鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

李燕萍

[摘要]政府管理中包含了財(cái)政財(cái)務(wù)管理，財(cái)政管理是不可或缺的政府管理活動(dòng)重要組成部分。對(duì)于我國(guó)政府而言，財(cái)政工作的重要性不言而喻，特別是基層財(cái)政更是如此。財(cái)政管理是實(shí)現(xiàn)資源有效合理分配的根本方式，具有重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是政府財(cái)政管理的一種，也是極為重要的組成部分。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是多方面的，需要有配套的管理制度相適應(yīng)。我國(guó)財(cái)政稅務(wù)體制近年來(lái)變革較大，不斷改革深入。各級(jí)政府對(duì)于象征財(cái)政管理的現(xiàn)狀也逐漸重視，主管部門(mén)也是加大了對(duì)于財(cái)務(wù)管理的力度，但是作為當(dāng)事人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻沒(méi)有引起足夠的重視，甚至有些地方工作人員不按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度辦事，部分違規(guī)行為屢禁不止，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理制度的施行。要保障日常鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的正常和有序，必須要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作事宜進(jìn)行嚴(yán)格管理，必須有法可依、有法必依，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一政府機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用。能夠與多方配合，有序的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理 問(wèn)題及對(duì)策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中出現(xiàn)的具體問(wèn)題

1.財(cái)政管理不夠精細(xì)化。目前我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展水平參照從前的中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，這得益于我國(guó)政府對(duì)于推進(jìn)地方政府進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革方面的規(guī)劃與探索，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供了原動(dòng)力。

近階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)在資金的預(yù)算方面存在大量違背《預(yù)算法》的表現(xiàn)：主要?dú)w結(jié)在資金預(yù)算的批示、答復(fù)和整頓過(guò)程中。大量的預(yù)算不夠科學(xué)細(xì)致和全面，資金的使用情況不夠公開(kāi)透明，沒(méi)有按照統(tǒng)一的規(guī)則調(diào)整，一些資金的追加并沒(méi)有通過(guò)監(jiān)督審批程序。

2.管理專項(xiàng)資金不嚴(yán)謹(jǐn)。資金管理體制的分散，部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不夠明確致使監(jiān)督不力。在資金數(shù)量較大的項(xiàng)目上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有按照專項(xiàng)資金管理規(guī)范的要求進(jìn)行核算。項(xiàng)目與項(xiàng)目之間互相交叉，不能夠列明核算支出，也沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核和監(jiān)管。對(duì)專項(xiàng)資金的檢查采取臨時(shí)性措施，并對(duì)檢查的問(wèn)題采取形式化管理，這樣導(dǎo)致專項(xiàng)資金挪用、占用現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.財(cái)務(wù)管理制度不完善。關(guān)于財(cái)政管理的立法已經(jīng)是有的，但是各個(gè)基層行政管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有明確規(guī)定實(shí)施細(xì)則。這種使得基層財(cái)務(wù)管理國(guó)家部門(mén)體制各異，賬目千差萬(wàn)別。有些財(cái)務(wù)管理屬于財(cái)務(wù)部門(mén)、有些的部門(mén)是象征政府機(jī)關(guān)、有些又是經(jīng)管站統(tǒng)一管理。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理職責(zé)不夠明確，人員混亂。有的地方會(huì)計(jì)與出納不分，不能夠及時(shí)總結(jié)賬目，內(nèi)部管理形同虛設(shè)，有些財(cái)政人員頻繁更換，交接不及時(shí)，產(chǎn)生混亂的財(cái)務(wù)管理。

4.收支不平衡，沒(méi)有長(zhǎng)期資金規(guī)劃。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷進(jìn)行商業(yè)貸款，存在大量和大數(shù)額的債務(wù)償還問(wèn)題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于長(zhǎng)期的資金緊張，長(zhǎng)期積累債務(wù)，后期無(wú)法進(jìn)行償還。產(chǎn)生這種原因的主要是一些工程項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行前期的科學(xué)論證與規(guī)劃，不考慮項(xiàng)目實(shí)行的具體情況，沒(méi)有通過(guò)精細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，只期望追求短暫的經(jīng)濟(jì)效益。不久就會(huì)使得企業(yè)出現(xiàn)大量虧損和資金鏈斷裂。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)規(guī)劃無(wú)目的的跟風(fēng)，不考慮自身的實(shí)際情況，無(wú)限制貸款，經(jīng)濟(jì)壓力繁重。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)復(fù)雜，入不敷出，資金供應(yīng)不上等等。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理產(chǎn)生的問(wèn)題及原因分析

1.管理體制實(shí)施問(wèn)題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有預(yù)算管理體制，但是施行人員沒(méi)有綜合預(yù)算的觀念，約束力無(wú)法達(dá)到，管理體系的編制程序混亂，不能夠完善的進(jìn)行預(yù)算管理。

2.過(guò)于逐利，沒(méi)有基本的法制觀念。財(cái)務(wù)收支方面并沒(méi)有按照實(shí)際的財(cái)務(wù)規(guī)章制度和我國(guó)的法律法規(guī)執(zhí)行，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于強(qiáng)調(diào)利益，忽略法制的意義。

3.內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不夠健全完善，管理和監(jiān)督機(jī)制不夠完善。當(dāng)前的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門(mén)雖有財(cái)政管理制度，但這些制度的建立本就是不夠健全和完善的。制度本身就不夠規(guī)范和嚴(yán)密，對(duì)于日常的管理也沒(méi)有太大的束縛力。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收入支出的審批和審核時(shí)，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的約束，有些財(cái)務(wù)工作人員也沒(méi)有真正執(zhí)行財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職責(zé)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作負(fù)責(zé)人員綜合素質(zhì)不夠，亟待提高。部分負(fù)責(zé)人眼高手低，目空一切。沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和教育就上崗。財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期不夠固定，交接混亂，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)工作的有序進(jìn)行。

三、根據(jù)存在的問(wèn)題對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)政策和建議

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作越發(fā)重要，財(cái)政管理只能也必須要進(jìn)行相應(yīng)的強(qiáng)化。要使得財(cái)政管理能夠真正的達(dá)到其作用，就必須要多方共同努力，多管齊下，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.改變模式，施行縣管模式。我國(guó)政府財(cái)政管理制度主要是國(guó)庫(kù)的單獨(dú)賬戶作為基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)庫(kù)的綜合收入支出為主要方式。改變現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理形勢(shì)，實(shí)施縣管然后根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)回?fù)艿姆绞剑訌?qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，建立財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得到最全面的監(jiān)管，最大限度的發(fā)揮資金作用，進(jìn)進(jìn)一步解除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2.規(guī)范人員管理，加強(qiáng)人員建設(shè)。提升專業(yè)人員素質(zhì)必須要定期進(jìn)行對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)管理，調(diào)配精通財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，熟悉部門(mén)流程，道德素養(yǎng)較高的人員參與到工作中。明確寫(xiě)明各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，區(qū)分財(cái)務(wù)人員職能，互相監(jiān)督制約，規(guī)范核算體系，嚴(yán)格執(zhí)行工作人員持證上崗制度，保證人員的穩(wěn)定性。