城市公共體育服務供給創新研究

顧雪 李國金 藏威

摘? 要：隨著我國社會經濟和人們生活水平的提高，城市資源及服務遠遠不能夠滿足人們的需求，在這些供求關系中城市公共體育服務作為人們日常生活不可或缺的資源，它的發展相對滯后。在現實多元化條件下滿足異質性體育服務需求，分析我國公共體育服務供給側改革的新方法、新舉措，為河北省城市公共體育服務供給創新提供思路，試圖尋找適合河北省城市公共體育服務供給側的創新機制，為河北省公共體育事業快速發展服務。

關鍵詞：城市公共服務? 供給? 創新

中圖分類號：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）04（c）-0174-02

城市公共體育服務是國家在體育領域的重要工程，由于其公共性和公益性決定其管理權由政府負責，但目前傳統的管理模式嚴重阻礙和限制了公共體育服務的發展，社會公眾體育需求日益增長，政府服務相對滯后導致出現低質、低效、低財力、低人力等公共體育服務問題出現，隨著社會發展兩者矛盾日益突出，迫使政府急需解決和積極完成城市公共服務的改革和創新。

1? 結果與分析

1.1 河北省城市公共體育服務現狀及存在的問題分析

1.1.1 河北省公共體育服務供給不足

河北省體育公共服務供給嚴重不足表現在：財政支持不夠;資金投入太少;場地及基礎設施嚴重不足等問題，尤其是經濟基礎相對落后的城市表現的尤為突出，嚴重阻礙著城市體育公共服務質量。

1.1.2 體育健身指導情況有待提高

體育健身指導員數量不足，健身指導員實踐指導經歷較少，相關部門對其組織和管理缺乏。健身指導平臺建設處于相對空白階段，我國部分發達城市制定體育健身指導員輪崗制，每年定期對社區社會體育健身提供指導。由于缺乏財力和政策的支持，社會體育指導員不能積極主動的參與到社會體育健身指導事業中去，我省的健身指導體質發展不完善，健身培訓與健身指導脫節。

1.1.3 供需結構不合理

河北省城市公共體育服務供給內容、形式與社會需求不平衡，且區域發展也不平衡。沒有從公眾真正的需求角度出發，沒有調查，沒有研究，熱衷于完成上級硬性指標，城市公共體育服務表現出供需結構不合理。

1.1.4 政府單一供給，不能滿足社會需求

政府人力、財力有限，導致城市社會體育公共服務效率偏低，不能滿足日益增長的社會經濟及人民群眾對于城市公共體育建設的熱切需求，最終結果導致供給效率太低，效果不好，政府壟斷供給，需求多樣化，市場運營沒有途徑。由于缺乏政府支持，以營利為目的的市場主體不愿意加入以社會服務為主要內容的體育公共服務產業，導致了城市公共體育服務發展滯后及發展不平衡等問題。

1.2 城市公共體育服務經驗借鑒

1.2.1 發達國家經驗

發達國家公共體育服務重視弱勢群體利益，非常提倡公平，注重均等。公共服務基礎相對完善，形成了多元主體全面供給格局。社會組織以及市場在公共體育服務中占有主導地位，層級關系明顯，形成了多種組織共同作用的局面。在公共服務開發模式上，政府采取主體多元、形式多樣、競爭與監督并存的經營模式，允許外資企業、非政府組織介入。擴大資金來源，發動社會團體的力量推動城市公共體育服務事業的發展，通過各種途徑來提高服務水平和質量。通過文獻可以發現一些發達國家在公共體育服務實現市場化主要表現在公私合作、憑單制、合同出租等，將政府的執行權與決策權分離，防止腐敗，打破市場化行業壟斷。政府鼓勵非盈利社會公眾參與到體育公益事業上來，以彌補市場配置不足，在公共體育服務侮合模式中政府始終擔負著最終責任。借鑒經驗研究我國城市公共體育服務供給存在的問題及對策。我國城市公共體育服務供給存在的問題主要有以下幾點：一是供給制度不健全;二是城市發展程度不同;三是各級政府職能不清，分工不明，效率低下;四是公共體育服務單一，服務質量不高，資金來源渠道少，政府部門對公共體育服務的投入不足。在這種情況下需要促進服務社會化，形成產業化;大力發展體育社團，強化多中心競爭機制，構建誠市公共體育服務評價過程中公民參與機制及方式。

1.2.2 發達城市經驗

江蘇省常州市連續16年獲得“全民健身活動優秀組織城市”稱號，2014—2016年，常州市全面推進城市公共體育服務建設，在政府購買公共體育服務方面走到了全國的前列，出臺《購買公共體育服務實施辦法》。政府拿出1500萬為城市社區“十分鐘健身圈”發放補助;政府拿出1700萬為街道、社區健身中心發放補助。常州市90%以上社區完成了“十分鐘健身圈”建設，全市市民人人都能夠享受到城市公共體育服務資源，人均面積為2.56m2。建立了500多家體育社團，實施3+2發展模式，每個社區均設群眾體育總會、群眾體育健身指導員委員會、老年人體育協會，每個社區成立兩個以上代表各自社區品牌特點的體育協會，實現一區一特色，各社區每年定期組織全民健身運動會，組織開展各類人群的全民健身比賽。

建立惠民服務平臺，提供便捷服務。體育場館全面向市民開放，鼓勵大中小學校、企事業單位體育設施全面向市民開放，增加人民群眾體育鍛煉的場地需求。建立健身指導平臺，每年制定健身指導員輪崗制，定期對群眾體育健身進行指導。建立體質測試平臺，建設測試網絡平臺，建立了30多個體質測試點，主動、上門、跟蹤服務，開具運動處方，提供科學健身指導。建立智慧體育平臺，提升健身服務科學水平，城市公園、社區體育健身場所均可以通過掃二維碼了解體育與科技相融合的知識和信息，方便快捷，智能搜索，拓展新思路。

2? 城市公共體育服務供給側創新路徑

2.1 供給側改革抓住三個著力點

第一，建立公共體育服務供應主體的多元化發展，擴大服務供給。第二，通過有序的推進城市公共體育服務設施的建設，來保障和提高城市體育公共服務的質量。第三，人民有更大的權利自由選擇。

2.2 政府財力大力支持

企業不愿出資承辦群眾體育公益活動，政府部門應加大購買公共體育服務的力度，為其提供足夠的資金，社會其他相關體育組織提供生產服務，承接服務，開展活動，擴大影響力，獲得社會認可。這樣做有利于為政府機構緩解經濟和人力方面的壓力，從而有利于發展市場的主體地位，更加有利于社會體育組織從體制依賴中解脫出來，從活動開展、組織中不斷壯大起來，發揮靈活多樣性的特點。通過政府購買、社會組織積極參與的供給方式，有利于更快實現體育服務的多元化供給格局。另外，要重視完善購買機制，健全管理機制，推動城市公共體育發展。

2.3 政府適度放權，市場完善資源配置

如何構建政府、公共體育服務、自由市場三者之間的有效互動，改善供給困境，選擇最佳合作運營模式，滿足社會需求是我們急需解決的問題。從城市公共體育服務供給質量出發，改革推進結構調整，擴大有效供給，滿足社會需求。政府下放權利，政府要鼓勵更多的民間團體提供服務，有較好的開放的態度。市場完善資源配置，政府從中挑選一些能力強的社會組織進行培育，提高城市體育公共服務質量，從而引導體育協會組織探索創新性服務，不斷提升服務的質量和水平，贏得社會公眾的信任。

2.4 多中心監督，引入問責機制

如果沒有衡量標準，在公共體育服務供給的追責層面，會導致政府在供給質量上明顯滯后與社會公眾的切實需求。由于沒有量化的標準，責任追究制度不健全，就會出現漏洞問題，我們習慣做好了給獎勵，做不好不追責任，所以追責體系有待完善。在城市公共體育服務供給方面追責體質不完善，沒有相關標準，建立完善的追責機制，將社會公眾、新聞媒體、企業主體等納入監督主體，努力實現責任追責制。

2.5 供給側改革，政府主導，部門聯合，整個社會積極參與

明確政府主體地位的同時，允許幾個決策中心參與決策，引入供給主體參與，縷清政府、市場、社會三者的關系。建立以城市大眾公共體育服務需求為導向的，政府、市場和社會為一體的多元化供給機制。

提高城市公共體育服務供給創新必須從政策法規上支持保障、從資金上大力投入、體育指導員指導方面完善管理機制、設施服務進一步提高、國民體質監測定期完成、體育信息服務進一步快速發展，構建一個適應目前我省的公共體育服務供給的創新機制，促進城市公共體育事業快速發展。

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