礦廢棄地復墾利用工作研究

王朗

[摘要]本文以礦廢棄地復墾工作為分析對象，首先介紹了礦廢棄里工作利用的機制內涵，接著分析了礦廢棄地復墾工作存在的問題，最后論述了礦廢棄地復墾利用機制，以便可以更好的利用好土地資源。

[關鍵詞]礦廢棄地 土地 復墾

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出需要加快生態文明建設，需要在社會上倡導發展節約型社會。目前，我國全國各地都存在著數量眾多礦廢棄地，這些礦廢棄地復墾率非常低下而且會污染周邊環境，不利于礦區生態環境發展和經濟社會發展。近些年來，隨著用地矛盾不斷突出，當前的用地制度已經不能夠滿足社會經濟發展需求，大量存在的工礦廢地閑置現象也不利于資源高效利用。為此，我們需要不斷加大礦廢棄地復墾利用工作，將資源利用到最大化。

一、礦廢棄地復墾利用機制內涵

礦廢棄地復墾工作主要是將已經廢棄的土地進行恢復性的開墾，在治理廢棄礦山環境背景下加快土地資源利用，不斷提高土地耕地總量。通過這一機制可以使廢棄資源可以重新利用，同時也可以不斷改善土地質量。通過對礦廢棄地復墾利用可以體現出合理利用土地國策，同時也是在保護耕地大環境之下大力推進節約、集約用地的優先戰略體現，可以有效加強礦山環境恢復與治理，是可持續發展的重要表現。通過實行礦廢棄地有效利用可以促進社會經濟快速發展，同時還可以創新土地管理方式，合理調整土地布局，促進土地節約以及高效利用，不斷改善生態環境，不斷提升土地資源綜合承載能力。

二、礦廢棄地復墾利用存在的問題

（一）礦廢棄地復墾利用機制問題

第一，復墾為耕地導向非常嚴重。一些學者認為，土地復墾目標應當和社會發展步伐緊密結合。為此，學生們建議在土地復墾過程中需要對目標進行進一步拓展，從過去恢復向可供利用狀態進行發展，這樣可以更好的加強土地利用價值，同時也可以做好生態環境保護，既注重了土地資源再利用又促進了生態環境恢復。為此，我們需要同環境生態等多個不同角度對土地進行研究。但是政府管理部門更加傾向于對耕地進行保護，雖然要求各地因地制宜的提出不同的復墾方案，但是很多地方政府依舊通過復墾為耕地的方式來落實，這就使得當初的目標并沒有實現，而且很可能會對土地造成進一步的破壞。

第二，復墾耕地質量無法得到有效保障。對于地方政府而言，為了可以更好的獲取建設用地指標，很多政府部門會進行重復復跟。與此同時，土地復墾所花去的費用相對高昂，而且資金又相對充裕，對于最終的土地質量也會造成深遠影響。除此之外，有一些復墾的土地與農民的居住地之間有較遠的距離，這就使得農民在耕種的過程中并不方便，農民的復墾積極性也不高，最終可能使得復墾的土地再一次被無情的拋荒。

（二）礦廢棄地復墾利用試點遇到的問題

第一，一些本該納入到試點的地塊被排斥在外。礦廢棄地復墾利用主要是將一些廢棄礦物土地進行重復使用，但是在實踐過程之中由于政策性等各方面原因關閉的礦區按照相關政策應當是誰破壞誰復墾，但是這些被強制性關閉了礦區原有經營者在經濟上已經受到損失，如果再要求其出資進行復墾明顯并不現實。在這樣的情形之下，一些應當納入到試點的地塊卻被無情排斥在外，在現實中并沒有得到有效落實。

第二，權利人參與積極性低。由于被復墾的建設用地產權非常的復雜一些，為集體土地建設用地，所涉及的利益主體非常多元。與此同時，在一些原本具有良好升值價值的廢棄礦地，很多使用者并不愿意采用付款的方式，他們更加希望通過開發房地產來獲得更多的收益。對于一些農村地區而言，一些農村地區希望通過儲存一些礦廢棄地來更好的滿足自身未來項目建設用地需求，因此參與積極性也不高。目前，一些中介機構參與到了政府復墾項目之中，而中介機構參與的目的就是為了獲取利潤，在落實的過程之中，農民并不會積極的參與到復墾之中，因為很多農民根本無法從復墾中獲得屬于自身的利益，這就使得農民參與的積極性非常的低，一些農民甚至出現了抵觸的情緒。

第三，權屬和債權的糾紛。有一些礦廢棄地屬于破產的企業，而這些破產企業身上還背負著債務糾紛，在復墾之前需要將債務糾紛與解決，而解決債務糾紛的情形千差萬別，難度非常大，根本無法在復墾之前完成債務的清償。

三、礦廢棄地復墾利用機制完善建議

第一，政府各部門之間需要對復墾機制進行協調。復墾不是一蹴而就的，它需要政府各個部門共同參與，其中涉及到多個部門的利益。因此，政府部門需要建立起復墾協調領導小組，這樣才能更好的使各方面的利益得到均衡，才能更好的提高復墾的效率，從而真正使得復墾真正達到最初的目標。

第二，可以建立起完善評估獎懲機制。為了可以更好推進廢棄地復墾工作向前發展，國家可以加大對于試點范圍獎懲機制構建，以便可以更好的對各個試點地區做好激勵與督導。如果發現復墾質量不合格可以取消資格，并且在以后不得申請新指標。如果發現復墾合格則需要擴大試點范圍并且總結有益經驗，不斷提高復墾的質量。

第三，建立復墾資金保障機制。為了可以使復墾土地質量更高，我們需要加大資金保障機制建設，例如我們可以通過與銀行進行合作方式來獲取銀行的融資貸款，或者可以與農業發展銀行進行合作獲取低息貸款，這樣可以更好的加強資金的運轉。與此同時，政府部門還可以從財政預算中列出專款，設立專戶，將其納入到財政管理之中，使得資金可以直接用于復墾土地的利用，不斷提高復墾土地的質量。

第四，建立農民獲益機制。復墾土地復墾工作還與農民參與直接相關，因此我們應當重視農民利益的保護。在利益分配上更加傾向于農民，通過政府投資與農民復墾相結合模式來將復墾資金運用到農民復墾土地之上，例如為農民復墾提供各種各樣的生產資料，確保最低收購價格，這樣可以更好的保障農民復墾的積極性。

綜上所述，為了可以更好做好礦廢棄地復墾工作，政府部門需要加大部門之間的協調，同時還需要建立起完善的獎懲評估機制，提供復墾保障資金，建立起農民獲益機制，這樣才能更好的使復墾工作落實到位。