定全同生態保護紅線，勘界定標，確定生態保護紅線邊界。嚴守生態紅線，將生態保護紅線納入空間規劃，發揮其對于空間開發的底線作用。

二是大力開展生態修復，建立生態安全屏障。進一步推進青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山區、祁連山區、大小興安嶺和長白山、南嶺地區、燕山一太行山區、內蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇黔桂喀斯特地區等關系國家生態安全核心地區的生態修復與治理。實施國家生態環境保護重大工程，開展天然林資源保護，實現造林1億畝以上。實行新一輪退耕還林還草和退牧還草，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，嚴控填海造地。開展黃土高原、北方防沙帶等重點區域的水土流失和防沙治沙綜合治理，將修建淤地壩作為治理水土流失的生態保護重點工程。擴大濕地保護和恢復范圍，重點加強對長江巾上游、黃河沿線等自然濕地的保護，對功能降低、生物多樣性減少的濕地進行綜合治理。

三是統籌山水林田湖草系統治理，開展生態環境要素的系統化治理。生態系統是一個相瓦影響、密不可分的整體，要用系統化思維推進環境保護，對生態要素的開發和保護等重大問題進行統籌規劃和一體化系統治理，增強主體功能區、國土、環保、城鄉建設和發展規劃的協同性，更加注重治理的系統陛。

四是健全生態保護補償制度。完善國家重點生態功能區的補償機制，統籌各類補償資金，加大轉移支付力度。建立橫向生態保護補償機制，推動生態保護地區和受益地區、流域上下游通過資金補償、產業轉移和園區共建建立橫向補償機制，推動跨地區生態補償機制試點工作。

四、大力發展綠色經濟，加快經濟向綠色轉型

利用瓦聯網、物聯網、云計算等技術手段加快傳統產業的改造升級，做大做強新興產業集群，發展壯大綠色經濟新動能，加快經濟綠色轉型。

一是加快制造強國建設。以“中國制造2025”為抓手，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，發展工業互聯網平臺。繼續實施創新馬Ⅸ動發展戰略，建設國家制造業創新體系，提升制造業的創新能力和品牌美譽度，補齊工業基礎短板。加快發展技術市場，加大知識產權保護，進一步降低企業稅率，降低實體企業融資成本和綜合交易成本，釋放微觀主體發展活力。

二是積極培育新興產業集群。實施大數據發展行動，加強新一代人丁智能研發應用，在交通、醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“瓦聯網+”。大力發展分布式光伏、分散式風電、清潔能源、綠色建筑、節能環保服務等大環保產業，降低化石能源的使用比例，提高能源利用率。加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍，大幅降低通信成本，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費。

三是大力發展服務經濟。重點聚焦生產性服務業，重點扶持研發設計、技術推廣、檢驗檢測、信息化應用、技術人員培訓等服務型產業發展，大力發展服務外包產業，鼓勵企業將非核心技術外包，提高企業核心競爭力。大力發展“互聯網+金融、旅游、教育、健康”等新的服務業態，促進傳統服務業與瓦聯網的深度融合，擴大服務產品的中高端供給。擴大服務領域開放度，放寬民間資本市場準人領域，研究探索基本公共服務的PPP模式，推進非基本公共服務市場化、基本公共服務供給模式多元化。研究延長國家法定帶薪假，實行無薪假、年假、彈性休假等多樣化休假制度，刺激服務消費需求。

五、創新綠色發展體制機制，營造綠色發展的政策環境

綠色發展離開體制機制保障就會淪為“一紙空文”，要踐行綠色發展理念，推動經濟向綠色轉型，必須加快構建綠色發展領域的政策制度框架，創新綠色發展的體制機制。

一是加快構建環境治理體系。構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。提高污染排放標準，強化排污者責任，建立企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度。

二是建立環境監控長效機制。開展生態環境監管體制改革，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，統一行使自然資源資產所有者職責、國土空間用途管制和生態保護修復職責、監管城鄉各類污染排放和行政執法等職責，減少多頭管理帶來的政策執法難度，通過環境管控有效引導企業轉型升級，促進綠色生產。

三是構建綠色技術創新體系。強化綠色技術的使用和推廣，將綠色設計、綠色工藝、綠色生產、綠色管理貫穿于整個產品生命周期，努力做到環境影響最小、資源能源利用率最高，同步提高生態效益、經濟效益和社會效益。培育支撐綠色產業發展的服務體系，搭建綠色產業信息服務平臺，為綠色產業量身打造綠色金融扶持政策。

四是推動碳交易市場建設。建立碳排放監測、報告與核查制度，國務院會同相關行業主管部門制定企業排放報告管理辦法。組織開展數據審定和報送工作，重點核查排放單位數據的真實性、準確性和完整性。重點排放單位實行配額管理制度，國家發展改革委負責制定配額分配標準和辦法。建立全國統一的碳排放交易市場，制定碳排放權交易市場的管理辦法，逐步完善碳交易平臺的各項功能，構建能夠反映供需關系、減排成本等因素的價格形成機制，逐步放開中國核證減排量（CCER）以及相關衍生品交易，增強碳市場的價格發現功能。將碳排放權交易市場由發電行業推廣到全行業。

六、建立綠色發展的全球治理機制，協調全球行動

在國家實施綠色轉型初期，建議推動建立綠色發展的全球治理機制，促進全球協調行動，加快全球產業鏈的綠色轉型升級。

一是積極參與全球環境治理，落實減排承諾。主動落實《巴黎協定》的要求，加大行動力度，力爭二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并盡早達峰，之后快速降低二氧化碳排放量。主動落實減排責任，加快綠色轉型，為實現全球應對氣候變化長期目標貢獻出中國力量。

二是推動建立公平有效的國際氣候治理規則。探索建立“中國氣候變化南南合作基金”，幫助其他發展中國家在應對氣候變化方面籌措資金。向其他發展中國家開展清潔技術轉讓，提高發展中國家應對氣候變化的能力。推動建立全球碳排放交易市場和碳金融機制，維護發展中國家在全球治理體系中的利益。充分發揮發展中大國的作用，主動承擔更多責任，切實推動未來國際氣候談判進程。

三是將綠色標準引入現行國際貿易和國際交流規則。以“一帶一路”、G20峰會、南南合作、金磚國家會議等國際合作機制為載體，將中國綠色發展理念和標準融入國家貿易和國際交往中，在海外投資中實行更加嚴格的綠色標準，幫助其他發展中國家加快綠色轉型。

參考文獻：

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[3]中國環境與發展國際合作委員會.綠色發展新時代：中國綠色轉型2050[R]，2017.（責任編輯：王藝璇）