上海國際航運中心建設(shè)如何實現(xiàn)再突破

本刊記者 胥苗苗

世界海事環(huán)境正迎來新的變局，這對正傾力打造全球國際航運中心的上海而言，除了鞏固航運綜合服務(wù)外，創(chuàng)新發(fā)展將是未來的新方向。

日前，新加坡貿(mào)工部長陳振聲表示，新加坡要持續(xù)保持全球樞紐港口和國際海事中心的地位，要隨著地緣政治、人口結(jié)構(gòu)、科技變革和氣候變化等外界環(huán)境的變化，重新思索其海事戰(zhàn)略。再聯(lián)想到今年年初英國發(fā)布的“海事2050戰(zhàn)略”等，世界海事環(huán)境正迎來新的變局，這對正傾力打造全球國際航運中心的上海而言，如何實現(xiàn)新的蛻變，是當(dāng)前上海在加速國際航運中心建設(shè)中需要思索的問題。

從“硬”到“軟”的成功跨越

1995 年，按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，上海拉開了國際航運中心建設(shè)的序幕。2009年，國務(wù)院發(fā)布《推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，上海國際航運中心建設(shè)由此進入軟、硬件建設(shè)并舉的歷史新時期。經(jīng)過二十多年的努力，上海國際樞紐港地位日益突出，集疏運體系持續(xù)優(yōu)化，國際航運要素加快集聚，現(xiàn)代航運服務(wù)能級不斷提升，上海國際航運中心建設(shè)取得了令人振奮的成績。

最近，上海市委、市政府都在圍繞全球城市進行新的布局，提出了一系列重要舉措，說明重大轉(zhuǎn)型勢在必行。但在戰(zhàn)略通道建設(shè)方面提的比較委婉。2018年7月出臺的《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》，提出“面向全球、面向未來，在新的時代坐標(biāo)中堅定追求卓越的發(fā)展取向，對標(biāo)頂級全球城市，著力構(gòu)筑新時代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，全面增強城市的核心功能，在若干領(lǐng)域打造體現(xiàn)世界一流水平、引領(lǐng)未來發(fā)展、具有國際競爭力和影響力的新高地”。全球城市的定位，決定了上海國際航運中心轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。《上海國際航運中心建設(shè)三年行動計劃（2018-2020）》中明確提到，到2020 年，上海要基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

事實上，從全球來看，隨著全球貨運中心向亞洲轉(zhuǎn)移，其相關(guān)的服務(wù)要素也開始向亞洲或是遠東區(qū)域轉(zhuǎn)移，上海國際航運中心國際航運研究所所長張永鋒認為，近年來這種轉(zhuǎn)移趨勢有所提速。同時，從全球來看，國際航運中心都呈現(xiàn)多極化、特色化特征。比如新加坡立足自身國際中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，圍繞船舶、貨物打造國際海事服務(wù)中心，其在船舶修造、船舶經(jīng)紀、船用保稅燃料油、海事仲裁、海事法律、航運保險等方面處于全球領(lǐng)先地位。

國際航運中心建設(shè)隨著外部環(huán)境變化與自身發(fā)展規(guī)律也呈現(xiàn)不同階段，上海國際航運中心建設(shè)也呈現(xiàn)明顯階段特征。張永鋒認為，自上海國際航運中心上升為國家戰(zhàn)略以來，大致可以分為三個階段。第一階段，上海國際航運中心建設(shè)突出港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施及綜合運輸體系的輻射帶動作用，主要表現(xiàn)在小洋山碼頭開發(fā)建設(shè)、浦東與虹橋機場改擴建、郵輪母港建設(shè)、上海港“三大戰(zhàn)略”（長江戰(zhàn)略、東北亞戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略）的深化及綜合集疏運體系優(yōu)化等措施，仍然以硬件建設(shè)為主。第二階段應(yīng)該是軟硬并舉階段，積極促進各類現(xiàn)代航運服務(wù)要素集聚上海，集聚航運資源、健全航運服務(wù)功能，提升航運融資與保險、海事法律與仲裁、海事教育與研發(fā)、航運咨詢與信息、航運文化與會展等服務(wù)能級，形成了七大航運服務(wù)集聚區(qū)，并吸引中遠海運集團、中國船東協(xié)會、中國船東互保協(xié)會及世界知名船舶管理公司、行業(yè)組織、咨詢機構(gòu)等總部或代表處落戶上海；同時硬件建設(shè)方面也步入服務(wù)能級提升階段，例如：上海港長江戰(zhàn)略從碼頭投資（點）向航運服務(wù)（線）、綜合物流（面）等點線面結(jié)合轉(zhuǎn)變。第三階段應(yīng)該是信息化升級與網(wǎng)絡(luò)升級階段，具有明顯的智慧型特征，尤其是洋山四期自動化碼頭建設(shè)、智慧港口建設(shè)等大幅提升港口作業(yè)效率與信息化水平，同時航運企業(yè)也在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型與信息化升級，口岸部門的信息平臺與便利化水平也有了明顯提升。隨著未來5G時代到來及全球物流供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)信息化不斷深化，未來智慧型國際航運中心的雛形將逐步顯現(xiàn)。另外，綠色發(fā)展也應(yīng)該是智慧型國際航運中心的重要組成部分，上海港未來也將在岸電推廣與應(yīng)用、新能源使用、低硫油等方面建立更高的標(biāo)準。

換個角度來看，上海國際航運中心建設(shè)的發(fā)展也可以從另外三個維度來看，第一個維度是集聚。如何依托自身區(qū)位、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、港口等優(yōu)勢，把船舶、貨物、人才、資金等要素吸引過來，集聚更多企業(yè)與業(yè)務(wù)在上海生根落地。第二個維度是輻射，集聚了各項要素以后，催生出更多服務(wù)業(yè)態(tài)與服務(wù)功能，產(chǎn)生規(guī)模、迭代與協(xié)同效應(yīng)，推進服務(wù)升級與功能提升，并形成對于其他地區(qū)、全國乃至全球的輻射能力與影響力。第三個維度便是制定標(biāo)準、提升話語權(quán)，而這需要較長的歷史積淀。從目前來看，傳統(tǒng)航運貿(mào)易模式下，很多標(biāo)準與規(guī)范、法律與規(guī)則等都是沿用歐美制定的標(biāo)準在運行，無論是從制度環(huán)境、商業(yè)認同、文化傳統(tǒng)、法律體系等各個方面都很難被超越。不過，隨著信息化時代到了，很多模式與規(guī)則面臨被重塑或修正，未來標(biāo)準制定也需要持續(xù)創(chuàng)新和突破。

外部環(huán)境發(fā)生重大變化

與新加坡相似，上海是一座濱海城市，依海而生、向海而興。正如海事之都新加坡貿(mào)工部長所說的，當(dāng)前，地緣政治、人口結(jié)構(gòu)、科技變革和氣候變化等諸多因素正在發(fā)生改變，要想保持國際航運中心的地位，就需要跟隨內(nèi)外環(huán)境的變化而相應(yīng)做出調(diào)整。

從全球范圍看，“世界向東”的進程沒有根本改變。隨著世界經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)移，亞洲已經(jīng)成為世界上最大的原材料進口地和最大的制成品出口地，國際航運資源向亞洲地區(qū)進一步集聚，其重心正在向東亞，尤其是向中國轉(zhuǎn)移。上海作為國內(nèi)的經(jīng)濟中心、金融中心，有能力承接世界高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、航運服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，進而為上海國際航運中心建設(shè)提供廣闊的市場與發(fā)展空間。

上海國際航運中心的建設(shè)所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大的改變。業(yè)內(nèi)有專家認為，中美貿(mào)易摩擦是進入21世紀以來影響全球貿(mào)易格局的大事件，中國需要積極應(yīng)對，做好自己的事情，將影響降到最低。

中國的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略在2008年國際金融危機爆發(fā)以后，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型，原有的經(jīng)濟發(fā)展模式因其對資源和環(huán)境造成巨大的破壞而難以為繼。長期以來左右中國經(jīng)濟發(fā)展的投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和外貿(mào)出口兩大動力，正在逐步收縮。因此，近年來，中國政府大力推進供給側(cè)改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化節(jié)能減排和環(huán)境保護。擴大消費、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新，成為中國新的經(jīng)濟發(fā)展動力。外貿(mào)出口增速明顯放慢，外貿(mào)進口增速明顯加快，這兩個方面對國際貿(mào)易帶有顛覆性的變化，深刻影響著航運、航空業(yè)，并導(dǎo)致上海國際航運中心前期建設(shè)依據(jù)和建設(shè)環(huán)境發(fā)生了根本變化。

另一方面，上海國際航運中心建設(shè)面臨的區(qū)域環(huán)境發(fā)生重大變化。長三角港口一體化進程正面臨加速推進的機遇期。從中央到地方，對長三角區(qū)域一體化的重視程度前所未有，真抓實干的力度前所未有。2018年3月，長三角區(qū)域合作辦公室成立，標(biāo)志著區(qū)域一體化推進工作已經(jīng)開始從務(wù)虛、聯(lián)誼，轉(zhuǎn)向務(wù)實推進。港口區(qū)域一體化的外部大環(huán)境正在發(fā)生重大變化。“一帶一路”倡議正穩(wěn)步推進，要求各地深度融入；上海定位卓越全球城市，長三角其他城市的地位也在發(fā)生變化，逐步趨向合理，站高定位。中心城市的戰(zhàn)略重心逐步向“走出去”轉(zhuǎn)移，國內(nèi)港口資源的競爭激烈程度將趨于緩和。

由此可見，上海國際航運中心“一體兩翼”布局將從原來的紙上談兵轉(zhuǎn)向真正的協(xié)同發(fā)展，區(qū)域港口“一體化”進程將明顯加快；從務(wù)虛商議為主，轉(zhuǎn)向務(wù)實合作為主；從各個省市各自配置航運資源，轉(zhuǎn)向協(xié)同配置航運資源。洋山深水港建設(shè)將進一步加速。可以看出，隨著中國綜合國力的不斷提升，上海國際航運中心在全球國際航運中的地位日益突出。

以創(chuàng)新引領(lǐng)全球

挪威咨詢機構(gòu)Menon Economics日前從航運、海事金融與法律、海事科技、港口與物流、吸引力與競爭力五大領(lǐng)域，根據(jù)24項指標(biāo)評估全球15個海事城市，評選出了位居全球前五的海事之都，其中新加坡憑借航運、港口與物流、吸引力和競爭力等領(lǐng)域位居榜首。德國漢堡、荷蘭鹿特丹、中國香港和倫敦分別位列第二至第五。通過這些指標(biāo)可以看出，雖然上海港口集裝箱吞吐規(guī)模居于全球首位，航運服務(wù)已初具規(guī)模，但某些航運服務(wù)與新加坡、倫敦相比仍有明顯差距。

美國國家情報委員會在其報告《全球趨勢2030》中預(yù)測，2030年的世界相比現(xiàn)在會有根本性的轉(zhuǎn)變，新的技術(shù)、不斷減少的資源和迅速增加的人口將改變?nèi)蛄α繉Ρ龋⒁l(fā)劇烈的經(jīng)濟和政治變革，變革速度之快是現(xiàn)代史上從未有過的。國務(wù)院發(fā)展研究中心在《2030年的中國》報告中預(yù)測，未來世界經(jīng)濟將呈現(xiàn)全球化速度放緩，世界貿(mào)易形成平衡和開放的新格局，區(qū)域一體化程度加速。在中國逐步成長為全球經(jīng)濟中心、上海國際航運中心在全球航運業(yè)地位日益重要的背景下，上海國際航運中心要進行定位提升。

未來上海國際航運中心要走向綠色、智慧的創(chuàng)新發(fā)展。交通運輸部水運科學(xué)研究院發(fā)展中心主任寧濤認為，2030年，除了航運綜合服務(wù)外，創(chuàng)新發(fā)展將是未來航運中心的新方向。未來國際航運中心將更具明顯的創(chuàng)新特征。一是綠色低碳。新能源、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)正加速發(fā)展，船舶燃料組合不斷演變，重油（HFO）依然占據(jù)船舶燃料的50%以上，其他替代能源會有所增加。二是更加智慧。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計算等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，出現(xiàn)智慧港口、智慧航運、智慧監(jiān)管等。三是催生新型業(yè)態(tài)。未來航運大數(shù)據(jù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)航運金融等新型業(yè)態(tài)將進一步壯大。

多式聯(lián)運加快，未來國際航運中心將向著海陸空綜合發(fā)展。寧濤認為，鹿特丹規(guī)則提出國際航運業(yè)要適應(yīng)從港到港向門到門轉(zhuǎn)變。中國的制度、資源稟賦決定了中國的航運中心很難復(fù)制倫敦、香港新加坡的經(jīng)驗，因此需要創(chuàng)新發(fā)展。就像鹿特丹規(guī)則所體現(xiàn)的，在國際貿(mào)易中貨主的訴求越來越被重視。重視貨主服務(wù)，推動貨主向國際航運中心聚集，在聚集貨主的同時，也促進航運要素向國際航運中心聚集。同時，2030年國際航運中心要轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈運營，這是未來發(fā)展貨主服務(wù)的新要求。這或許將成為中國航運中心的破局點。

總體來看，未來的變化給新的國際航運中心創(chuàng)造了發(fā)展空間，各個國際航運中心向前走，都站在同一起跑線，都要面臨新的選擇。新的國際航運中心用追趕方式難以在國際航運中心體系中取得應(yīng)有位置，要面向未來創(chuàng)造新的優(yōu)勢。上海國際航運中心通過創(chuàng)新定位，有可能戰(zhàn)略領(lǐng)先，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

在港航基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，上海到2020年要成為全球先進的國際航運中心，繼續(xù)向前發(fā)展，2030年成為全球領(lǐng)先的國際航運中心。在這過程中，創(chuàng)新航運服務(wù)領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，形成以貨主為中心的創(chuàng)新航運服務(wù)體系，傳統(tǒng)航運服務(wù)領(lǐng)域是最重要的參與者之一，以創(chuàng)新引領(lǐng)全球國際航運中心體系的演進。從亞洲航運資源配置者聚集的平臺，逐步引領(lǐng)全球航運資源的配置，成為全球領(lǐng)先的國際航運中心，綜合競爭優(yōu)勢最強的國際航運中心。為服務(wù)于國家總體改革開放和國家新戰(zhàn)略創(chuàng)新條件，不斷提升中國的國際影響力和競爭力。