國有企業要多用善用監督執紀“四種形態”

關鍵詞 國有企業 監督執紀 “四種形態”

作者簡介：賈麗君，中國移動通信集團有限公司。

中圖分類號：C931 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.194

一、監督執紀“四種形態”的提出及部署情況

2015年9月，王岐山同志在福建調研時首次提出“四種形態”，即：“黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖成為常態;黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分，作出重大職務調整應當是少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數”。2016年1月，十八屆中央紀委六次全會對運用監督執紀“四種形態”作出部署。2017年10月，黨的十九大通過黨章修正案進一步明確監督執紀“四種形態”的運用。2018年8月《中國共產黨紀律處分條例》增加運用監督執紀“四種形態”的規定。黨中央關于監督執紀“四種形態”的部署和一系列要求，是對全黨各級黨組織提出的，我們要及時響應中央要求，把紀律和規矩挺在前面，把握運用好監督執紀“四種形態”，以更加嚴明的紀律推進全面從嚴治黨向縱深發展。

二、全面理解和準確把握監督執紀“四種形態”的重大意義

監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的政策和策略，是“把紀律挺在前面”的具體化，體現了我黨懲前毖后、治病救人的一貫方針。“四種形態”中第一種形態是黨內監督的基礎工作，抓住了日常監督這個重要環節，就能管住大多數黨員干部，黨員干部也就能相應減少犯錯;第二、三種形態貫徹了挺紀在前的要求，依據錯誤性質和情節輕重，綜合運用組織調整、紀律處分等手段，分類處置、層層防治;第四種形態表明了我們黨以零容忍態度懲治腐敗的堅定決心。從中國移動集團公司情況看，2018年，全集團各級紀檢監察部門運用監督執紀“四種形態”處理3100人次，增長19.9%;其中，第一種形態2633人次，占“四種形態”處理總人次的84.9%，增長23.3%。在高壓震懾和政策感召下，部分犯了錯誤的干部能夠主動向組織交代問題，部分游走在違紀邊緣的干部也能夠懸崖勒馬，還有更多干部受到警示，切實知敬畏、存戒懼、守底線，真正體現出黨的政策和紀律的強大力量，體現我黨對廣大干部的關心和愛護。

1.監督執紀“四種形態”體現了“全面”和“從嚴”兩方面要求。運用監督執紀“四種形態”，一方面通過經常開展批評和自我批評，讓咬耳扯袖成為常態，實現黨內關系正常化，使所有黨員接受經常性教育提醒，有利于實現對全體黨員和各級黨組織監督的全覆蓋，而不是僅僅管住“極極少數”嚴重違法犯罪黨員干部。另一方面，把紀律和規矩挺在前面，用紀律的表尺衡量黨員干部的行為，發現傾向性苗頭能夠及時提醒，在抓早抓小上下足功夫，對觸犯紀律的，及時處理、動輒則咎，絕不養癰遺患、放任自流。把嚴管和治理更多體現在日常，用好組織處理和紀律處分，真正讓黨內政治生活嚴肅起來，充分體現紀律的無處不在，無時不在，真正管住絕大多數，才能實現管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統一。

2.監督執紀“四種形態”體現了懲前毖后、治病救人的方針。有的黨員干部認為違紀是“小節”，有的紀委對一般違紀“小問題”不重視，不管不究。從十八大以來查處的部分領導干部違紀違法案件中可以看出：違法往往從違紀開始，發展的軌跡一般相似：先從出現傾向性違紀苗頭到逐步觸碰紀律底線，之后又從一般違紀發展到嚴重違紀，最后量變形成質變，成為嚴重違法犯罪。實踐“四種形態”，開展經常性的提醒、約談乃至輕處分，這種懲戒就是為了救人，防止有錯誤的黨員干部滑得更遠;小過即問、小錯即糾，通過層層設置防線，一級一級地進行阻擋和處理，充分體現出對黨員干部的嚴格要求和關心愛護。

3.監督執紀“四種形態”體現了標本兼治的目標。“四種形態”包括思想教育、組織處理和紀律處分，既在“治”上做好做足功夫，又有“懲”的手段，既是治標、更有利于治本。“四種形態”將執紀標準顯性化、剛性化，在由違紀滑向違法的過程中，針對不同情況，層層采取措施，使嚴重違紀還要接受法律追究的成為極極少數，有效解決了要么是“好同志”、要么是“階下囚”的問題。

4.運用好監督執紀“四種形態”有利于及時掌握“樹木”與“森林”的關系。思想教育著眼于大多數（森林），重處分針對的是極少數（樹木）。通過運用監督執紀“四種形態”并開展分析，對一個單位一個地區的政治生態作出判斷，不能只見“樹木”、不見“森林”，也不能只見“森林”、不見“樹木”，對“樹木”與“森林”的關系作出準確判斷，運用“四種形態”處理各類違紀行為，教育警醒大多數，這也有利于消減存量、控制增量。

5.監督執紀“四種形態”樹立了正確的政績觀導向。過去有一種傾向，有的紀委往往以辦大案要案論英雄，對一般違紀往往不重視。有的紀檢監察干部對辦大案要案勁頭足，認為有成就感，對一般違紀問題線索的查處下得功夫不大，認為難以出成績。通過建立“四種形態”指標體系，展示各形態上開展的工作情況，為各級黨組織和紀檢監察機構在衡量與考核工作業績上進行了引導，有利于客觀全面地反映工作成績和效果。

三、國有企業要多用善用監督執紀“四種形態”

（一）國有企業要多用監督執紀“四種形態”

習近平總書記指出，“國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任。”對國有企業領導人員，既要從嚴管理，又要關心愛護。2019年3月，十九屆中央第三輪巡視，對42家中管企業黨組織開展常規巡視。體現了黨中央對國有企業的高度重視，是堅持黨對國企領導、加強國企黨的建設的重大舉措。十三屆全國人大一次會議審議通過的《監察法》把國有企業管理人員列入國家監察對象，國有企業管理人員經營國有資產是受人民之托，在依法依規這個問題上和所有行使公權力的公職人員一樣，必須受到黨紀和法律的監督，不存在雙重標準。

準確把握國有企業特點和規律，提升監督執紀實效。國有企業中領導體制、工作機制、方式方法與地方、部門相比，有著自身特點、規律和具體要求。企業領導人員承擔著對物資資產資金、干部人事任免、工程項目招標投標、物資采購、產品銷售、廢舊物資處置等方方面面的經營管理，企業涉及人財物的領域和關鍵崗位眾多，而且很多企業業務分布廣、管理鏈條長，許多企業經營管理活動延伸到國境外，對各級經營管理人員和關鍵崗位人員的監督在時間和空間上難免存在著薄弱環節。從查處的國有企業腐敗案件情況看，誘發腐敗的廉潔風險時刻伴隨著企業生產經營的全過程。因此，在國有企業運用監督執紀“四種形態”猶為重要，也很有必要。

（二）國有企業要善用監督執紀“四種形態”

國有企業運用監督執紀“四種形態”要結合企業的特點和規律，用好政策和策略。

1.第一種形態的運用。國有企業要在貫徹全國國有企業黨的建設工作會議、建強國有企業基層黨組織的有利條件上，充分發揮各級黨組織管黨治黨的主體責任，嚴肅企業黨組織的黨內政治生活，規范企業領導班子民主生活會和黨支部組織生活會，組織黨員對照黨章和黨組織要求查找不足，經常開展批評和自我批評，增強黨內監督的實效，對一些苗頭性、傾向性問題及時進行提醒，防止他們出現思想“出軌”。

2.第二種形態的運用。黨要管黨、從嚴治黨是黨組織的日常工作，黨內監督必須把紀律挺在前面，抓早抓小，嚴明紀律，使具有懲戒功能的輕處分充分發揮作用，這樣才能發揮黨的領導核心作用，使觸犯了紀律紅線的同志懷有一顆對黨紀的敬畏之心。

3.第三種形態的運用。黨風廉政建設和反腐敗斗爭體現了黨的寬懷包容之風，指向清楚、程序明晰、制度完善，違紀情節嚴重者，停職反思，遏制腐敗增量，有針對性地處理解決問題，防止其犯下更大甚至是不可挽回的錯誤。

4.第四種形態的運用。用紀律的尺子衡量全體黨員，此形態是監督執紀的最終理想，也符合腐敗現象發生發展的規律，若能很好地踐行落實前三種形態，把黨規黨紀立起來、嚴起來，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把全面從嚴體現在破紀之初，那么第四種形態必能達到極少數。

四、國有企業運用監督執紀“四種形態”要注意把握好幾個問題

1.國有企業各級黨組織是運用“四種形態”的責任主體。新修訂的黨章中賦予了有干部管理權限的黨組織相應的紀律處分權限，這充分體現了選人用人和管理監督權責一致的要求，企業各級黨組織和領導人員特別是“一把手”是對黨員干部管理監督的責任主體，也是運用監督執紀“四種形態”的責任主體，企業基層黨組織不能只等著上級黨組織的部署，也不能都推給紀檢監察機構，而是要主動擔當，發揮主體作用。對黨員的教育管理監督是黨組織的重要職責，黨內關系正常化是黨組織的重要工作。另一方面，由于一些黨員干部對紀檢監察機構工作內容理解不深，紀檢監察干部與其談話時心理壓力較大，而黨組織開展談心談話，有利于全面掌握黨員干部的思想動態。

2.注重在運用第一種形態上下更大功夫。運用好“第一種形態”是黨組織和紀檢監察機構十分重要的日常工作，對于破解“要么是‘好同志，要么是‘階下囚”難題具有重要意義。企業各級黨組織要督促基層黨支部做好教育管理監督黨員工作職責，發揮黨支部經常接觸黨員的有利條件，在日常政治學習等黨內生活中把理想信念、宗旨意識教育與警示教育相結合，開展經常性的談心談話，及時了解本支部黨員思想動態，對困難黨員做好幫扶關心工作，加強對企業關鍵崗位人員的日常監督，對發現苗頭性問題或輕微違紀的，就要找本人談談，多點“婆婆嘴”，或者在支部會、民主生活會上點名道姓嚴肅批評，讓他“紅臉出汗”，達到“通報一個、警醒一片”的效果，不能等犯了大錯再“秋后算賬”，使黨員干部守住底線，使廣大黨員干部感到組織的嚴管就是厚愛，切實把“大多數”管住管好。

3.要注重把握和善于運用“四種形態”的轉化。在實踐中，“四種形態”之間是可以相互轉化的，既可由“重”向“輕”轉化，也可由“輕”向“重”轉化。但“四種形態”之間的轉化，是量上的轉化，而不應該是質上的轉化。對違法的不應轉化為僅用違紀來處理，對違紀的不能轉化為不違紀。企業紀檢監察機構要嚴格依紀依規，既要促進“四種形態”的轉化，也要注意防止出現“自由裁量權”過大的問題，如該處理的不處理或處理不到位、把問題“大事化小”、把嚴重違紀行為按照輕微違紀行為來處理，把重大線索“談”沒了等，導致“四種形態”走樣跑偏，影響監督執紀的嚴肅性和公正性。要依據紀律處分條例關于從輕或者減輕、從重或者加重處分的規定，實現“四種形態”的轉化。對于把握不準的，應當請示上級紀檢機構。