東京備忘錄2018年年報(bào)解讀

崇明海事局 潘執(zhí)璽 黃 麟

近年來(lái)，我國(guó)向T-MOU提交的提案數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提升，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)在國(guó)際海事領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

2019年4月，東京備忘錄（亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督諒解備忘錄組織，TOKYOMOU，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為T(mén)-MOU）在其官網(wǎng)發(fā)布了2018年年報(bào)。該年報(bào)除了詳盡的港口國(guó)監(jiān)督數(shù)據(jù)以外，還對(duì)其在2018年主要活動(dòng)做了描述。為進(jìn)一步幫助讀者讀懂該份年報(bào)，并加強(qiáng)對(duì)港口國(guó)監(jiān)督組織的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)根據(jù)這份年報(bào)，將其在去年的部分主要活動(dòng)解讀如下。

一、2018年主要會(huì)議及所體現(xiàn)的發(fā)展思路

按慣例，T-MOU的第12次技術(shù)工作組會(huì)議之后套開(kāi)第29次港口國(guó)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議，這樣可以減少參會(huì)人員的來(lái)回奔波之苦，并減少相關(guān)會(huì)議支出。根據(jù)2016年第27次港口國(guó)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議的討論決定，2018年的這兩次會(huì)議于當(dāng)年11月在中國(guó)杭州召開(kāi)。

雖然技術(shù)工作組的會(huì)議在部分架構(gòu)上與港口國(guó)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議有類(lèi)似，但前者更側(cè)重于技術(shù)層面的討論，而后者則側(cè)重于港口國(guó)監(jiān)督的行政管理方面。其中，T-MOU的第12次技術(shù)工作組會(huì)議所討論的主要內(nèi)容有：

1、 就各個(gè)會(huì)間工作組所提交的年度工作報(bào)告進(jìn)行審議并討論下一年度工作；

2、 年度港口國(guó)監(jiān)督滯留案例復(fù)審的技術(shù)細(xì)節(jié)討論；

3、就各成員國(guó)提出的港口國(guó)監(jiān)督手冊(cè)中的技術(shù)修訂細(xì)節(jié)進(jìn)行審議和討論；

4、就當(dāng)前執(zhí)行的港口國(guó)監(jiān)督程序和指南進(jìn)行回顧，對(duì)必要的修訂或新程序、指南的制定進(jìn)行討論；

5、下一年度將要實(shí)施的集中大會(huì)戰(zhàn)的技術(shù)問(wèn)卷和指南中的技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行討論和修訂；

6、APCIS的主要技術(shù)活動(dòng)開(kāi)展情況討論和審議；

7、當(dāng)前港口國(guó)監(jiān)督所使用的各類(lèi)編碼討論和審議；

8、對(duì)港口國(guó)監(jiān)督數(shù)據(jù)分析；

9、與其他港口國(guó)監(jiān)督組織的數(shù)據(jù)交換情況；

10、技術(shù)合作情況的評(píng)估和報(bào)告。

相對(duì)應(yīng)的是：第29次港口國(guó)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議的會(huì)期相對(duì)較長(zhǎng)，除了要對(duì)前期技術(shù)工作組會(huì)議報(bào)告進(jìn)行審批之外，該會(huì)議還包括了：對(duì)各成員國(guó)表現(xiàn)情況的評(píng)估，其中也涵蓋了合作成員的表現(xiàn)情況，值得一提的是鑒于巴拿馬于2015年成為合作成員之后的表現(xiàn)情況，委員會(huì)同意派出專(zhuān)家審核組在2019年對(duì)巴拿馬進(jìn)行審核，如通過(guò)審核該國(guó)將有機(jī)會(huì)于下一次委員會(huì)被批準(zhǔn)為正式成員；同時(shí)還討論通過(guò)了墨西哥成為新的合作成員和阿布賈備忘錄成為觀察員，這一結(jié)果再次反映了T-MOU的不斷壯大。此外，委員會(huì)會(huì)議的內(nèi)容還包括了：對(duì)近期和五年期的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行審議和修正；對(duì)諒解備忘錄中已失效的文件予以修訂；對(duì)所評(píng)出的年度最佳缺陷照片獲勝者頒獎(jiǎng)；整個(gè)T-MOU的會(huì)費(fèi)及財(cái)務(wù)支出情況；相關(guān)人事任免；后續(xù)會(huì)議的舉辦時(shí)間和地點(diǎn)等等。

二、集中大會(huì)戰(zhàn)（CIC）情況

港口國(guó)監(jiān)督集中大會(huì)戰(zhàn)（英語(yǔ)全稱(chēng)：Concentrated Inspection Campaign，英語(yǔ)簡(jiǎn)稱(chēng)CIC）廣為業(yè)界所關(guān)注，一般于每年的9月1日至11月30日實(shí)施，也是上述所列二個(gè)會(huì)議的重要討論事項(xiàng)，為便于理解，本文將CIC予以單列詳述如下：

2018年9月1日 至11月30日，T-MOU與巴黎備忘錄聯(lián)合開(kāi)展了 針 對(duì)MARPOL附 則VI的CIC集中檢查活動(dòng)。黑海備忘錄和印度洋備忘錄港口國(guó)監(jiān)督組織也參加了該行動(dòng)。2018年的CIC期間，T-MOU成員國(guó)當(dāng)局共檢查了了8270艘船舶，其中對(duì)6604艘船舶開(kāi)展了CIC檢查。被檢查的船型中，散貨船（2402艘次，36.37%）居首位，其次是普通貨船/多用途船(1234艘次，18.69%)及集裝箱船(1171艘次，17.73%)。本次CIC主要的缺陷為：121項(xiàng)(1.83%)涉及《消耗臭氧層物質(zhì)記錄簿》、118項(xiàng)(1.79%)涉及《燃油供應(yīng)單證》、93項(xiàng)(1.41%)涉及船上焚燒爐或廢棄物熱處理裝置的運(yùn)行。在CIC期間，共有198艘船舶(2.39%)被滯留，但其中只有3艘船舶(0.05%)是直接因CIC缺陷被滯留。

結(jié)合上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)：一是船舶廢氣的排放已成為港口國(guó)監(jiān)督的熱點(diǎn)項(xiàng)目，并且各港口國(guó)監(jiān)督組織也在協(xié)助國(guó)際海事組織進(jìn)一步推動(dòng)船舶廢氣排放的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求；二是本次CIC直接涉及到的船舶滯留，相對(duì)歷年的項(xiàng)目，還是比較低的，但這次行動(dòng)所起到的推動(dòng)意義值得重視！

并且，還值得一提的是：2018年T-MOU第29次港口國(guó)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議審議并批準(zhǔn)了2017年CIC關(guān)于航行安全的最終報(bào)告，對(duì)后續(xù)CIC的項(xiàng)目進(jìn)行了討論和批準(zhǔn)，具體后續(xù)項(xiàng)目如下：

● 2019年船舶應(yīng)急系統(tǒng)；

● 2020年針對(duì)船舶穩(wěn)性；

● 2021針對(duì)海船船員值班公約（STCW）。

因此，有關(guān)項(xiàng)目的討論制度類(lèi)似于我國(guó)的“高考三年早知道”機(jī)制，即為便于提前準(zhǔn)備，每一年的委員會(huì)會(huì)將后續(xù)連續(xù)三年內(nèi)的CIC做出提前安排。同時(shí)還值得關(guān)注的是：除非特殊情況，今后CIC的項(xiàng)目、相關(guān)檢查指南，T-MOU將與巴黎備忘錄商議并協(xié)同執(zhí)行。所以在此有必要提醒相關(guān)航運(yùn)公司提前了解提早準(zhǔn)備以避免不必要的船舶滯留情況的發(fā)生。

三、2018年的常規(guī)活動(dòng)：技術(shù)合作

T-MOU多方面有效且成功地開(kāi)展港口國(guó)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)外的廣泛、全面的技術(shù)合作。通過(guò)實(shí)施培訓(xùn)、交流、技術(shù)輸出等方式促進(jìn)亞太地區(qū)內(nèi)外成員當(dāng)局之間的合作與共同發(fā)展，以聯(lián)合行動(dòng)等方式加強(qiáng)與其他區(qū)域備忘錄組織的合作，形成一個(gè)運(yùn)作有效的技術(shù)合作機(jī)制，確保了T-MOU良好的發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)性。T-MOU在2018年的技術(shù)合作主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、2018年7月9日至13日，第26次港口國(guó)監(jiān)督檢查官研討會(huì)和有效實(shí)施國(guó)際海事組織公約研討會(huì)于在馬來(lái)西亞蘭卡威舉行。T-MOU內(nèi)20個(gè)正式成員國(guó)和印度洋備忘錄的伊朗等港口國(guó)當(dāng)局代表出席了這兩個(gè)研討會(huì)，并研討了2018的CIC活動(dòng)的方案及其部署、2017年航行安全CIC的結(jié)果、對(duì)低于公約標(biāo)準(zhǔn)船舶的檢驗(yàn)指南、APCIS功能及其使用、港口國(guó)監(jiān)督指南中有關(guān)MARPOL附件IV和V的檢查內(nèi)容、馬來(lái)西亞港口國(guó)監(jiān)督檢查的執(zhí)行情況。港口國(guó)監(jiān)督檢查官研討會(huì)之后，國(guó)際海事組織還與東京備忘錄聯(lián)合舉辦了一個(gè)關(guān)于有效執(zhí)行海事組織各項(xiàng)公約的講習(xí)班。

2、2018年8月20日至9月14日，第8次港口國(guó)監(jiān)督檢查官綜合培訓(xùn)班在日本橫濱舉行，也是國(guó)際海事組織與T-MOU共同舉辦的第14次培訓(xùn)班，共有24名港口國(guó)監(jiān)督檢查官參加了培訓(xùn)課程。培訓(xùn)課程包括為期兩周的各類(lèi)主題的課堂講座，主要內(nèi)容涉及國(guó)際海事組織和國(guó)際勞工組織與執(zhí)行港口國(guó)監(jiān)督有關(guān)的公約和條例；在隨后的兩周內(nèi)，受訓(xùn)人員前往北海道等港口接受港口國(guó)監(jiān)督檢查的實(shí)船檢查訓(xùn)練；此外，還安排了對(duì)救生筏站的技術(shù)訪問(wèn)項(xiàng)目。

3、專(zhuān)家技術(shù)輸出任務(wù)和港口國(guó)監(jiān)督檢查官地區(qū)內(nèi)交流活動(dòng)：總共三次專(zhuān)家技術(shù)輸出任務(wù)。其中兩次為亞太區(qū)域內(nèi)，分別為2018年11月26日至30日在越南峴港和2018年11月26日至12月5日在斐濟(jì)蘇瓦進(jìn)行；另外一次是發(fā)生在2018年10月8日至19日，由來(lái)自加拿大、智利和中國(guó)派出的專(zhuān)家對(duì)印度洋備忘錄的23名學(xué)員實(shí)施了專(zhuān)家技術(shù)輸出任務(wù)。同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的港口國(guó)監(jiān)督行動(dòng)，2018年共完成了涉及6名港口國(guó)監(jiān)督檢查官的五次交流活動(dòng)，分別為1名新西蘭檢查官至菲律賓、1名越南檢查官至俄羅斯、2名中國(guó)香港檢查官分別至新西蘭和越南、1名日本檢查官至馬來(lái)西亞，以及1名智利檢查官至新加坡。

4、在與國(guó)際海事組織的活動(dòng)方面，T-MOU參加了自2006年以來(lái)IMO船旗國(guó)履約分委會(huì)（FSI）和IMO履約分委會(huì)（III）的所有會(huì)議。2018年9月，T-MOU秘書(shū)處出席了IMO履約分委會(huì)的第五次會(huì)議（III 5），并持續(xù)向國(guó)際海事組織提交船旗國(guó)年度檢查清單，和船旗國(guó)和認(rèn)可組織（RO）的評(píng)估報(bào)告。

T-MOU成立25年來(lái)，制定和實(shí)施了一系列多樣化和全面的技術(shù)合作計(jì)劃，并取得了巨大的進(jìn)展和成就。近年來(lái)，我國(guó)向T-MOU提交的提案數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提升，甚至我國(guó)的港口國(guó)監(jiān)督檢查官也擔(dān)任了T-MOU技術(shù)工作組主席，持續(xù)向業(yè)界講好“中國(guó)故事”、發(fā)出“中國(guó)聲音”，有力維護(hù)了我國(guó)的國(guó)家及行業(yè)權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)在國(guó)際海事領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力，充分踐行了“一帶一路”的國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措。

● 延伸閱讀

關(guān)于T-MOU

T-MOU依據(jù)相關(guān)國(guó)際公約開(kāi)展港口國(guó)監(jiān)督活動(dòng)，于1993年12月1日在東京簽署，1994年4月1日生效，主要目標(biāo)是通過(guò)成員國(guó)的合作、統(tǒng)一航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、消除低標(biāo)準(zhǔn)航運(yùn)來(lái)促進(jìn)海上安全和安保、保護(hù)海洋環(huán)境，以及保障海員在船的工作和生活條件。T-MOU雖然成立時(shí)間較巴黎備忘錄晚，但其檢查數(shù)量為全球最多，也越來(lái)越受到航運(yùn)業(yè)界的普遍重視，與巴黎備忘錄同屬全球最活躍的兩大港口國(guó)監(jiān)督組織。我國(guó)從其建立初始一直是正式成員國(guó)至今。

在成員關(guān)系方面，該組織由正式成員、合作成員和觀察員這三部分組成，其中有包括澳大利亞、加拿大、智利、中國(guó)、日本和新加坡等國(guó)在內(nèi)的20個(gè)正式成員，2個(gè)合作成員來(lái)自于巴拿馬和墨西哥。此外，還有中國(guó)澳門(mén)、朝鮮等6個(gè)港口國(guó)當(dāng)局和巴黎備忘錄、國(guó)際勞工組織等9個(gè)機(jī)構(gòu)組成的T-MOU觀察員席位。

T-MOU主要組織框架主要由港口國(guó)監(jiān)督委員會(huì)、亞太地區(qū)計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)（APCIS）以及秘書(shū)處構(gòu)成。

港口國(guó)監(jiān)督委員會(huì)由上述成員代表組成，為東京備忘錄組織的管理主體。港口國(guó)監(jiān)督委員會(huì)通過(guò)每年召開(kāi)一次全體會(huì)議來(lái)討論、決定備忘錄當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的主題和方向。委員會(huì)主要工作有：（1）根據(jù)所簽署的備忘錄文本要求，執(zhí)行被指派的具體任務(wù)；（2）通過(guò)一切必要手段，包括舉行培訓(xùn)和研討會(huì)，促進(jìn)關(guān)于檢查、缺陷糾正以及滯留的程序和做法的一致和協(xié)調(diào)；（3）根據(jù)所簽署的備忘錄文本要求，指定和評(píng)估相關(guān)檢查程序和指南；（4）指定和評(píng)估信息交換程序；（5）持續(xù)評(píng)估關(guān)于本港口國(guó)監(jiān)督組織的運(yùn)行及其有效性的其他事項(xiàng)。

為了報(bào)告、存儲(chǔ)和管理港口國(guó)監(jiān)督的檢查結(jié)果，并促進(jìn)本地區(qū)的數(shù)據(jù)交換，T-MOU在俄羅斯的莫斯科建立了一個(gè)亞太地區(qū)計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)（英語(yǔ)全稱(chēng)：Asia Pacific Computerized Information System，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為APCIS）。

APCIS由成員當(dāng)局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線或批處理協(xié)議連接，用于搜索目標(biāo)船舶以進(jìn)行檢查及后續(xù)檢查報(bào)告的輸入和傳輸，并支持在T-MOU官網(wǎng)界面對(duì)外實(shí)時(shí)在線發(fā)布相應(yīng)的港口國(guó)監(jiān)督數(shù)據(jù)（這部分?jǐn)?shù)據(jù)與內(nèi)網(wǎng)的細(xì)節(jié)性數(shù)據(jù)不同，僅僅提供各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需的概要性檢查數(shù)據(jù)）。

為促進(jìn)區(qū)域間的信息交流，APCIS還與其他港口國(guó)監(jiān)督組織，如巴黎備忘錄、黑海備忘錄、印度洋備忘錄、拉美協(xié)定和加勒比備忘錄等港口國(guó)監(jiān)督組織的數(shù)據(jù)庫(kù)建立了鏈接和數(shù)據(jù)交換關(guān)系。此外，經(jīng)委員會(huì)的授權(quán)，APCIS還向全球綜合船舶信息系統(tǒng)（GISIS）和EQUASIS系統(tǒng)提供了T-MOU的港口國(guó)監(jiān)督數(shù)據(jù)。并且，APCIS還需生成詳細(xì)的港口國(guó)監(jiān)督年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告供各成員國(guó)分析和討論。

T-MOU的秘書(shū)處設(shè)在日本東京，其主要職責(zé)有：（1）服務(wù)于港口國(guó)監(jiān)督委員會(huì)和其他會(huì)議；（2）組織港口國(guó)監(jiān)督檢查官培訓(xùn)課程和研討會(huì)；（3）對(duì)區(qū)域內(nèi)的港口國(guó)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和分析；（4）收集和發(fā)布港口國(guó)監(jiān)督信息和報(bào)告；（5）協(xié)助提供技術(shù)支持。