上海家庭農場、農民專業合作社發展情況調查

■龔驪

近年來，上海加快培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，新型現代農業經營體系、新型農業經營主體已成為上海現代農業快速發展的重要力量。為進一步了解本市家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體的發展情況，國家統計局上海調查總隊近期在全市9個郊區中抽選310家農民專業合作社和89家家庭農場開展新型農業經營主體情況調查。調查結果顯示，新型農業主體發展較快，經營前景樂觀，但資金、用地等問題成為主要制約因素。

一、發展基本現狀

（一）經營主體大量涌現

近年來，上海加大對新型農業經營主體的政策扶持力度，家庭農場、農民合作社大量涌現，至2017年末，全市家庭農場數量由最初的20多家發展到了4516家；全市已有農民專業合作社7806家，數量比10年前增長了5倍多。從經營耕地面積看，上海市第三次農業普查數據顯示，家庭農場和農民專業合作社經營的耕地面積占全市實際經營耕地面積的比重達38.5%。從經營類別看，涵蓋了糧食、蔬菜、水果瓜果、花卉苗木、畜禽養殖、水產養殖、農機服務等類別。據抽樣調查，在310家受訪農民專業合作社中，經營蔬菜為主的合作社有163家，占52.6%；經營糧食為主的129家，占41.6%；經營水果瓜果為主的129家，占41.6%；經營水產養殖為主的60家，占19.4%；經營花卉苗木為主的55家，占17.7%；經營農機服務為主的13家，占4.2%。部分合作社的經營范圍涉及多個經營類別。在89家受訪家庭農場中，糧食種植型家庭農場61家，占68.5%；機農一體型家庭農場13家，占14.6%；糧經結合型家庭農場12家，占 13.5%。

（二）經營規模以適度為主

上海根據本地區實際，充分發揮村集體經濟組織在土地流轉中的作用，絕大部分流轉土地是通過農戶委托村集體整合后統一流轉，合理控制土地經營規模。調查顯示，從經營土地的流入渠道看，在受訪的家庭農場和農民專業合作社中，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體經營模式，通過村委會流入土地的分別占95.5%和79%。從經營規模看，土地經營規模以適度為主。調查顯示，89家家庭農場的土地平均經營規模為164畝，土地經營面積最小的也有101.69畝，最大595畝，近9成規模都在100－200畝之間；310家農民專業合作社的土地平均經營規模為329畝，其中，50畝以下占 20.7%，51－100畝占 20.3%，101－500畝占47.7%，500畝以上占11.3%。

（三）經營模式新型多元

從經營模式看，通過“合作社＋家庭農場”“公司＋合作社＋家庭農場”等多種新型組織形式，發揮各自優勢、分工協作，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展和農村一、二、三產業融合發展。調查結果顯示，受訪家庭農場中，67.4%的家庭農場采用“家庭農場獨立經營”模式，30.3%的家庭農場采用“合作社＋家庭農場”的經營模式，2.3%的家庭農場采用“公司＋家庭農場”的經營模式；受訪農民專業合作社中，73.2%的合作社采用“合作社獨立經營”模式，14.8%的合作社采用“合作社＋家庭農場”的經營模式，10%的合作社采用“公司＋合作社＋農戶”的經營模式，0.3%的合作社采用“龍頭企業＋家庭農場＋合作社”的經營模式，1.7%的合作社采用其他經營模式，如“合作社＋農戶”“龍頭企業＋合作社”等。從農產品銷售渠道看，通過不斷創新農產品銷售渠道，形成多種銷售渠道共存的銷售格局，如中間商銷售、農戶直接銷售、“加工＋銷售”、單位團購、電子商務銷售等渠道。調查顯示，農民專業合作社出售農產品主要渠道有“商戶上門收購”（占全部受訪合作社的比重為 60.3%）、“交易市場零售”（43.5%）、“農貿市場批發”（41.3%）、“自己門店出售”（21.3%）、“賣給加工企業”（19.4%）等傳統渠道，也有“企事業單位團購”（18.1%）、“通過電子商務平臺銷售”（12.9%）等新興銷售渠道。有62家受訪合作社通過電子商務平臺銷售過農產品，主要通過淘寶、微信、各類APP等“電商平臺”（占通過電子商務平臺銷售過農產品合作社的比重為 74.2%）、“自己建的網站”（33.9%）、“農業企業和政府網站等網絡平臺”（16.1%）等電子商務平臺出售農產品。家庭農場以種糧為主，所以出售農產品的主要渠道集中在“糧管所統一收購”（占全部調查家庭農場的比重為 86.5%）、“賣給販子”（20.2%）、“通過合作社出售”（16.9%）等銷售渠道。

（四）示范引領作用顯現

家庭農場、農民合作社通過規模化、產業化、集約化經營，已成為引領本市農業現代化的重要力量。近年來，本市大力培育家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，涌現了一大批示范家庭農場、農民合作社示范社，至2017年末，上海擁有市級示范家庭農場106家；擁有農民合作社示范社463家，其中國家級示范社82家、市級示范社178家、區級示范社203家。家庭農場、合作社利用自身規模和區域地理優勢，采用設施農業、循環農業、工廠化農業等新型生產模式，有力推動了本市農業標準化、品牌化生產，提升了優質農產品的生產能力。調查顯示，超過半數的受訪合作社向社員統一供應肥料、農藥、飼料等農資。分別有48.4%、24.8%和5.8%的合作社采用設施農業、循環農業、工廠化生產模式進行農產品生產；分別有40.4%、20.2%的家庭農場采用設施農業和循環農業模式進行農產品生產。分別有49%、17.7%和5.8%的合作社生產的農產品通過了無公害農產品、綠色食品和有機食品認證；分別有30.3%、10.1%和2.2%的家庭農場通過了無公害農產品、綠色食品和有機食品認證。調查顯示，66.1%的合作社和47.2%的家庭農場生產“優質農產品”（比同類農產品價格高、品質好、銷路好的農產品）。41.3%的受訪合作社生產的農產品具有品牌，其中84.4%為合作社獨立擁有的品牌。21.3%的受訪家庭農場生產的農產品具有品牌，其中31.6%為區域性質的品牌，26.3%為家庭農場獨立擁有的品牌，26.3%為合作社或農業企業的品牌。

（五）促進產業融合發展

上海新型農業經營主體不斷拓展農業功能，打造“從田頭到餐桌”一體化產業鏈，實現農業提質增效，促進一、二、三產業融合發展，“互聯網＋農業”“旅游＋農業”等得到有效發展。調查顯示，10.3%的受訪合作社采用農產品“生產、加工、銷售”一體化的經營模式；20%的合作社通過電子商務平臺銷售過農產品；分別有46.5%的合作社和19.1%的家庭農場開展了采摘、農事體驗以及垂釣等新型經營活動。農業轉型升級的同時，帶動農民持續增收。調查顯示，七成以上的受訪合作社表示，農民加入合作社后收入有所增加，增收幅度超過10%的占全部受訪合作社的37.1%。合作社帶動農民增收的途徑主要有“產品統一銷售”（占全部受訪合作社的62.9%）、“農資集中采購”（40.6%）、“標準化生產”（39.4%）、“新技術新品種推廣”（32.3%）、“強化市場營銷”（21.6%）等。2017年，受訪的89家家庭農場的平均總收入比2016年增長8.7%。從未來經營前景看，經營主體負責人對未來發展前景樂觀。調查顯示，全部受訪家庭農場的農場主都表示愿意繼續經營家庭農場；受訪的合作社負責人愿意繼續經營合作社的比重也達到了96.8%。超過半數的家庭農場主和合作社負責人認為子女有繼續經營家庭農場和合作社的意愿。

二、面臨主要困難

（一）合作社面臨的三大主要問題

調查結果顯示，當前合作社需要解決的瓶頸問題主要集中在“產品銷售渠道”“資金問題”“基礎設施建設”等三個方面，選擇以上3項的合作社占全部受訪合作社的比重均超過50%。

1.銷售渠道不夠暢通

隨著農產品市場化步伐加快，農民專業合作社的產品銷售渠道不暢通或者銷售價格過低，影響了農民收入的穩定增長。在被問及合作社當前需要解決的瓶頸問題中，選擇“產品銷售”的占全部受訪合作社的58.1%。部分合作社反映雖然自己的農產品具有品牌，但是品牌的知名度不高，整合推廣不夠，同質化情況嚴重，無法有效拉動農產品的銷售。調查顯示，有品牌的128個合作社中，84.4%是合作社獨立擁有的品牌，區域性質的品牌僅占7.8%。

2.資金短缺仍是瓶頸問題

部分合作社存在著經營周轉資金困難，公共服務資金短缺，發展后勁不足等問題。調查顯示，目前農民專業合作社注冊資金在100萬元及以下的占全部受訪合作社的70%，注冊資金在50萬元及以下的占48.4%。在合作社需要解決的瓶頸問題中，選擇“資金問題”的合作社所占比重達到52.9%。合作社要擴大生產規模，資金短缺是一個重要制約因素。雖然市政府出臺了銀行貸款扶持政策，但調查結果顯示，在提出過貸款申請的75個受訪合作社中，仍有超過半數的合作社反映從銀行貸款有困難。主要原因是借貸手續煩瑣（占提出過貸款申請合作社的47.2%）、貸款擔保困難（25%）、辦理周期較長（11.1%）等。

3.基礎設施建設不夠完善

調查結果顯示，被問及當年需要解決的瓶頸問題時，有52.6%的受訪合作社選擇“基礎設施建設”。經調研，農業基礎設施不完善對經營主體的規模生產有所制約。一是部分合作社農田的溝、路、渠、曬場等設施還不夠完備，部分經營者反映存在溝渠雜物太多、難以清理；道路修整不完善造成田塊隔斷；農田道路狹窄、田間落差大導致大型農機下田作業不便，制約農業機械化率的提高；糧食曬場設施、烘干設備不夠充足等問題。二是農田水利設施難以滿足農業發展新要求，缺少與農業功能拓展相匹配的高標準基礎設施，排灌設施逐漸老化，抗災能力較弱，管理養護矛盾突出。

（二）家庭農場面臨的三大主要問題

調查結果顯示，當前家庭農場需要解決的瓶頸問題主要集中在“倉庫用房”“土地流轉價格、流轉期限”“曬場不足”“雇工困難”等方面。

1.申請設施用地難，發展能力受限制

目前許多家庭農場反映獲得設施用地存在較大困難，特別是缺乏庫房等儲藏農產品的場地，導致難以順利開展業務。調查結果顯示，當前家庭農場需要解決的瓶頸問題中，選擇“倉庫用房”的占全部受訪家庭農場的50.6%，選擇“曬場不足”的占40.4%，為家庭農場發展受限的第一、第三大問題。受訪的89家家庭農場中，62.9%的家庭農場沒有倉庫、曬場等配套設施，有33個家庭農場向有關部門申請過倉庫、曬場等設施用地，22家未獲準，占66.7%。經調研，由于倉庫用房等場地屬于非農用地，普遍存在申請難的問題，有許多家庭農場共用一個庫房，但由于距離相隔較遠，田間道路修整不完善導致運輸、貯藏農產品存在一定困難，影響產品的保存和銷售。

2.土地流轉期限短，田塊不連片現象普遍

當前家庭農場需要解決的瓶頸問題中，選擇“土地流轉價格、流轉期限”的占全部受訪家庭農場的49.4%，為家庭農場發展受限的第二大問題。另外，選擇“地塊連通”的占20.2%。目前部分土地流轉合同期限較短，往往造成在家庭農場等新型農業經營主體生產和收益形勢較好的情況下，農民收回土地，造成田塊偏小、分散等問題，不利于規模經營。調查顯示，受訪的89家家庭農場中，有74.2%的家庭農場土地流轉簽約期限少于5年，47.2%的家庭農場簽約期限少于3年；平均每家家庭農場經營的全部土地有8塊（集中連片的算一塊），平均每家家庭農場所有轉入土地來自44個承包農戶；受訪的家庭農場中，每年經營面積或田塊位置有變化的占27%，流轉期限到期就有變化的占31.5%。

3.經營管理成本增長，雇工問題凸顯

調查結果顯示，勞動力成本增加、糧食價格下降等使得農場生產經營管理成本不斷攀升，收益不斷下降，給經營者帶來了較大壓力。有80家家庭農場反映，2017年雇工成本比2016年有所增加，占比高達89.9%。其中，9家增幅在5%以下，40家增幅在5%－10%之間，26家增幅在10%－30%之間，5家增幅在30%以上。在被問及當前家庭農場需要解決的瓶頸問題中，選擇“雇工困難”的占全部受訪家庭農場的38.2%。由于家庭農場以雇季節性臨時用工為主，農忙時期雇工成本高、雇工難的問題普遍存在。雇工問題成為家庭農場發展受限的第四大問題。

三、若干意見建議

（一）合作社發展的主要意見建議

調查結果顯示，當前合作社經營者對改變目前存在問題的建議主要集中在“加大政府投入和政府扶持力度”“各項支農惠農政策要及時落實到位”“拓展銷售渠道，打造自主品牌”等方面，選擇以上三項的合作社占全部受訪合作社的比重分別達到81.6%、67.1%和49.7%，選擇“進行兼并，做大做強合作社”和“健全和完善農業保險政策”的合作社也較多，占比分別為27.7%和26.5%。在政策扶持方面，合作社經營者集中反映要進一步加強對合作社的財政扶持力度，特別是中小型合作社的扶持力度，提供更簡化、優惠的支農政策，加大農機、農資、農業設施、農業保險、信貸等方面的投入和支持；同時，加強政策的宣傳、培訓和指導，確保各項支農惠農政策落實到位。

在拓展銷售渠道方面，部分合作社經營者提出可以讓鎮級和村級政府牽頭整合當地合作社零散品牌，打造區域品牌，增強品牌的宣傳，從而加大農產品品牌的知名度，擴大銷售平臺；同時，可以借用政府背書提高合作社和其產品的市場信任度，定期評比推薦合作社的優質產品，幫助優質農產品開拓市場，降低合作社市場營銷的各項成本。

（二）家庭農場發展的主要意見建議

調查結果顯示，當前家庭農場主對改變目前存在問題的建議主要集中在“延長土地流轉期限，降低流轉價格”“落實倉庫用房等配套基礎設施建設”“各項支農惠農政策要及時落實到位”“進行兼并，做大做強家庭農場”等方面，選擇以上四項的家庭農場占全部受訪家庭農場的比重分別達到59.6%、52.8%、51.7%和 44.9%。

在土地流轉和設施用地方面，家庭農場主提出希望政府能控制土地流轉的價格，引導土地整村、整組集中連片流轉到家庭農場等新型農業主體，使得田塊整齊、集中連片，便于農場管理和規模經營。同時，家庭農場主集中反映希望能盡快完善倉庫、曬場等設施用地政策，滿足家庭農場合理的設施用地需求，明確申請設施用地的行政主體和簡化審批程序，適應家庭農場規模化糧食生產的現實需要。