鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析

李燕萍

[摘要]政府管理中包含了財政財務管理，財政管理是不可或缺的政府管理活動重要組成部分。對于我國政府而言，財政工作的重要性不言而喻，特別是基層財政更是如此。財政管理是實現資源有效合理分配的根本方式，具有重要的意義。鄉鎮財政管理是政府財政管理的一種，也是極為重要的組成部分。我國市場經濟的發展是多方面的，需要有配套的管理制度相適應。我國財政稅務體制近年來變革較大，不斷改革深入。各級政府對于象征財政管理的現狀也逐漸重視，主管部門也是加大了對于財務管理的力度，但是作為當事人的鄉鎮政府卻沒有引起足夠的重視，甚至有些地方工作人員不按鄉鎮財務管理制度辦事，部分違規行為屢禁不止，這些問題的存在嚴重影響了財務管理制度的施行。要保障日常鄉鎮財政工作的正常和有序，必須要對鄉鎮財政工作事宜進行嚴格管理，必須有法可依、有法必依，保證鄉鎮這一政府機構在經濟建設中發揮作用。能夠與多方配合，有序的發展經濟。

[關鍵詞]鄉鎮財政管理 問題及對策

一、鄉鎮財政管理中出現的具體問題

1.財政管理不夠精細化。目前我國城鎮發展水平參照從前的中國已經發生了翻天覆地的變化，這得益于我國政府對于推進地方政府進行鄉鎮財政管理體制改革方面的規劃與探索，為中國經濟的發展特別是鄉鎮的發展提供了原動力。

近階段的鄉鎮財務進行審計后發現，鄉鎮財務在資金的預算方面存在大量違背《預算法》的表現：主要歸結在資金預算的批示、答復和整頓過程中。大量的預算不夠科學細致和全面，資金的使用情況不夠公開透明，沒有按照統一的規則調整，一些資金的追加并沒有通過監督審批程序。

2.管理專項資金不嚴謹。資金管理體制的分散，部門權責劃分不夠明確致使監督不力。在資金數量較大的項目上，鄉鎮沒有按照專項資金管理規范的要求進行核算。項目與項目之間互相交叉，不能夠列明核算支出，也沒有相對應的績效考核和監管。對專項資金的檢查采取臨時性措施，并對檢查的問題采取形式化管理，這樣導致專項資金挪用、占用現象嚴重。

3.財務管理制度不完善。關于財政管理的立法已經是有的，但是各個基層行政管理機構并沒有明確規定實施細則。這種使得基層財務管理國家部門體制各異，賬目千差萬別。有些財務管理屬于財務部門、有些的部門是象征政府機關、有些又是經管站統一管理。這使得鄉鎮財務管理職責不夠明確，人員混亂。有的地方會計與出納不分，不能夠及時總結賬目，內部管理形同虛設，有些財政人員頻繁更換，交接不及時，產生混亂的財務管理。

4.收支不平衡，沒有長期資金規劃。某些鄉鎮不斷進行商業貸款，存在大量和大數額的債務償還問題。一些鄉鎮由于長期的資金緊張，長期積累債務，后期無法進行償還。產生這種原因的主要是一些工程項目沒有進行前期的科學論證與規劃，不考慮項目實行的具體情況，沒有通過精細的市場調查，只期望追求短暫的經濟效益。不久就會使得企業出現大量虧損和資金鏈斷裂。有些鄉鎮無規劃無目的的跟風，不考慮自身的實際情況，無限制貸款，經濟壓力繁重。還有些鄉鎮機構復雜，入不敷出，資金供應不上等等。

二、鄉鎮財政管理產生的問題及原因分析

1.管理體制實施問題。部分鄉鎮雖有預算管理體制，但是施行人員沒有綜合預算的觀念，約束力無法達到，管理體系的編制程序混亂，不能夠完善的進行預算管理。

2.過于逐利，沒有基本的法制觀念。財務收支方面并沒有按照實際的財務規章制度和我國的法律法規執行，違法亂紀現象時有發生。鄉鎮領導過于強調利益，忽略法制的意義。

3.內部財務管理制度不夠健全完善，管理和監督機制不夠完善。當前的部分鄉鎮財務管理部門雖有財政管理制度，但這些制度的建立本就是不夠健全和完善的。制度本身就不夠規范和嚴密，對于日常的管理也沒有太大的束縛力。個別鄉鎮在財務收入支出的審批和審核時，沒有對應的約束，有些財務工作人員也沒有真正執行財務管理監督職責。

4.鄉鎮工作負責人員綜合素質不夠，亟待提高。部分負責人眼高手低，目空一切。沒有進行相應的培訓和教育就上崗。財務人員長期不夠固定，交接混亂，嚴重影響財務工作的有序進行。

三、根據存在的問題對鄉鎮財務管理的有關政策和建議

市場經濟的發展使得鄉鎮財務工作越發重要，財政管理只能也必須要進行相應的強化。要使得財政管理能夠真正的達到其作用，就必須要多方共同努力，多管齊下，發揮鄉鎮的基層優勢，促進地方經濟的發展。

1.改變模式，施行縣管模式。我國政府財政管理制度主要是國庫的單獨賬戶作為基礎，通過國庫的綜合收入支出為主要方式。改變現有鄉鎮管理形勢，實施縣管然后根據鄉鎮申請回撥的方式，加強對鄉鎮財政的管理，建立財政管理監督機制，使得鄉鎮財政資金得到最全面的監管，最大限度的發揮資金作用，進進一步解除債務風險，加快鄉鎮經濟持續穩定的發展。

2.規范人員管理，加強人員建設。提升專業人員素質必須要定期進行對應的培訓管理，調配精通財務業務，熟悉部門流程，道德素養較高的人員參與到工作中。明確寫明各個部門的職責，區分財務人員職能，互相監督制約，規范核算體系，嚴格執行工作人員持證上崗制度，保證人員的穩定性。