大力引導服務型消費助推崇明鄉村振興
——崇明服務型消費調查分析

■ 夏璟璟

“產業振興、生活富裕”既是鄉村振興戰略的核心要義，也是崇明踐行中央鄉村振興戰略的出發點和落腳點。如何才能在崇明農村實現“產業振興、生活富裕”？大力引導服務型消費，帶動服務型產業發展，實現居民充分就業，是增加農村居民收入的有效路徑。最近，國家統計局崇明調查隊對崇明農村居民服務型消費發展現狀、面臨問題及如何進一步推動發展服務型消費進行了專題調研，并根據調研結果提出了對策建議。

一、發展現狀

（一）服務型消費發展慢

本文的服務型消費是非實物型消費，表現形式上往往是生產與消費同步進行，具體內容包括居民在教育文化娛樂、醫療保健、交通通信等方面的消費。服務型消費占總消費比重高低是衡量一地居民生活質量的重要標志。改革開放以來，隨著我國經濟發展和人民生活水平的日益提高，在城鄉居民總體消費中，用于衣著、食品的生活型消費比重正在不斷下降，而用于居民享受和發展的服務型消費比重逐年上升，正成為拉動經濟增長的有效引擎。從崇明實際情況看，服務型消費發展較慢。2017年數據顯示，崇明全體居民家庭人均消費總支出為22357元，其中服務型消費支出（不含自有房折算租金，下同）為6994元，占全部消費支出的31.3%。農村居民家庭人均消費總支出為18935元，其中服務型消費支出為5621元，占比為29.7%。在2012年，農村居民家庭人均總消費中，服務型消費支出占26.4%。

縱向數據可見5年的發展并未使崇明農村居民服務型消費水平有較大提升。而從橫向對比看，與發達國家人均服務型消費占比普遍超60%的水平相比，崇明城鄉居民服務型消費占比水平仍然是偏低的。

（二）服務型消費不發達

消費是拉動居民增收的“一駕馬車”。服務型消費所對應的通常是居民四大類收入中的工資性收入。而崇明居民家庭工資性收入水平較低也直接反映了服務型消費的不發達。

從近兩年數據看，在2017年，崇明居民家庭人均可支配收入為33480元，其中工資性收入為18174元，占比為54.2%。與崇明發展水平相當的金山區、奉賢區這一占比分別達到67.8%和71.4%。在2016年，崇明居民家庭人均可支配收入為30503元，其中工資性收入為16628元，占比為54.5%。金山區、奉賢區這一占比分別為68.4%和71.5%。

二、制約原因

（一）亮點項目缺乏制約服務型消費增長

服務型項目是服務型消費生成的有效載體。不過，受島嶼歷史、居民文化和交通通行等主客觀因素影響，崇明目前缺乏亮點消費項目，服務型產業發展也相對緩慢。這導致了島內外居民在崇明的服務需求得不到很好滿足和釋放。如崇明百聯綜合體項目就是典型案例，一直被崇明百姓所熱盼，但受商業環境不佳、投資前景不明等因素影響，遲遲不能開業。崇明的生活服務業依然處于小而散的狀態，服務業總體能級與百姓日益增長的生活需求存在差距，發展水平滯后于發展需要。又如崇明的旅游行業，一直被認為是世界級生態島建設的支柱行業，但由于缺乏亮點旅游項目，對島內外游客的吸引度和消費力十分有限。統計數據顯示，2017年全年，崇明接待游客人數為551.3萬人次，實現旅游營業收入110330萬元，人次旅游消費僅200元，遠遠低于全國同類旅游城市水平。

（二）居民收入偏低制約服務型消費增長

改革開放以來，崇明居民收入水平得到了持續提升，但與上海市區及兄弟郊區居民收入相比，崇明的居民收入與其仍有較大差距。如2017年崇明全體居民家庭人均可支配收入為33480元，增速為9.8%；相比上海全市的58998元（增速為8.6%）仍有不小差距。

收入差距直接導致購買力差距。而人們的消費是分層遞進的，只有在衣食住行等生活型消費得到充分滿足的基礎上，才可能進行更高層次的消費。高層次消費中包含大量服務型消費內容，如旅游消費、教育文化消費、醫療保健消費等。同時，這些服務型消費的收入彈性要遠遠大于生活型消費。所以，崇明居民，尤其是農村居民收入偏低嚴重制約了崇明服務型消費發展水平。

（三）剛性需求高擠占了服務型消費增長空間

我國處于社會主義初級階段，醫療、教育、養老、住房等產業的全民保障范圍和程度都有限，這導致了百姓有“三怕”——怕老無所依，怕無錢治病，怕教育投入。這“三怕”導致城鄉居民“愿多儲蓄，不愿消費”，剛性需求擠占了城鄉居民服務型消費需求，導致服務型消費發展水平偏低。而除了“前景不明”，不敢消費外，從崇明實際情況看，由于經濟不發達，離市區的就業市場和消費市場均較遠，百姓往往還要為子女在市區購置一套住房，以方便自身或子女在上海市區就業、求學，而市區高昂的房價也大大擠占了服務型消費空間。

（四）基礎設施不到位制約服務型消費增長

在崇明服務型消費構成中，應該包含三島居民自身服務型消費和島外居民來崇服務型消費兩部分。不過，崇明的基礎設施不到位，尤其是交通基礎設施不完善直接抑制了這兩部分消費。從三島居民消費看，由于本島缺乏服務型消費項目，而到上海市區及江蘇等地的交通基礎設施又不發達，三島居民往往很難享受島外高水平的服務型消費項目，所以三島居民常常面臨“想消費，卻無處消費”的窘境。從島外居民看，崇明擁有豐富的生態自然資源和優質農業資源，是享受型和發展型服務消費的理想場所，但受基礎設施不健全制約，島外居民來崇明消費的時間成本和資金成本均較高，也大大降低了來崇明消費的動力。

三、相關建議

（一）圍繞三大特色，打響崇明購物品牌

目前，上海正在全力打造“上海服務、上海制造、上海購物、上海文化”四大品牌。崇明應主動對接上海四大品牌打造良機，結合自身生態、農業、體旅項目優勢，打造自身“崇明購物”品牌建設。

一是結合生態優勢，打造生態消費高地。要以籌備第十屆花博會為契機，主動順應消費升級大趨勢，以更好滿足需求、創造需求、引領需求為導向，以創造綠色生態消費環境、提高生態產品供給質量、建設海島特色的商圈街區為著力點，打造引領生態消費潮流的風向標，形成與崇明世界級生態島建設和上海卓越全球城市定位相匹配的商業文明，使崇明成為令人向往的生態消費高地。

二是結合都市現代綠色農業優勢，引領農產品消費新潮流。要積極推進農貿結合，推動崇明特色農業區域品牌整合，通過加大農業品牌整合培育營銷力度、推進農產品直銷和網上銷售、加快培育新型經營主體、推進綠色食品認證管理，加快農產品質量安全追溯體系建設，提升崇明特色農產品生態價值，持續擴大崇明綠色食品地理標志覆蓋面和影響力，加大崇明特色農產品市場供給，引領高品質生態農產品消費新潮流。

三是結合旅游體育優勢，擦亮崇明生態旅游消費名片。要不斷優化旅游空間布局，完善旅游用地政策，按照國家5A級旅游景區標準，推進全域景觀建設，推進旅游全產業鏈發展，構建形成“1+3+x”旅游消費空間布局。在大的空間布局下，著力豐富旅游產品供給，實施文旅、體旅、農旅結合，通過“開心農場”建設，圍繞自行車、足球、馬拉松等主題和體育特色小鎮建設，充分挖掘人文歷史、民俗文化等資源，培育一批特色鮮明、內容豐富、形式多樣的旅游產品項目。

（二）加大惠民利民政策，提升居民服務型消費水平

擴大服務型消費需求的最根本對策就是要不斷提升崇明居民的實際收入水平。

一是要不斷創造條件，增加就業機會。由于缺乏產業支撐，出島就業已經成為年輕人的首選。因此，崇明亟需以生態島建設特色產業為抓手，促進優勢特色產業培育與增加就業機會深度融合，進一步通過規劃引領、政策傾斜、科技幫扶和生態產業鏈建設，拓展居民增收門路，幫助中青年人群創造就業機會，提高工資性收入水平和在可支配收入中的占比。

二是要加大生態宣傳，助推居民增收。通過推介會、展銷會、媒體、廣告等方式做好崇明生態島特色宣傳，大力發展將崇明綠色宜居與“生態+”特色相融合的大健康旅游，促進第三產業發展，助推農村居民增收。

三是盤活農村資產，增加財產性收入。進一步健全土地流轉機制，完善政府服務體系，促進農村土地有序流轉。加強對農村居民投資理財知識宣傳培訓，增加農村居民投資理財的機會，提升防范風險的能力，讓農村居民閑置資金發揮更大的經濟效益，切實提高農村居民財產凈收入。

四是要加大財政投入力度，確保養老金穩定增長。政府要加大投入力度，確保養老金穩定增長，要讓養老金、離退休金上漲形成常態；注重保障民生，建立健全具有崇明生態島特色的養老、醫療模式，大力提高崇明農村居民轉移性收入。

（三）加強社保覆蓋廣度和深度，激發居民服務型消費潛力

醫療、教育、養老等剛性消費有保障，增加確定性收入是激發居民服務型消費潛力的重要手段。當前，我國各項社會保障制度還處于不斷完善中，這不可避免會增加居民在教育、醫療、住房等方面的剛性支出，從而擠占服務型消費購買力。鑒于這樣的狀況，要健全社保體系、提高醫療保險保障水平、全面推開大病保險、統籌推進社會救助體系建設，通過織牢社會保障這張大網，解決居民有錢不敢花的憂慮，增強居民消費的底氣。

（四）不斷完善基礎設施，挖掘島內外居民服務消費潛力

完善的基礎設施是釋放崇明服務型消費增長潛力的重要保障。在基礎設施完善上，擺在首位的應該是交通基礎設施的完善工作。要大力進行交通補欠賬工作，積極推進對接軌道交通入崇、北沿江高鐵以及西線快速通道建設，大力發展綠色公共交通，真正解決崇明對外交通通道單一，出行成本偏高的問題。從島外居民來崇明進行服務型消費上看，崇明要緊緊抓住長三角一體化建設機遇，自覺融入長三角大交通圈和大商業圈，使崇明成為上海大交通格局中內接外聯的重要支撐點，為方便島外居民來崇明消費打下基礎。