夯實G20“全球經(jīng)濟治理首要平臺”地位（縱橫）

何亞非

二十國集團（G20）大阪峰會將在28日到29日召開。世界目光再次聚焦G20及其未來的走向。G20誕生于1999年亞洲金融危機，以財政部長和中央央行行長的論壇起步，在2008年全球金融危機催生下升格為元首級峰會，至今已經(jīng)歷30個春秋?；仡櫄v史，展望未來，G20這30年正是世界發(fā)生巨大變化、中國深入?yún)⑴c全球治理的三十載。有幾點值得深刻思考。

第一，G20是大變局時代全球治理調(diào)整和轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是對以聯(lián)合國為核心的全球治理體系的補充和完善，為遏制2008年全球金融危機、協(xié)調(diào)大國經(jīng)濟金融政策做出了歷史性貢獻。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在這個大變局中，世界多極化、經(jīng)濟全球化的發(fā)展使國際力量對比發(fā)生重大變化，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體整體力量上升，“東升西降”或“新升老降”，尤其中國的發(fā)展及其獨特的發(fā)展道路創(chuàng)造了奇跡，引起各國廣泛關(guān)注。而美國對世界力量對比變化和國際秩序面臨調(diào)整、尤其中國發(fā)展壯大產(chǎn)生嚴(yán)重戰(zhàn)略焦慮，應(yīng)對失措、難以適應(yīng)。

美國再次奉行以自我為中心的對外政策，內(nèi)顧傾向和孤立主義嚴(yán)重，美西方主導(dǎo)的國際秩序和全球治理“碎片化”及“無序”狀態(tài)蔓延，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)面臨再平衡、全球化利益面臨再分配的新局面，國際局勢和大國關(guān)系的不確定性和風(fēng)險大大增加。

二戰(zhàn)以來，美西方國家倡導(dǎo)以自由、平等和人權(quán)為保障的自由國際主義和世界政治秩序。但現(xiàn)在，這種“自由霸權(quán)”面臨崩潰，用來應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的一系列國際規(guī)則、制度、機制亟待調(diào)整，美國正在制定新的全球戰(zhàn)略，以遏制中俄兩個“主要競爭對手”。在美國對外政策辯論中，“文明沖突論”異軍突起，可能成為美主流意識形態(tài)，東西方傳統(tǒng)沖突有可能演變?yōu)橐宰诮?、種族和文化異同為特征的大國社會、文明對抗。國際關(guān)系進入以新全球化、新意識形態(tài)化為特征的轉(zhuǎn)折期。

新一輪科技革命加速發(fā)展帶來“大變局”期間人類經(jīng)濟活動、生活方式和國家競爭形態(tài)的大變化。第四次工業(yè)革命方興未艾，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，多種重大顛覆性技術(shù)涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化明顯加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。主要國家加大對人工智能、生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的投資研發(fā)?？萍寄芰Τ蔀楹饬恳粐C合實力的重要指標(biāo)，并上升為大國競爭和博弈主戰(zhàn)場之一。

2008年金融危機就是在“百年未有之大變局”的背景下爆發(fā)的，而無論以聯(lián)合國為核心的全球治理體系，還是西方發(fā)達國家七國集團，當(dāng)時都沒能力協(xié)調(diào)解決如此重大的全球性危機。G20因其構(gòu)成平衡、規(guī)模適中、囊括了全球主要經(jīng)濟體應(yīng)運而生，逐漸被確定為“全球經(jīng)濟治理的首要平臺”，在應(yīng)對和逆轉(zhuǎn)金融危機中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

其次，G20是中國為全面應(yīng)對全球政治、經(jīng)濟、安全、文明挑戰(zhàn)首次主動提出中國方案、拿出中國力氣的全球治理平臺，是中國多邊外交積極進取、深入?yún)⑴c全球治理，乃至在部分領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用的“試驗田”和試金石，在中國與世界關(guān)系發(fā)生重大變化進程中留下了濃墨重彩的一筆。

“同舟共濟”應(yīng)對危機的全球合作伙伴關(guān)系、加強大國政策協(xié)調(diào)的人類利益共同體意識、關(guān)注發(fā)展問題和發(fā)展中國家特別是幫助它們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進全球貿(mào)易自由化和反對各種形式保護主義等等，都是中國在G20范疇內(nèi)持之以恒積極推動的思想和做法。這些中國的思想和努力，不僅是中國的，也是世界的，為近年來全球化發(fā)展，為扭轉(zhuǎn)“逆全球化”蔓延、為克服貧富差距引發(fā)的民粹主義、為克服世界經(jīng)濟下行壓力，都做出了重要貢獻。這也是中國與世界關(guān)系發(fā)生深刻變化的30年。中國通過G20開始重新認(rèn)識世界，世界通過G20也重新認(rèn)識中國。

第三，G20近年來從集中應(yīng)對金融危機轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌全球經(jīng)濟治理的進程并不順利，這主要有內(nèi)外兩方面原因：

一是這些年百年大變局產(chǎn)生的裂痕不斷擴大，大國國際合作共識和意愿減少，而大國相互猜忌和競爭增大、地緣政治經(jīng)濟矛盾激化，國際關(guān)系復(fù)雜化和敏感化削弱了G20正常運作的基礎(chǔ)。2010年以來，除2016年中國主持召開的杭州峰會產(chǎn)生多項成果外，G20總體陷入進退兩難境地，G20峰會宣言的內(nèi)容大多流于形式，無法落實。

二是G20內(nèi)在的缺陷。G20既沒有常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也沒有秘書處，并非真正意義上的全球經(jīng)濟決策和執(zhí)行機制。雖然經(jīng)合組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織、金融穩(wěn)定理事會、巴塞爾金融監(jiān)管機制等都是G20賴以落實決策的機制，但雙方并無明確的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和政策執(zhí)行落實的規(guī)則，而且這些機構(gòu)的決策和執(zhí)行過程并非G20成員可以控制。

第四，中國希望G20成為全球經(jīng)濟治理更加有效、公正、公平的首要平臺，并成為與其他大國建立新型大國關(guān)系的有效平臺，繼續(xù)作為以聯(lián)合國為核心的全球治理體系的有力補充，為國際秩序調(diào)整做出貢獻。

當(dāng)前美國政府“美國優(yōu)先”的利己、狹隘的民族主義和單邊主義、對中國的“全面戰(zhàn)略競爭”造成中美關(guān)系的惡化，這不僅對雙邊關(guān)系增添了不確定性和不穩(wěn)定性，還可能使G20成為中美博弈在多邊領(lǐng)域的“角斗場”之一，G20議程包括與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的銜接等，要取得進展和突破難度更大。

中國作為負(fù)責(zé)任的全球性大國，不管國際風(fēng)云如何變幻、大國關(guān)系如何糾纏復(fù)雜、全球治理如何困難，都需克服阻力，努力支持大阪峰會取得實際成果，積極扶持G20成為全球經(jīng)濟治理的“首要平臺”，努力創(chuàng)造條件落實歷屆G20峰會的各項決定。中美作為兩大經(jīng)濟體和全球大國，兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展對G20的未來有著決定性影響。兩國有責(zé)任繼續(xù)攜手推動G20發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不能前功盡棄，事倍功半。▲（作者是外交部前副部長，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員、全球治理研究中心主任，本文整理自在“G20大阪峰會與中國利益”主題研討會上的發(fā)言）