我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的制度內(nèi)涵分析

王慶豐

[摘要]如何看待和分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革理論，特別是把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深刻理論內(nèi)涵充分運(yùn)用到實(shí)際工作中，指導(dǎo)各地方的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，是當(dāng)前的農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。從習(xí)近平總書記的講話和中央一號(hào)文件的內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革具有鮮明的歷史階段性特征，因此必須要把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革置于我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的歷史演進(jìn)中，才能看清農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的邏輯，才能揭示其蘊(yùn)含的深刻理論內(nèi)涵。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 制度內(nèi)涵分析

2016年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”2017年中央一號(hào)文件發(fā)布，文件明確提出“把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。”如何看待和分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革理論，特別是把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深刻理論內(nèi)涵充分運(yùn)用到實(shí)際工作中，指導(dǎo)各地方的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，是當(dāng)前的農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。從習(xí)近平總書記的講話和中央一號(hào)文件的內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革具有鮮明的歷史階段性特征，因此必須要把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革置于我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的歷史演進(jìn)中，才能看清農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的邏輯，才能揭示其蘊(yùn)含的深刻理論內(nèi)涵。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思將制度的概念定義為“一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”。制度變遷“指制度創(chuàng)立、變更及隨著時(shí)間變化而被打破的方式”。諾斯指出，“制度決定經(jīng)濟(jì)績效，而要素相對(duì)價(jià)格的變化則是制度變遷的源泉”。而這種要素相對(duì)價(jià)格的變化帶來的是潛在收益的變化，因此，當(dāng)制度從一種安排形式向另一種安排形式的演進(jìn)，往往可以給參與者帶來潛在和額外的收益，這往往成為制度演進(jìn)的推動(dòng)力。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題是人多地少，人地矛盾突出，從這一點(diǎn)我們也可以看出要素相對(duì)價(jià)格即人與土地相對(duì)價(jià)格的變化是很長一段時(shí)間以來促使我國農(nóng)業(yè)制度變遷的原因。新中國成立后，我國人口數(shù)量迅猛增加，人多低少的矛盾愈加突出，到了1978年，耕地面積下降為大約21.5億畝。土地稀缺，再加上當(dāng)時(shí)的人民公社制無法合理配置有限的土地，這直接導(dǎo)致糧食成為稀缺產(chǎn)品。因此，解決糧食產(chǎn)量問題便成了制度變遷的誘因。正是獲取潛在收益的機(jī)會(huì)無法在現(xiàn)存的制度安排內(nèi)實(shí)現(xiàn)，才導(dǎo)致一種新制度安排的形成，因?yàn)槟芙鉀Q吃飯問題的制度與餓肚子的制度相比就是一種獲利機(jī)會(huì)。要解決糧食問題就要充分利用有限的土地，這需要有效的土地制度安排。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是把土地這種稀缺資源的產(chǎn)權(quán)部分界定給農(nóng)民家庭的一種制度，農(nóng)民通過獲得土地的部分產(chǎn)權(quán)進(jìn)而可以占有部分土地的收益，這與過去吃大鍋飯、搞平均主義的制度安排是截然不同的。產(chǎn)權(quán)制度的有效安排極大的激勵(lì)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，可以說激勵(lì)和約束機(jī)制的變遷為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任注入了活力。農(nóng)村改革的成功也拉開了我國改革開放的大幕。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，過去意義上的許多重要要素價(jià)格都已經(jīng)逐漸變的趨于平淡。以土地為例，我國人多地少的現(xiàn)實(shí)國情相較于以前沒有明顯變化，但由于貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們很早就不再滿足于解決溫飽問題，由于種地成本較高，種地的收益相對(duì)于出賣勞動(dòng)力的收入明顯減少，種地逐漸成為一種兼業(yè)行為。二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民的打工收入已經(jīng)足以滿足其購買糧食解決溫飽的需求，由于缺乏價(jià)格激勵(lì)，種地缺乏吸引力，而模糊的土地產(chǎn)權(quán)以及嚴(yán)格的土地平均化政策導(dǎo)致大量零碎的土地?zé)o法有效集中，導(dǎo)致大量耕地被撂荒，土地資源被嚴(yán)重荒蕪浪費(fèi)。而在許多城市近郊的農(nóng)村，由于城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)地的極差地租被極大放大，土地作為耕種的價(jià)值相較于城市開發(fā)帶來的土地升值嚴(yán)重偏離，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)的缺陷，農(nóng)民無法充分享受到城市占地帶來的紅利，因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)不清晰所導(dǎo)致的社會(huì)糾紛也屢見不鮮。模糊的產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)也導(dǎo)致地方政府極強(qiáng)的賣地激勵(lì)，導(dǎo)致大量耕地被占用。從某一層面講，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的模糊設(shè)計(jì)不但有悖于市場經(jīng)濟(jì)的公平精神，也已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民幸福的嚴(yán)重障礙。而我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟和完善，也帶來對(duì)制度創(chuàng)新的需求。亞當(dāng).斯密很早就分析指出，分工的發(fā)展受市場規(guī)模的制約。市場規(guī)模越大，分工就越細(xì)。這帶來與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度安排得以創(chuàng)新，如股份公司制等，同時(shí)，市場規(guī)模的擴(kuò)大可以極大的降低固定成本，為制度創(chuàng)新減少障礙。具體到農(nóng)業(yè)上，市場規(guī)模的擴(kuò)大為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新提供了條件，分散的、小規(guī)模的家庭生產(chǎn)難以滿足市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，企業(yè)化的運(yùn)作方式得以擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不但帶來農(nóng)業(yè)效率的提高，也極大的提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入的增加和生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的偏好也在發(fā)生巨大變化。傳統(tǒng)單一的糧食類產(chǎn)品地位急劇下降，人民的飲食結(jié)構(gòu)更加的多元化，健康的理念愈加重要，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求也更加的嚴(yán)格。過去基于溫飽的數(shù)量激勵(lì)型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，這直接導(dǎo)致供需的錯(cuò)配。一方面國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，而另一方面卻還要大量進(jìn)口國外農(nóng)產(chǎn)品。同樣，資本和技術(shù)的力量也在影響這制度變遷的路徑，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)要素，資本和技術(shù)在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的作用愈加突出，這不但降低了交易費(fèi)用，更凸顯出對(duì)產(chǎn)權(quán)制度明確設(shè)計(jì)的需求。

因此，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基本落腳點(diǎn)在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變革，以此為抓手突破當(dāng)前低下的路徑依賴，這是提高農(nóng)業(yè)競爭力，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新，產(chǎn)生新的激勵(lì)機(jī)制，打破過去阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度障礙，強(qiáng)化資本、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素的使用，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。