鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

宋文芳　萬海濱

鄉(xiāng)村振興，是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織等方方面面的振興。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，民營經(jīng)濟(jì)的參與不可或缺。全國兩會期間，本刊記者就民營經(jīng)濟(jì)等社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)問題，采訪了全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)副主席燕瑛。

記者：李克強(qiáng)總理在今年的政府工作中提出要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。作為一名全國政協(xié)委員，您十分關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)和實(shí)施。請問實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，面臨的主要矛盾是什么？

燕瑛：農(nóng)村要想“美”起來，必先讓農(nóng)民“富”起來，我認(rèn)為這是一個突出矛盾。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年第3季度，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29599元，農(nóng)村居民人均可支配收入為10645，僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3。要想增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村“造血”功能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是最有效、最徹底、最根本的方法。只有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能從根本上解決農(nóng)民增收問題，人居環(huán)境、保障設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施才能長期可持續(xù)發(fā)揮作用。如果缺少產(chǎn)業(yè)支撐，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程必然會受到影響。

記者：您提到“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”才能增強(qiáng)農(nóng)村的“造血”功能。在吸引更多的民間資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，當(dāng)前還存在什么困難和問題？

燕瑛：要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造性地將民營企業(yè)發(fā)展與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)各類民間資本以不同方式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入持久動力，努力實(shí)現(xiàn)雙贏、共富。

目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠政府財(cái)政補(bǔ)助投入，民間資本和金融資本投入較少，財(cái)政資金“四兩撥千金”的引導(dǎo)、鼓勵、示范作用還未充分體現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺口依然大。但由于配套政策不完善，社會資本撬動效果不明顯，目前鼓勵支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)政策措施還沒有出臺，頂層設(shè)計(jì)的細(xì)化方案需要盡快研究制定。

另一個問題是制約因素多，民營企業(yè)參與難度大。民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興面臨許多要素保障上的“欠缺”：一些涉農(nóng)民營企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時，受原有廠址周邊環(huán)境限制，用地問題得不到妥善解決;因?yàn)榧w土地或企業(yè)流轉(zhuǎn)的集體土地沒有質(zhì)押權(quán)，企業(yè)融資難度大;部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地或企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時，受鄉(xiāng)村交通條件制約，不能及時轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)資料;企業(yè)人才稀缺，難以招到高技術(shù)、高素質(zhì)的人才等。