粵港澳大灣區協同發展的動力機制研究

鐘嘉毅 祝愛華

[摘要]粵港澳大灣區建設的關鍵點在于協同發展，協同發展要求各方從優勢互補走向優勢整合，產生“9+2>11”的效果，整體實力得以大幅提升。粵港澳大灣區二區九市能否做到真正意義上的協同發展，既是解決珠三角不平衡不充分發展矛盾的需要，也是確保港澳融入國家發展大局的重要舉措，不僅僅是一個經濟問題，也是一個政治議題。明確坐標、創新引領、共同規劃、擴大開放是粵港澳大灣區實現跨越式發展的動力機制，也是粵港澳大灣區協同發展的核心內容。

[關鍵詞]粵港澳大灣區 協同發展 動力機制

1協同發展是粵港澳大灣區建設的核心內容

2018年中央經濟工作會議將粵港澳大灣區（本文簡稱大灣區）上升為與京津冀一體化和長江經濟帶并列的國家級區域發展戰略。大灣區重大戰略的提出是對打造包含港澳在內的珠三角城市群協同融合發展的升級版，應對逆全球化趨勢，主動參與全球經濟治理、轉變經濟發展方式和助力“一國兩制”行穩致遠的重要舉措。協同是大灣區建設的關鍵點，協同發展要求“9+2”各方從優勢互補走向優勢整合、從各施所能走向相互支撐，從互不隸屬走向深度融合。

2大灣區協同發展的必要性分析

不平衡不充分發展是我國社會當前的主要矛盾，習近平主席出席2018年全國人大廣東代表團審議時強調“把粵港澳大灣區建成國際一流灣區和世界級的城市群，粵港澳三方要加強協調配合”，并對廣東提出了“四個走在全國前列”的明確要求。廣東省已連續29年作為全國經濟規模第一大省，但也是不平衡不充分發展最突出的省份之一，粵西北與珠三角、珠三角東西兩岸、穗深港與其他城市發展不平衡，導致大灣區的發展潛力與現實效果之間存在巨大差異。

2.1協同發展是實現大灣區經濟高質量發展的必然要求

大灣區建設正處于我國經濟轉變發展方式、由高速增長轉向高質量發展階段，不斷優化經濟結構這個歷史機遇期，只有敏銳把握住新舊發展動能轉換的大勢，適時調整區域發展戰略重點，通過“9”與“2”之間的彼此協調配合、共同發展，才能實現大灣區從經濟高速發展向高質量發展轉變。

2.2協同發展是實現大灣區走向深度融合的根本保證

大灣區涉及多個城市和地區，如何打破行政壁壘，消除阻礙地區融合的各種因素，是大灣區建設的重點和難點。大灣區區域發展差異巨大，城市發展不一，人才、資金、信息尚不能在灣區內完全自由流動，港澳與內地在一些關鍵問題上還存在認識上的差距。唯有協同發展才能破解這些難題，使“9+2”樹立上下一盤棋的大局意識，從而促進灣區整體優勢的發揮，最終實現大灣區在行政、經濟、社會、文化等方面的深度融合。

2.3協同發展是鞏固“一國兩制”獨特優勢的政治需要

大灣區與長三角、京津冀和雄安新區相比，最獨特的優勢在于“一國兩制”下港澳的融入。在大灣區，既要充分發揮社會主義優越性、實現社會主義核心價值理念，又要充分利用世界先進發展經驗、大力融合創新要素、直接對接各種先進平臺。在大灣區建設中，粵港澳三地要充分利用好“一國”之利和“兩制”之便，整合三地資源，發揮各自比較優勢，鞏固“一國兩制”的獨特優勢，離不開協同發展。

3大灣區協同發展的動力機制

大灣區建設正處于歷史的十字路口，只有敏銳把握科技產業革命大勢，以前瞻性的眼光和戰略性的思維謀劃全局，才能搶占先機、贏得機會。明確坐標、創新引領、共同規劃、擴大開放是大灣區實現跨越式發展的動力機制，也是大灣區協同融合發展的核心內容。

3.1明確坐標

大灣區二區九市應避免同質競爭，不斷加強協作配套，在產業鏈較長、發展空間較大的重點領域加強對接協作，引導合理分工。例如廣佛肇城市群可重點發展食品加工、汽車制造、石油化工、造紙等產業;深莞惠城市群瞄準電子信息、港口物流、智能制造等重點領域;珠中江城市群定位于家電制造、紡織服務、五金加工中心等。各地方共同圍繞國家創新驅動戰略，在人工智能、大數據、工業4.0、新材料、生命科學等前沿領域協同資源稟賦與研發網絡，加快關鍵技術突破，搶占產業制高點，形成分工合作有序、整體優勢突出的產業協調機制，向全球產業價值鏈高端邁進。

3.2創新引領

大灣區要利用好創新基礎優勢，通過建設一批聯合大學、共同研究中心、共享實驗室等創新平臺，支撐大灣區形成“基礎研究核心技術成果轉化金融支持”的創新全鏈條。同時，大灣區需要借助體制機制創新，從人才制度、金融制度、通關制度、信息共享機制等方面打破行政阻隔和跨境分隔，實現創新資源要素跨區域自由流動和匯聚。

3.3共同規劃

“二區九市”已逐漸意識到區域合作的重要性，普遍接受一體化有利于共同發展的思路。但是大灣區規劃涉及到“一個國家、兩種制度、三個獨立關稅區”與多個職能部門等多方利益主體，各方的利益和訴求并不相同，容易出現沖突矛盾。如何將大灣區的美好藍圖落到實處，需要中央政府、廣東省政府、珠三角九市地方政府、港澳特別行政區政府以及各民間組織共同推動，充分尊重各方利益訴求和關切，切忌“一廂情愿”，這是大灣區共同規劃的重要前提。具體操作上可把握以下幾點原則：（1）妥善處理“一國兩制”下的粵港澳三方關系，變差異性為多樣性與互補性;（2）構建常態化、多軌化的溝通協商機制，減少誤判;（3）突顯存量利益與增量利益的協調分配問題，建立事后利益補償機制;（4）合作范圍從經濟領域上升到社會、文化、教育、公共服務等各領域，實現更高水平的融合發展。

3.4擴大開放

大灣區經濟腹地廣闊，面向南海，是我國與海上絲綢之路沿線國家經貿交流的戰略要沖。珠三角具有強大的現代化高端制造網絡根基，大灣區要憑借內外聯動、海陸統籌的獨特優勢加速融入到“一帶一路”建設中，主動參與全球經濟布局。要充分發揮港澳作為灣區“窗口”、對外“超級聯絡人”的角色，深化灣區內各城市與“一帶一路”沿線國家在各領域的合作，不斷提升內外連接效能，服務好國際國內兩個大局，進一步提升大灣區的國際化水平。