技術貿易壁壘對我國農產品出口的影響及對策分析

邱楊英 郭偉鋒

摘 要：隨著各個國家之間的貿易不斷加深，中國作為發展中的大國逐漸在國際上扮演著十分重要的角色。而中國作為農業大國，農產品的出口不僅關系著出口貿易額，也關系著我們中國廣大人民的的生活水平。通過對我國農產品的出口趨勢進行簡要分析，了解我國目前農產品出口現狀，以及TBT對我國農產品的影響，分析其出現的原因，并提出我國應對TBT的對策，以期能夠提升農產品的出口競爭力，使得中國農產品向著國際化的目標更進一步。

關鍵詞：技術性貿易壁壘;農產品出口;影響;對策

中圖分類號：F752? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）10-0175-02

引言

隨著經濟不斷的發展，世界各個國家之間的聯系也越來越緊密，特別是各個國家都要與其他國家進行貿易來維持經濟的穩定，但是由于多種原因，每個國家都采取各種措施來保護國內的產業不受外國產業的沖擊。關稅壁壘對各個國家國內產品的保護作用正慢慢減弱，各個國家都逐漸向非關稅壁壘措施轉變。技術性貿易壁壘由于隱蔽性強，可操作性強逐漸受到許多國家的青睞。現在許多進口國家以食品安全、環境保護為由采用貿易保護措施限制我國農產品進口。作為農業大國，這幾年來我國受到的TBT導致農產品出口損失巨大，農產品出口商、農民都受到嚴重的影響。本文簡要分析我國農產品受到的TBT的情況及產生的原因，并提出可行的對策，使得農產品在國際市場上更具競爭力。

一、我國農產品遭遇技術性貿易壁壘現狀

我國自2001年加入世界貿易組織以后，農產品的貿易總額基本上是上升的。2001—2016年，增長了約6.4倍。2016年出口額729.9億美元，同比增3.3%，較2001年的142.3億美元，增長了約4.1倍，逐步增長。但是我們也應該注意到我國加入世貿組織后，農產品也開始受到外國采取的技術貿易壁壘手段。我國從外國進口的農產品逐步增長，從2001年的107.1億美元增長到2016年1 115.7億美元，增長了約9.4倍，大于出口的農產品增長量。到2004年時我國從貿易順差轉向逆差，而且貿易逆差的趨勢也在不斷地加大。

近幾年，農產品出口受到的TBT越發頻繁，特別是我國主要貿易國。例如，美國、歐盟、日本等發達經濟體對農產品采用的TBT措施占絕大部分。2015年，美國、日本、歐盟、韓國和加拿大相關機構扣留/召回我國出口不合格農食產品類1 842批，較2014年同期相比增長了345批。2015年美國扣留我國不合格農食產品類最多，達到941批，與2014年同期相比增長了391批。歐盟食品和飼料委員會，扣留的達298批，同期增長了55批次。日本厚生勞動省扣留130批次較同期減少了了50批次。可見，外國召回我國不合格農食品造成農產品的出口受到阻礙。

二、技術貿易壁壘對我國農產品出口的影響

（一）積極影響

1.促進生產標準化，加快產業轉型升級。現在許多地方實現農業生產合作社，將農戶生產集中起來，統一品種，統一生產，采取技術支持幫助，使農戶在生產過程掌握更加規范專業的技術。安丘市質監局創新“公司+基地+農戶”的模式，實行統一生產資料供應、統一技術指導、統一組織生產、統一質量檢測、統一收購銷售的“五統一”管理模式。使農產品在各個生產環節都符合法律規定，使安丘的產品成功打入國際市場。

2.有利于建立完善的監測體系。目前我國關于農產品出口檢測與監測體系仍存在很大不足，與發達國家的標準相去甚遠，很多檢測項目在國內不涉及，檢測力度強度也不及外國。很多在已達到國內標準的農產品，卻被外國拒之門外。目前我國正致力于收集關于農產品檢測的信息，利用大數據加快農產品出口貿易信息化。各出口企業也應加強對主要出口國相關檢測標準、法律法規的收集與學習。

3.有利于政府構建更為完善的技術性貿易壁壘法律體系。雖說我國各方面的法律都比較健全，但還沒有建立起一個具有專項法規、綠色技術標準、評定程序，以及各地區協調統一的市場。所以，目前我國加快對國外先進經驗的學習，擯棄一些過時不合實際的檢測標準、法律法規。不斷投入物力人力財力研發新技術，研究與時俱進的政策，建設對農產品出口有益的法律法規。比如，中國強制性認證標志對農產品行業就起到了保護作用。

（二）消極影響

1.農產品的出口減少，我國外匯收入減少。農產品出口數量持續減少，導致我國的外匯收入也在減少。甚至可能處于貿易逆差狀態，使我國的外匯儲備減少，影響我國國際貿易的發展。如果我國農產品作為外國TBT所針對的對象，會降低進口國對中國農產品的信任度，中國的地位也會被動搖，而且這是一個死循環。一旦作為被限制的對象，其他進口國也會對我國農產品進行嚴格的檢驗檢測，加大國際貿易的難度，不利于經濟的發展。

2.我國農產品的優勢喪失，企業成本增加。由于我國人口眾多，也意味著勞動力充沛，農產品在價格上擁有很大的優勢。然而隨著經濟的不斷發展，我國在國際上的地位也在逐漸穩固，許多國家會采取各種手段限制我國農產品的出口，我國的人口福利不斷降低，農產品的優勢逐步喪失。許多國家的法律制定得越來越嚴格，出口企業不得不投入大量的金錢來應對國外采取的保護措施，不得不加快技術升級，在產品抽檢等多個方面都需要花費大量的成本，以上種種都使得企業加大了生產成本。

3.加劇貿易關系的惡化。由于每個國家采取的貿易保護措施的標準不一，貿易雙方可能對各自的政策、法律法規解讀不細致，從而造成雙方貿易摩擦。中國企業出口的農產品往往會受到進口國海關檢驗檢疫局的嚴格苛刻的檢查，由于各種復雜的程序，難以達到的標準，經常會使出口的農產品難以如期到達進口企業的手中，使貿易伙伴喪失信心乃至信任，加大了貿易糾紛。同時，有些國家會采取反傾銷等一系列措施來對抗進口國家的貿易保護，這都會造成國家之間的發展不友好，加大貿易摩擦，不利于建立公平友好的貿易關系。

三、應對技術性貿易壁壘的對策

（一）政府應對技術性貿易壁壘的措施

1.完善法律法規的建設。政府作為政策制定者應該做好頂層設計，我國農產品遭受到的技術性貿易壁壘大多數都是難以達到外國的標準。而正是因為國內的相關政策落后，缺乏生產缺少專業化指導，導致本國農產品出口受阻。因此，迫切需要我國政府完善本國的政策法規，應當投入大量的人力物力財力學習外國先進的技術，研究國外相關的標準政策，制定出適合我國農產品出口的政策，支持我國出口商，從而使農產品能夠更好地在國際貿易中掌握主動權。因此，政府要加強對有關TBT政策法規的解讀。

2.建立健全農產品檢測體系，建立預警機制。我國的農產品許多因為殘留農藥，重金屬超標等被拒絕進口。政府在這個過程中應做好本職工作，加強各個生產階段的監測，要提高與改進我國檢驗檢疫的相關設備，提高技術，以便更好地做好檢測和預防工作，使我國出口的農產品更加符合國外的標準。政府部門利用大數據充分對技術性貿易壁壘的案例進行分析，充分研究國內外關于技術性貿易壁壘的法規，及時收集信息并進行預測，將結果及時反饋給各個農業生產部門農產品出口企業，加強各部門之間的聯動，加強溝通，提前做好應對技術性貿易壁壘的心理準備。

3.設立農產品出口保障機制。設立農產品出口促進基金，資助農產品出口的研究開發，開拓新的市場，應訴國外反傾銷反補貼調查等活動。同時，大力支持出口企業開展國際市場營銷，對在國際貿易中對農產品進行大力宣傳的企業可以重點資助，以提高企業參與國際貿易的活躍程度。降低物流成本，改善出口的物流條件，對于運輸出口的農產品車輛可減少通行費用。對一些保存難度大的農產品比如肉類、海鮮類，應創新保存方式，開發以冷藏為主的運輸方式。

（二）農產品出口商以及生產商應對技術性貿易壁壘的措施

1.依靠技術創新，提高農產品競爭力。由于技術落后，附加值低，生產出的農產品跟不上時代的潮流，面臨著巨大的挑戰。這就要求農產品生產商及時轉變生產理念，注重綠色生產，加快設備的升級改造，同時加強品牌建設，借鑒國外優秀的經驗，引進技術人才加快創新。開發出附加值更高的農產品，生產商也要注重調研，充分了解買方市場，才能生產出更符合標準、更具特色的農產品。

2.加強生產過程的監管，建立可追溯制度。生產商在生產農產品的過程中，應充分學習關于生產的相關規定，對于生產、包裝、運輸等各個環節都應制定嚴格的標準，明確責任到人，哪個環節出了問題就對相應的負責人進行處罰。各部門相互協調，制定聯動機制。在包裝上設置二維碼的標識，消費者可以掃碼關注了解到農產品的生產過程。對于出口的農產品進行掃碼也可以知道是哪個地區哪個企業生產的，知道哪個環節出了錯，做到有效追溯。

3.推動基地建設，促進集約化生產。目前，從事農產品出口的企業數量持續增加，沒有專門的管理，很多企業沒有生產基地，缺乏明確的指導，盲目地采購原材料，隨意用農藥，導致生產出的農產品難以滿足國際標準。所以，可以建立“農戶+企業”的管理模式，支持生產商建立自己的生產基地。對養殖、供種、用藥等實施統一化管理，走有機種植養殖、集約化的路子，積極生產綠色產品、有機農產品，開拓國際市場。

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