青海省海北州基層法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告*
——海北州藏漢基層雙語(yǔ)法律服務(wù)現(xiàn)狀研究

屈子藝

青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海 西寧 810000

青海省海北州是以藏族為主的少數(shù)民族聚居地，當(dāng)?shù)氐木用窠涣鞯恼Z(yǔ)言以藏語(yǔ)為主，同時(shí)在日常生活中夾雜使用著漢語(yǔ)。因此，漢藏雙語(yǔ)逐漸成為藏族聚居地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要溝通工具。人民在日常生活中難免會(huì)遇到一些法律問題上的糾紛。在基層法律服務(wù)體系中藏漢雙語(yǔ)法律服務(wù)人才在其中就成為了不可或缺的一部分。因此，藏漢基層雙語(yǔ)法律服務(wù)人才的現(xiàn)狀研究對(duì)于當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、藏漢基層雙語(yǔ)法律服務(wù)簡(jiǎn)介

(一)什么是藏漢基層雙語(yǔ)法律服務(wù)

首先，對(duì)于藏漢基層雙語(yǔ)法律服務(wù)人才我們應(yīng)該有所了解。基層法律服務(wù)與律師的工作及其相似，辦理案件范圍非常廣，除了不能辦理刑事訴訟案件外，其余案件均可辦理。基層法律服務(wù)依照法律規(guī)定可以收取費(fèi)用，但不得因此營(yíng)利，具有很強(qiáng)的公益性。基層法律服務(wù)屬于一種法律服務(wù)工作，自80年代初中期逐漸發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)時(shí)律師的數(shù)量少之又少，欠發(fā)達(dá)地區(qū)愿意去的律師就更少了。為了解決基層人民的法律救濟(jì)問題，我國(guó)成立了基層法律服務(wù)所。利用貼近基層、便利群眾、服務(wù)便捷、收費(fèi)低廉等優(yōu)勢(shì)向社會(huì)基層提供法律幫助。目前基層法律服務(wù)工作者與律師形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

藏漢基層雙語(yǔ)法律服務(wù)是指我國(guó)藏族少數(shù)民族聚居地區(qū)的相關(guān)法人或自然人在對(duì)抗不法侵害時(shí)維護(hù)自己正當(dāng)利益而通過法律手段請(qǐng)求專業(yè)法律人士提供服務(wù)的一種活動(dòng)。在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)的大環(huán)境下，主要由地方基層司法機(jī)關(guān)、法律服務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)、司法所、人民調(diào)解組織等機(jī)構(gòu)向少數(shù)民族人民提供代理訴訟、調(diào)節(jié)糾紛、協(xié)助辦理公證和見證、解答法律咨詢、幫助書寫法律文書等服務(wù)工作。

近五年來(lái)，基層法律服務(wù)發(fā)揮了“黨政領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保駕護(hù)航作用、民主法治的宣傳推動(dòng)作用、人民利益的維護(hù)與保障作用”，成為黨委政府、企事業(yè)單位、各種組織和人民群眾“信得過、靠得住、離不了”和“為一方服務(wù)、保一方平安、促一方繁榮”的重要力量。一直以來(lái)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)并顯現(xiàn)出巨大成效。

(二)藏漢基層雙語(yǔ)法律服務(wù)的優(yōu)勢(shì)：

1.服務(wù)基層、親近群眾，彰顯出了基層法律服務(wù)的本質(zhì)特征

基層法律服務(wù)扎根基層、便民利民，非常符合農(nóng)村牧區(qū)的實(shí)際情況。藏漢基層雙語(yǔ)法律服務(wù)工作的開展主要地區(qū)是像我們此次調(diào)研的海北州這樣的藏族少數(shù)民族聚居的地區(qū)。通過當(dāng)好黨委政府的法律顧問，幫助和推進(jìn)政府依法執(zhí)行、及時(shí)糾正增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)牧民利益的行為，保障減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)的落實(shí)，開通為民服務(wù)“綠色通道”、為拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故等案件提供法律援助、為農(nóng)村困難農(nóng)民、殘疾人、老人等提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)村企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民集中場(chǎng)所開展法制宣傳和法律咨詢，確保農(nóng)牧民群眾能久近獲得法律幫助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，全海北州法律服務(wù)人才累計(jì)擔(dān)任法律顧問110余家，辦理各類訴訟案件200余件，提供法律咨詢20000人(次)，代寫法律文書15000份，為公民、法人和其他組織挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬(wàn)元。

2.扶貧解困、排憂解難，鑄就 為民服務(wù)等奉獻(xiàn)精神

全海北州法律服務(wù)工作人員積極為農(nóng)牧區(qū)孤寡老人、婦女、兒童、五保戶、殘疾人、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體特別是對(duì)社會(huì)保障、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、交通醫(yī)療事故、坑農(nóng)騙農(nóng)等涉及到農(nóng)牧民和弄明切身利益的案件提供法律援助。暢通法律援助渠道，積極開展異地協(xié)作，完善工作機(jī)。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)一些特殊對(duì)象、特殊案件或突發(fā)性事件，特別是對(duì)群體性案件開辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化手續(xù)、快速受理、及時(shí)辦理。基層法律服務(wù)工作者已經(jīng)成為農(nóng)村牧區(qū)法律援助的主要力量。

3.化解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定，勇?lián)椭C使者的社會(huì)責(zé)任

基層法律服務(wù)工作者全部被聘用為人民調(diào)解員，主動(dòng)在接案和辦理案件中“利用好調(diào)節(jié)手段”解決問題重點(diǎn)做好了征地、拆遷、環(huán)境污染、土地承包等引發(fā)群體性矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理工作，將影響社會(huì)穩(wěn)定的因素及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，積極主動(dòng)地參與到“集中排查、定期排查、分塊排查、重點(diǎn)排查”矛盾糾紛工作中，參與到信訪接待和辦案中，積極協(xié)助村(居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)依法開展矛盾糾紛調(diào)解處理活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民和農(nóng)民工通過正當(dāng)渠道依法表達(dá)訴求，為妥善解決問題提供法律建議。

4.極大程度地提高了解決藏族少數(shù)民族法律糾紛問題的效率，教育意義深遠(yuǎn)

海北州為藏族少數(shù)民族聚居地，全州尤其是剛查縣的人民日常的生產(chǎn)生活的語(yǔ)言均為藏語(yǔ)，在這些地區(qū)農(nóng)牧民的生活中出現(xiàn)的法律問題就面臨著語(yǔ)言溝通方面的障礙。不論是需要人民調(diào)解員調(diào)解的案件還是需要開庭審理的案件，我們的辦案人員出于對(duì)于案件事實(shí)的把握則需要與當(dāng)事人進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。此時(shí)，雙語(yǔ)法律人才則變得不可或缺。

其次，雙語(yǔ)法律文書對(duì)于藏族同胞深入了解、學(xué)習(xí)法律知識(shí)有著重要意義。通過日常生活中的真實(shí)案例來(lái)對(duì)于我國(guó)的法律制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)于培養(yǎng)藏族同胞的法律意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)表達(dá)自己的法律訴求等諸多方面均有重要的教育意義。在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的大環(huán)境下，全國(guó)各個(gè)民族是一個(gè)統(tǒng)一的整體，對(duì)于依法治國(guó)均需要進(jìn)行深入貫徹。基層雙語(yǔ)法律服務(wù)工作著在少數(shù)民族聚居地區(qū)開展工作，面對(duì)一線廣大群眾，直面當(dāng)事人，對(duì)于案件事實(shí)的把握等方面起到了不可或缺的作用。

我國(guó)藏族少數(shù)民族大多居住在地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約以及現(xiàn)行法律服務(wù)機(jī)制下的弊端，我國(guó)現(xiàn)行藏漢雙語(yǔ)法律服務(wù)體系在各個(gè)方面都呈現(xiàn)出不同程度的不足。而根據(jù)青海省海北州社會(huì)法律服務(wù)需要，對(duì)現(xiàn)行藏漢雙語(yǔ)法律服務(wù)提供者進(jìn)行延伸和改革，進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，增強(qiáng)法治宣傳，增加法律服務(wù)提供的途徑等，是建構(gòu)中國(guó)特色的農(nóng)村法律服務(wù)體系，推動(dòng)我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)和諧的要求。

二、海北州藏漢基層雙語(yǔ)法律服務(wù)人員現(xiàn)狀

(一)藏漢基層雙語(yǔ)法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

我們法學(xué)院兩位教授同兩位研究生共同赴往青海省海北州的政法委以及剛察縣的政法委，對(duì)于當(dāng)?shù)氐幕鶎与p語(yǔ)法律服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩日的調(diào)研。得出來(lái)以下的一些基本情況：

法律援助機(jī)構(gòu)5家，州縣各設(shè)有1家；律師事務(wù)所6家(國(guó)資所5家，個(gè)人所1家)州縣各設(shè)有1家；公證處4家，除州上以外每縣設(shè)有1家；基層法律服務(wù)所5家(門源縣設(shè)置有4家中心所，海晏縣設(shè)置有1家)。法律服務(wù)人員工共有69人(男性35人，少數(shù)民族57人，藏族23人，可用雙語(yǔ)開展法律服務(wù)人才不到10人而且多為兼職人員)，其中注冊(cè)律師僅有18人，不到總?cè)藬?shù)的1/3。公證員有8人，基層法律服務(wù)工作者43人。

表1 海北州司法系統(tǒng)人員調(diào)查表

表2 海北州司法系統(tǒng)人員工作流動(dòng)情況調(diào)查表

(二)藏漢基層雙語(yǔ)法律服務(wù)人員特點(diǎn)(從民族、專業(yè)、學(xué)歷，掌握民族語(yǔ)言情況等)

1.少數(shù)民族法律服務(wù)人才日益增多。少數(shù)民族57人，占82%；其中藏族人員23人，“雙語(yǔ)”人員25人，占36%，其中能用“雙語(yǔ)”開展工作的法律服務(wù)人才極少。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大學(xué)本科學(xué)歷58人，占84%；大專學(xué)歷11人，占16%。其中法律專業(yè)62人，占89%。高學(xué)歷人才快速增長(zhǎng)，專業(yè)化程度不斷提高的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。

3.性別結(jié)構(gòu)趨于平衡。目前，男性35人，占51%；女性34人，占49%。女性增長(zhǎng)速度快，改善了法律服務(wù)的性別結(jié)構(gòu)。

4.政治素質(zhì)不斷提高。中共黨員48人，占69%，黨員隊(duì)伍在司法行政事業(yè)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了先鋒模范作用。

(三)海北州近來(lái)為全州人民解決法律救濟(jì)問題現(xiàn)狀

近五年來(lái)，全海北州各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理各類法律援助案件2000余件，受援人數(shù)2500余人，共接待法律咨詢6500余人次，解答“12348”法律咨詢專線電話2000余人次，免費(fèi)代寫法律文書4000余份，為當(dāng)事人挽回實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元。

(四)海北州藏漢雙語(yǔ)人才與少數(shù)民族尋求法律救濟(jì)的基本情況

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在海北州地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)與少數(shù)民族相關(guān)聯(lián)的案件數(shù)量逐年增多，但是熟悉當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言的檢察官數(shù)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全滿足檢察實(shí)踐的迫切需求。

上級(jí)所給海北州政法系統(tǒng)的相關(guān)人員編制較少，雙語(yǔ)法律人才極少，即懂口語(yǔ)又懂文字的人員更是緊缺。基層法律服務(wù)工作者的專業(yè)程度不高。海北州法律糾紛大多為藏族居民之間的糾紛，立案、偵查、起訴、審理、執(zhí)行、調(diào)節(jié)等方面都需要藏漢雙語(yǔ)的法律人才。雙語(yǔ)人才的缺乏會(huì)導(dǎo)致合議庭無(wú)法組成，從而案件得不到高效審理。案件當(dāng)事人對(duì)于專業(yè)的藏語(yǔ)法律名詞不理解，對(duì)于案件的審理也造成了一定的阻礙。對(duì)于藏族同胞的相關(guān)民事案件在調(diào)節(jié)時(shí)會(huì)有困難。由于我國(guó)對(duì)于庭審公開有一定要求，對(duì)裁判文書，訴訟文書要求網(wǎng)上公開，因此，藏語(yǔ)的訴訟文書和裁判文書的撰寫有很大的困難。我們都知道法律其中一項(xiàng)重要的作用是——教育作用，但是，如果這些用民族語(yǔ)言撰寫的文書難以被少數(shù)民族的人民做理解，那么法律在少數(shù)民族當(dāng)中就失去了這一重要作用。人民也就不能深刻地學(xué)法、懂法，更不用說(shuō)去遵守法律以及用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益了。這對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重阻礙。

其次，海北州的多數(shù)法律問題較為單一——牧區(qū)草場(chǎng)糾紛問題。在基層法律服務(wù)工作人員為人民解決這類法律糾紛時(shí)大多數(shù)采取調(diào)解的方式解決。海北州為藏區(qū)，這里多數(shù)的少數(shù)民族對(duì)于運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益這一法律意識(shí)不強(qiáng)。

三、海北州政法工作現(xiàn)狀

海北州雙語(yǔ)法律人才會(huì)的基本情況：

海北州州委政法委編制13個(gè)但是實(shí)有10人，行政編制10個(gè)，工勤編制1個(gè)，現(xiàn)在空缺。州委政法委下設(shè)事業(yè)單位——海北州社會(huì)管理信息中心現(xiàn)有事業(yè)編制2個(gè)，實(shí)有在職干部1人空缺一人。這名干部為藏族女性，畢業(yè)于青海民族大學(xué)雙語(yǔ)訴訟專業(yè)。

海北州人民雙語(yǔ)法律人才現(xiàn)狀：

表3 海北州人民檢察院情況調(diào)查表

海北州檢察機(jī)關(guān)的雙語(yǔ)人才主要是藏漢雙語(yǔ)，全州檢查機(jī)關(guān)現(xiàn)有少數(shù)民族77人，其中藏族30人。雙語(yǔ)人員9人，均為法律專業(yè)，其中即懂口語(yǔ)又懂文字的有7人，只懂口語(yǔ)的有2人。

全州共有公安編制775人，實(shí)有民警694人(男民警425人，懂雙語(yǔ)人 數(shù)80人，即懂口語(yǔ)又懂文字的有24人，藏語(yǔ)口語(yǔ)45人，蒙語(yǔ)口語(yǔ)11人)。

四、藏漢基層雙語(yǔ)法律服務(wù)存在的問題以及原因

(一)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織管理不配套

青海省海北州由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，此地區(qū)的法律服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)陸地區(qū)，而且海北州屬于我國(guó)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，此處的電話傳真、打印、寬帶接入以及交通等必要設(shè)備缺乏。

青海省海北州的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不足，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)海北州對(duì)于基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，崗位設(shè)置不合理，編制崗位設(shè)置不足的問題在海北州普遍存在。

1.招錄方面：招錄的人才理論方面欠缺，人員與設(shè)置的崗位不相匹配，存在著一人擔(dān)任多職的現(xiàn)象，編制過少，維穩(wěn)工作難度大。招錄條件(戶籍、專業(yè)、語(yǔ)言等諸多條件)不符合實(shí)際用人單位的要求，尤其，當(dāng)招錄的是外地的工作者時(shí)，由于工作調(diào)動(dòng)或者個(gè)人原因，會(huì)形成很大程度上的人員流失，從而給后續(xù)工作帶來(lái)極大不便。如：海北州于2012年招錄公安干警15人，至2018年僅剩3人，且均為本地人。法官員額制對(duì)當(dāng)?shù)?/p>

2.法律服務(wù)機(jī)構(gòu)受“四無(wú)(無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi))”困擾制約著法律服務(wù)工作開展。海北州5家基層法律服務(wù)所目前就處于“四無(wú)狀態(tài)”，基層法律服務(wù)工作者都是兼職人員。律師事務(wù)所機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，如青海金牛律師事務(wù)所為自收自支的事業(yè)單位編制，核編人數(shù)3名，但實(shí)際沒有人員，主任屬公職人員兼職，規(guī)范化建設(shè)、日常業(yè)務(wù)、辦案開支、法律服務(wù)等均沒有經(jīng)費(fèi)保障，有些開支無(wú)法及時(shí)報(bào)支；青海海湖律師事務(wù)所為全額撥款事業(yè)單位，核定編制3名，現(xiàn)由縣法律援助中心3名律師注冊(cè)，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”管理運(yùn)行。2017年司法體制改革后，全州4家公證處改制公益二類事業(yè)單位，職稱待遇難落實(shí)。

政府法律顧問工作滯后。全州律師事務(wù)所為財(cái)政撥款的國(guó)資處(所)收費(fèi)案件少，使得收費(fèi)問題一直是困擾國(guó)資處(所)發(fā)展的主要因素。目前參與政府法律顧問工作多是聘請(qǐng)了外地律師，全州律師事務(wù)所律師喝“1+1”援助律師少量參與，因此律師在擔(dān)任政府法律顧問的積極性、主動(dòng)性不高，法律服務(wù)效率低了。

基層的人民調(diào)解員，公安干警等如果是外地人，則對(duì)于本地的民族文化缺乏了解，在解決當(dāng)?shù)孛癖姷膶?shí)際糾紛時(shí)就會(huì)有很大的阻礙。在撰寫裁判文書時(shí)當(dāng)?shù)氐拿癖姴欢臅鴥?nèi)容，這會(huì)阻礙后續(xù)的執(zhí)行。在崗位的工作者，很難講語(yǔ)言跟法律這兩者進(jìn)行統(tǒng)一，懂雙語(yǔ)的人才不懂法律，懂法律的人才又不懂雙語(yǔ)。因此，在基層中不論是公安干警還是司法系統(tǒng)的審判人員雙語(yǔ)法律人才都是必不可少的重要組成部分。由于各個(gè)崗位的調(diào)動(dòng)以及人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，給海北州整個(gè)政法系統(tǒng)的工作都帶來(lái)了極大的難度。

(二)雙語(yǔ)法律服務(wù)人員數(shù)量少，素質(zhì)和能力方面有所欠缺

在實(shí)際工作中，基層法律服務(wù)人才嚴(yán)重匱乏，供需矛盾日益突出。截止2017年底，全州總?cè)藬?shù)人口約為29.3萬(wàn)人，行政、企事業(yè)單位近千個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年近30%以上的公民、法人或者其他組織至少有一次涉及法律事務(wù)方面的需求，但目前全州法律服務(wù)人才69名，根本無(wú)法滿足人民群眾對(duì)法律服務(wù)的正常需求以及今后開展“一村(社區(qū))一法律顧問”工作全覆蓋的目標(biāo)要求，供需比例嚴(yán)重失衡。還由于國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試門檻過高、律師調(diào)離、職務(wù)升遷和退休(退職)、基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平低下等各種原因，加之外籍專業(yè)人員不適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颉⒄Z(yǔ)言、生活等種種的原因，使得缺乏編制的律師人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了法律服務(wù)供需矛盾日益突出。

其次，基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，辦案質(zhì)量相對(duì)薄弱。基層法律服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，法學(xué)專業(yè)和“雙語(yǔ)”人才缺乏，導(dǎo)致全海北州基層法律服務(wù)工作始終處于低水平、低層次、低運(yùn)行，基層法律服務(wù)效果不佳，滿足不了農(nóng)牧民群眾的正常的法律需求。

藏漢雙語(yǔ)的人才缺乏，藏漢雙語(yǔ)的法律人才更是嚴(yán)重緊缺。法律輔助人員大多數(shù)為沒有拿到法律從業(yè)資格證書。全海北州檢察機(jī)關(guān)，聽得懂雙語(yǔ)多人員僅有9人，而能夠運(yùn)用雙語(yǔ)對(duì)話，運(yùn)用雙語(yǔ)的僅有7人，雙語(yǔ)訴訟人才十分緊缺。以此來(lái)看懂得藏漢雙語(yǔ)的基層法律服務(wù)工作者更是屈指可數(shù)的。

(三)少數(shù)民族地區(qū)人民自身尋求法律救濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)

民族文化方面的差異。海北州多數(shù)為藏族少數(shù)民族，多為農(nóng)牧民。對(duì)于自身的受教育程度要求不是特別的高，導(dǎo)致本地區(qū)的農(nóng)牧民文化水平普遍不高。在日常的生產(chǎn)生活中所遇到的一些草場(chǎng)、牧場(chǎng)或者其他方面的糾紛時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民不會(huì)有強(qiáng)烈的法律意識(shí)，不會(huì)想到運(yùn)用法律手段來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

(四)從院校培養(yǎng)方面分析

人才的培養(yǎng)主要是從學(xué)校開始。藏漢雙語(yǔ)法律人才的培養(yǎng)在青海地區(qū)的高校大致有青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)和青海省警官職業(yè)學(xué)院三所高校。在人才培養(yǎng)方案方面也是存在著許多難題。

首先，雙語(yǔ)法律相關(guān)課程沒有統(tǒng)一教材，這使師生在學(xué)習(xí)時(shí)無(wú)載體，無(wú)法更好地學(xué)習(xí)以及理解雙語(yǔ)法律術(shù)語(yǔ)，從而學(xué)生在模擬撰寫雙語(yǔ)法律訴訟文書同裁判文書時(shí)難以把握用詞。其次，雙語(yǔ)法律師資力量跟不上，目前比較缺乏能夠勝任的老師，現(xiàn)任雙語(yǔ)法律相關(guān)專業(yè)課程的老師大多是拼盤式的，一般為一個(gè)雙語(yǔ)專業(yè)老師搭配一個(gè)法律專業(yè)的老師進(jìn)行授課，這樣類型的授課模式使得學(xué)生有了很大的困惑。因?yàn)橹v授雙語(yǔ)課程的老師缺乏法律專業(yè)的知識(shí)，在解釋相關(guān)法條、法律術(shù)語(yǔ)時(shí)存在偏差，同樣的法律專業(yè)的老師雖然講授了法律知識(shí)，但是同學(xué)們難以用其他語(yǔ)言精準(zhǔn)地表述出來(lái)。

(五)培訓(xùn)方面

首先，工作人員數(shù)量上嚴(yán)重缺乏，為了維持正常的工作，工作人員很難有充裕時(shí)間參加培訓(xùn)。其次，培訓(xùn)的方式存在問題。周期較短，難以看到培訓(xùn)應(yīng)有的成效；培訓(xùn)老師不夠?qū)I(yè)，難以請(qǐng)到雙語(yǔ)法律學(xué)科的專家學(xué)者進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)。

五、針對(duì)海北州藏漢雙語(yǔ)法律人才基層法律服務(wù)問題的對(duì)策以及建議

(一)從人才培養(yǎng)方面

1.學(xué)校培養(yǎng)。藏漢雙語(yǔ)法律人才的培養(yǎng)模式可以嘗試與當(dāng)?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，深入了解基層當(dāng)?shù)卣ㄏ到y(tǒng)需要什么類型的人才，按照需求進(jìn)行招生然后定點(diǎn)培養(yǎng)。培養(yǎng)藏漢雙語(yǔ)人才的高等院校的老師可以與同類學(xué)科領(lǐng)域的專家召開研討會(huì)，對(duì)于授課教材以及授課模式進(jìn)行研究與討論。

2.工作中培養(yǎng)。在職的工作人員所在部門可以對(duì)于不同的工作崗位的工作周期進(jìn)行輪崗進(jìn)修制度。積極鼓勵(lì)工作人員參加進(jìn)修培訓(xùn)，進(jìn)行相應(yīng)的鼓勵(lì)，對(duì)于培訓(xùn)后增設(shè)成果考核，考核與后期薪資待遇、職業(yè)前景都有一定影響。督促工作人員認(rèn)真參加培訓(xùn)。

(二)從人才招錄方面

1.重視基層的招錄要求，適當(dāng)增加基層法律服務(wù)工作人員的編制人事部門在制定公務(wù)員或者企事業(yè)單位的人員招錄相關(guān)規(guī)定時(shí)，要將基層公檢法司機(jī)關(guān)的要求作為一項(xiàng)重要的標(biāo)準(zhǔn)，不能忽視基層的相關(guān)要求。否則，人員后期招錄在崗時(shí)就會(huì)造成不能勝任崗位相關(guān)工作的問題。這即占用了編制、浪費(fèi)了崗位資源，又無(wú)法切實(shí)地解決當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律服務(wù)問題。同時(shí)，尤其對(duì)于戶籍、服務(wù)期限要做出限制，否則崗位流動(dòng)性會(huì)增大，造成嚴(yán)重的人才流失。

2.放寬準(zhǔn)入門檻，吸引雙語(yǔ)法律人才。國(guó)家統(tǒng)一法律執(zhí)業(yè)資格考試改革后繼續(xù)保留優(yōu)惠政策，在報(bào)考學(xué)歷條件時(shí)適當(dāng)放寬政策，對(duì)于從事法律服務(wù)工作滿3年以上并懂少數(shù)民族語(yǔ)言文字的人員，適當(dāng)放寬到法律專科學(xué)歷。積極幫助和支持當(dāng)?shù)匚淳蜆I(yè)法律專業(yè)大學(xué)生參加“雙語(yǔ)”法律人才強(qiáng)化培訓(xùn)，建立激勵(lì)律師人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)品牌律師事務(wù)設(shè)立分所，拓展服務(wù)渠道，結(jié)對(duì)幫扶共享，真正做到引進(jìn)了、留得住、安下心、辦實(shí)事。

(三)從實(shí)際工作方面

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持“招、聘”并舉，配齊配強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，力爭(zhēng)全州法律服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)中有升，招錄、聘用條件應(yīng)滿足具備一定法律專業(yè)知識(shí)(少數(shù)懂藏漢雙語(yǔ))、具備一定年齡和身體條件的人作為法律服務(wù)人員，通過公開招考的方式錄用，以充實(shí)基層法律援助和法律服務(wù)工作，滿足民生需求。注重學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)。一定要把握住新形勢(shì)對(duì)法律服務(wù)的新要求，找準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)方向，謀劃好推動(dòng)自身不斷發(fā)展和進(jìn)步的規(guī)劃和措施，通過不斷學(xué)習(xí)，要結(jié)合“黨的方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)、黨委政府的中心工作、司法行政的工作任務(wù)”四個(gè)方面來(lái)學(xué)，與時(shí)俱進(jìn)地?fù)?dān)當(dāng)起法律服務(wù)工作者肩負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的不斷提高和業(yè)務(wù)工作的不斷發(fā)展。

通過此次調(diào)研，結(jié)合海北州的當(dāng)?shù)貙?shí)情分析形成此次的調(diào)研報(bào)告，針對(duì)藏漢雙語(yǔ)法律人才現(xiàn)狀研究，發(fā)現(xiàn)基層法律服務(wù)雙語(yǔ)人才嚴(yán)重緊缺，工作人員與實(shí)踐工作不相符合等諸多問題，我僅以此次調(diào)查出的些許問題給出自己的一些淺薄的建議，希望讀者提出不同的問題與意見。