石家莊在“人才大戰”中的城市吸引力及改進措施

邱騰岳 陳素雪

[摘要]隨著中國經濟發展方式的轉變和人口老齡化的加劇，城市化進程不斷加速，人才被視為區域競爭中最寶貴的財富，勞動力短缺尤其是年輕人才短缺已成為各個城市亟待解決的難題。本文在對當前人才大戰的背景和現狀、人才大戰產生的原因進行分析的基礎上，重點對石家莊在人才大戰中的優勢及不足提出了理論思考，同時圍繞這一方面提出了相應的政策建議。

[關鍵詞]“人才大戰” 城市吸引力 人才落戶 石家莊

一、“人才大戰”出現的原因

近年來，隨著中國經濟從高速發展階段轉向高質量發展階段，越來越多的城市開始意識到人才要素的重要性。未來，在深化供給側結構性改革、激發各類市場主體活力，實現高質量發展方面，人才無疑是城市發展最關鍵，也是最急缺的要素。

面對人口危機，各地人才政策密集出臺。以西安為例，自2018年起西安在引進人才方面開始加速，并相繼實施了人才新政、戶籍新政、創新創業新政等一系列人才落戶計劃，成為西部多地在2017年出臺“人才新政”以來，首個引進人才達到百萬的城市。此外，諸如天津“海河英才”計劃、南京“積分落戶”政策、海口購房補貼政策等等，在一定程度上都起到了招攬人才的作用。結合以上城市發展特點和需求，我們總結了以下幾條原因：

1.城市發展的動力是依靠優秀人才帶動，吸引人才增加經濟內驅力。吸引人才不僅僅能夠促進當地企業發展，同時有效提高城市人口高學歷、高素質群體的比例，影響城市發展的方方面面。

2.城市面臨產業升級和發展模式的轉變，電子商務、大數據模式、智能城市等都需要依托大量優秀人才來實現。產業轉型優化升級已成為一個必然趨勢，傳統產業依靠資源和勞動力發展的模式將逐步淘汰。只有依靠科技創新和人才優勢，企業發展才會跟緊時代的步伐，進而增加企業再生力和創造力，有效帶動城市經濟高質量發展。

3.中國現階段出現人口危機，進入了老齡化社會，勞動力短缺，年輕人口尤其是優秀年輕人才稀缺。在這種形勢下，爭奪年輕人才極其重要，使得“人口危機”逐步變為“人口紅利”。進一步說，在全國性人才匱乏時期，吸引更多優秀人才也就優先搶占了日后發展制高點。

二、石家莊在“人才大戰”中的優勢

石家莊是河北省的省會，毗鄰北京天津。在各地“人才大戰”逐漸進入白熱化階段，石家莊作為一個二線城市，具有得天獨厚的地理位置、更大幅度的優惠政策來吸引人才“扎根”。對此我們給出了以下三條優勢分析：

1.地理位置優越。石家莊地處河北省中南部，環渤海經濟區，距首都北京283公里，距直轄市天津330公里。隨著京津冀一體化協同發展和國家政策輻射，石家莊位于交通樞紐的重要地理位置，加強了同北京、天津及周邊城市的經濟、技術、信息等方面的交流與合作。

2.出臺并實施大量優惠政策。2019年3月份，石家莊市出臺了“零門檻”落戶政策，全面放開城區、城鎮落戶限制，率先打響中國零門檻落戶“第一槍”;針對優秀人才實施“人才綠卡”制度，對于不同學歷的人才給予不同程度上的購房補貼優惠，從而減輕生活壓力。

3.購房補貼政策，“房住不炒”的定位不會變化。一個城市想要真正留住人才，必須保持房地產的健康發展，實現房價的基本穩定。爭奪人才也是一種人口遷移，必會影響當地房地產市場。即便迎來較大規模的人口增長，石家莊房地產市場會相對平穩。

三、石家莊在“人才大戰”中的不足及完善措施

縱觀這幾年石家莊面向人才推出的大量優惠政策，成效甚微，凈流入人口規模遠趕不上西安、成都等省會城市。是政府政策吸引力不夠？還是石家莊城市本身存有問題？對比其他城市以及人才對于工作城市的要求和期待，結合石家莊發展現狀，我們列出了石家莊在“人才大戰”中的欠缺之處并提出相應完善措施。

（一）不足

1.政策吸引力度不夠，宣傳不到位。從2015年至今，石家莊一直推行各種優惠條款吸引人才入駐，但結果并不理想。即使推出了大幅度的優惠政策，仍造成人才流失。

2.石家莊缺乏強勢支柱企業。當地支柱產業以制藥、紡織等輕工業為主，形式單一，技術較為落后，這也就意味著大部分企業不能滿足人才尤其是高端人才的需求，對于人才實現自身價值有極大的局限性。

3.基礎設施建設尚不完善，教育發展不平衡。具體表現為石家莊市內環境、醫療、交通等公共服務領域還有很多不足之處，基礎教育相當發達但高等教育又十分弱勢。尤其是近年來石家莊空氣污染問題，使得許多高端人才止步石家莊。

（二）完善措施

1.政府出臺更精準的優惠政策，扶持企業發展，優化營商環境。在鼓勵自主創業、中小型企業融資貸款方面給予優惠，帶動石家莊企業強強聯合創新發展。調整石家莊大型企業如石藥集團等公司的架構，深化公司體制改革，以增強企業活力，使企業自身建設有新舉措，內部發展有新突破，可以留得住人才，留得下人才。

2.政府加大投資力度，加強基礎設施建設。建立健全快捷、高效、方便的石家莊交通運輸網絡體系，充分發揮石家莊交通運輸網絡在經濟發展中的戰略性、引領性、基礎性、服務性作用。完善社會公共服務體系，使得人才可以在石家莊享受到良好的服務便利。

3.重視生態環境建設，還石家莊一片綠水藍天。政府設立更加嚴格的排污標準，提升污染產業運作成本，在霧霾防治、排污處理等方面加大治理力度，扶持支柱企業健康、高效、節能、環保發展，徹底改善石家莊各企業、工廠重污染現象。促進石家莊支柱產業尤其是傳統優勢產業如：生物醫藥、裝備制造等向著智能化、綠色化、高端化的方向改造升級。

4.發展文化，提高石家莊城市文化向心力，如：加強正定地區歷史文化建設，發揚和傳承燕趙文化，增強石家莊城市文化底蘊以滿足人們日益增加的精神文化需求。

四、結語

城市競爭歸根結底是人才的競爭，城市發展更是依托于人才發展。對一向處于“人才洼地”的二線城市，比如石家莊，在聚集人才方面要有更多的緊迫感，如何吸引人才、怎么留住人才、怎樣使人才長時間留在石家莊等等，這些問題都需要政府根據實際情況來制定相關政策，并執行到位。不僅是政府，企業也要推出優厚福利待遇來吸引人才。“人才爭奪戰”是一個長期的任務，政府還需做好長期規劃，城市建設也要跟上人才發展的步伐，使兩者之間能夠相互促進，共同促進石家莊經濟發展，向一線城市穩步邁進。