關于國有企業在人力資源行業推行混合所有制改革的幾點思考

李進

[摘要]隨著國有企業轉型升級的不斷推進，現有的勞務外包管理方式已無法滿足生產經營需求。依托國有企業內部市場，通過打造和培育人力資源服務外包業務的主要供應商，引入外部人力資源服務企業經營理念，推行混合所有制改革，不斷提升勞務人員管理水平，是未來支撐國有企業改革發展的有效途徑。

[關鍵詞]國有企業 人力資源行業 混合所有制改革

近年來，國有企業為降低用工成本，規避法律風險，多采取勞務外包的市場化用工形式，通過調查了解，多數國有企業勞務外包管理普遍存在著合作單位小、散、亂，管理水平參差不齊，勞務人員培訓不到位，整體素質不高，勞務人員系統保障水平較低等相關問題。隨著國有企業轉型升級的不斷推進，現有的勞務外包管理方式已無法滿足生產經營需求。依托國有企業內部市場，通過打造和培育人力資源服務外包業務的主要供應商，引入外部人力資源服務企業經營理念，推行混合所有制改革，不斷提升勞務人員管理水平，是未來支撐國有企業改革發展的有效途徑。

一、國有企業成立合資公司的目標

（1）提高勞務用工管理水平。通過設立合資公司引入人力資源服務行業管理經驗，加強國有企業集團內部勞務人員管理。

（2）提升人力資源保障能力。借助合資公司的平臺，按照市場化原則開展多種形式的靈活用工，有效擴充國有企業人力資源“蓄水池”，更好地滿足國有企業對各類人力資源的需求。

（3）提升勞務人員素質。通過合資公司加強對勞務用工的篩選、培訓，有效提升勞務人員綜合素質。

二、合資對象選擇

（一）選擇標準

具有較強的管理團隊，社會信譽好，企業資源豐富;企業管理規范，沒有違規、拖欠勞務人員工資等不良記錄;行業內有較大影響力，規模較大，有一定抗風險能力。

（二）選擇對象

1.人力資源服務行業國企。與其開展合作的優點包括：一是出資雙方企業性質相同，企業文化、管理方式有相近之處，有利于合資企業快速融合;二是這些企業規模大，布局廣，行業經驗和管理理念都較為成熟，有利于快速打開局面開展業務，風險相對較小。缺點是市場的靈活性較差。

2.民營、外資人力資源服務企業。與其開展合作的優點包括：一是民營、外資企業決策機制靈活迅速，可以快速適應各種業務狀態和變化，有極強的創新能力。二是這些公司能夠幫助合資找準市場定位，制定有效的發展戰略，拓展新業務，短期內實現快速提升。缺點是管理模式差異較大，企業融合困難，有一定經營風險。

（三）選擇方式

合資對象的選擇需要結合國有企業發展戰略，詳細分析目前的人力資源狀況，設定合理的門檻和目標，以此為依據，全方位考察有合資意向的企業，對符合標準的單位發出邀請，選擇內外部專家成立評審委員會，制定評分標準，通過公平競爭的方式開展綜合評審，確定合資對象。

三、合資公司面臨的機遇與挑戰

（一）機遇：

國家政策支持，黨的十九大報告從國家戰略層面為行業發展提供了政治和政策保障;內部市場支撐，國有企業內部擁有內部勞務用工市場作為發展的基礎;行業發展趨勢迅猛，人力資源服務外包理念逐漸深入人心;國有企業影響力大，品牌優勢突出。

（二）挑戰

合資公司面臨企業文化重塑，需要按照市場化的原則引入先進的管理體制機制;國有企業內部市場利益固化，合資公司成立必然帶來利益格局的調整，會面臨來自各相關方阻力。

四、合資經營模式設計

（一）合資原則

優勢互補、互惠互利、合作共贏、共同發展。

（二）經營目標

1.依托雙方人力資源管理專業優勢，借助行業政策推動，開發國有企業內部勞務市場，提升國有企業勞務用工管理水平。

2.借助國有企業影響力及合資對象管理和市場化經營優勢，立足地方、放眼全國，積極對外拓展人力資源外包服務和勞務派遣業務等相關業務。

（三）合資公司治理結構

一是按照公司法要求設立執行董事、監事，雙方協商董事、監事、核心管理層設置方案及議事原則，按照公司法相關規定共同行使企業管理權限，承擔經營風險;二是引入合資方企業管理經驗，精干高效設置機構、崗位，嚴格控制管理成本;三是設置獨立財務部門或專職財務崗位，由雙方協商派駐管理人員，共同加強合資過程中財務風險控制。四是合資公司按完全市場化模式運營，合資公司擁有市場化經營自主權。

（四）合資公司機構定員設計及經營盈虧平衡分析

1.合資公司編制設計。根據合資公司經營的需要，擬按照直線職能式設計合資公司的組織結構，根據精干高效的設置原則，成立初期設置總經理、副總經理、財務主管、法務主管、人力主管及人事專員等一般性管理崗位及客戶經理、客服專員等一線服務崗位，客戶經理、客服專員定員數量由人力資源外包服務用工規模決定，按照行業普遍管理標準，負責人力資源外包業務的服務專員與所管理的人力資源外包人員應該按照1：1000的比例配置;客戶經理與服務專員按照1：7的比例配置。

2.盈虧平衡模擬分析。通過市場調研，各崗位月薪標準按照：總經理25000元、副總經理20000元、財務主管7000元、法務主管7000元、人力主管7000元、人事專員6000元、客戶經理7000元、服務專員6000元計算，適當考慮前期開辦成本，按照國家相關法律規定，在嚴格保障勞務人員相關福利待遇的前提下，綜合考慮合資公司人力資源外包服務用工規模對收入和成本造成的影響，按1000-10000人的不同規模對公司的收入及成本進行模擬測算后得出，當人力資源外包服務用工規模達到2674人以上時，公司經營達到盈虧平衡。

五、結語

目前，在我國經濟從高速增長轉為中高速增長，國有企業轉型升級壓力不斷提升，對專業化的外部協力隊伍要求不斷提高，通過選擇專業化的合資對象，利用內部市場培育外部人力資源供應商，不斷規范內部勞務外包管理，規避勞務用工風險，是合作共贏的最佳途徑，同時也是培育人力資本經濟增長點，拓展多元化經營的有效途徑。合資公司通過通過借助國有企業的品牌優勢和國有企業內部業務的標桿效應，積極拓展外部人力資源外包服務市場，不斷放大人力資源外包業務的規模效應，可以在短期內整合區域市場，打造新的盈利空間，同時也能實現人力資源服務行業的進一步快速發展，更好的造福社會。