打造銅陵新藍領基地，促人力資源與地方產業集聚發展

楊益民 儲立群

(銅陵市中等職業技術教育中心 安徽銅陵 244000)

銅陵企業發展迅速，已形成以銅基新材料產業為主導，電子信息材料、先進裝備制造為支撐的三大戰略性新興產業集群，新能源汽車、電子通信、冶金化工等產業快速崛起，產業明顯集聚，經濟特色鮮明，用人需求驟增，但是契合產業度的優質教育資源不多，職教生源不足，質量難以保證；支持政策精準度不夠，人才流動過快；校企合作形式單一。若能在銅陵建立高級新藍領基地，發揮人力資源服務業“集聚產業、拓展服務、孵化企業、培育市場”的功能，推動現代學徒制和新型學徒制實施，全面推行校企協同育人，則能幫助形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局，培養大批合格人才，保證充分、高質量就業，推動產業集聚(群)發展，拉動人力資源(職教)健康發展。

一、銅陵市建設新藍領基地的時代要求

1.國家和省戰略需求

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國先后提出了人才強國、科技強國、制造強國、文化強國等一系列強國建設的戰略目標和任務。而無論什么強國，都離不開人，離不開人力資源開發和人才培養，離不開教育的支撐。人力資源是生產力的基本要素，人力資源管理是真正的生產力，人力資源服務業是生產性服務業的重要組成部分，人力資源服務業的發展，關系到國家經濟社會發展的全局。

2017年10月，人社部印發了《人力資源服務業發展行動計劃》(以下簡稱“《行動計劃》”)。《行動計劃》指出，要充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，健全管理制度，完善服務體系，提高服務質量，推動人力資源服務業快速發展，為實現充分就業和優化配置人力資源，促進經濟社會發展，提供優質高效的人力資源服務保障。

習近平同志始終強調要把人力資源大國建設成為人力資源強國，高度重視職業教育和人力資源開發，明確指出：職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

為加快職業教育和人力資源建設，國家和安徽省下發了一系列重要文件，如：2014年，國務院和安徽省人民政府先后頒發了《關于加快發展現代職業教育的決定》；2015年，安徽省教育廳、安徽省人力資源和社會保障廳聯合頒發《轉發教育部、人力資源和社會保障部關于推進職業院校服務經濟轉型升級面向行業企業開展職工繼續教育的意見的通知》；2016年，安徽省教育廳、安徽省發展和改革委員會、安徽省財政廳、安徽省人力資源和社會保障廳聯合頒發《關于加強職業教育市級統籌的指導意見》；2017年，安徽省人民政府頒發了《關于印發支持技工大省建設若干政策的通知》；2018年，黨的十九大報告提出著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系……反復強調職業教育在社會主義現代化建設中的基礎地位和戰略地位，大力發展職業教育，推動人力資源充分開發，是實現人才強國并推動中國進行新型工業化發展的重要途徑。

2.銅陵市經濟社會發展的需求

經過60年的發展，銅陵市已成為全國八大有色金屬工業基地之一、全國重要的硫磷化工、電子材料和建材生產基地，擁有千億企業1家、百億企業2家、上市公司6家，工業化率達60.3%。“十三五”時期是銅陵市全面推進轉型發展、優化經濟結構的關鍵時期，是推動共建共享、增強人民群眾獲得感的關鍵期，是全面建成小康社會的決勝階段。到“十三五”期末，銅陵市擬實現城鎮新增就業13萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以下，高、中、初級專業技術人才比例達到1∶3∶4；技能人才總量達到18萬人，全力打造“充分就業社區”。然而，銅陵市經濟仍然處于“三期疊加”階段，形勢依然嚴峻。主要表現在：人口結構持續發生變化，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加突出，化解過剩產能過程中職工分流安置任務更加繁重；人才隊伍建設與創新驅動發展要求、產業升級需要還有一定差距，制約和影響人才發展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在；隨著基本公共服務和社會保障基本實現制度全覆蓋，人民群眾對優質公共服務和社會保障的需求更加迫切等。要實現這一目標，我們需加快推進人力資源服務業發展，積極發揮“企業”和“學校”雙主體作用，加強校企合作，鼓勵引導社會力量和誠信企業，搭建集聚高校畢業生、退役軍人、失業人員等群體就業幫扶“一站式”服務周轉中心，更好地服務銅陵經濟社會發展。

3.專業園區發展需求

銅陵市域有三大產業集群，即：臨江產業集群、東部產業集群、樅陽經開區產業集群，涵蓋1個國家級開發區(銅陵經濟技術開發區)、1個國家級高新區、3個省級開發區。其中，銅陵經濟技術開發區是安徽省第一批戰略性新興產業集聚發展基地，以集聚支撐發展為特點，拓展企業發展載體空間。該開發區現已入駐企業1300余家，擁有百億企業2家、上市公司3家，三板或四板掛牌企業13家，已形成以銅基新材料產業為主導，電子信息材料、先進裝備制造為支撐的三大戰略性新興產業集群，新能源汽車、電子通信、冶金化工等產業快速崛起，對技術工人需求旺盛。

二、銅陵市建設新藍領基地的制約因素

1.銅陵市人力資源服務產業剛剛起步，亟待培育發展

與全國、全省相比，銅陵市人力資源服務業起步較晚，截至2015年底，取得“兩證”(人力資源服務許可證、勞務派遣許可證)的機構不超過20家，其中勞務派遣公司有16家左右，民辦人力資源服務機構4家。全市人力資源招聘市場有4個，主要是政府主管部門建設的公共人力資源市場，沒有民辦人力資源市場。銅陵市根據全省人力資源市場建設座談會研討精神，以貫徹推進“放管服”改革為抓手，解放思想，放寬行政許可條件，實行網上審批，人力資源服務產業發展開始邁入快車道，人力資源服務機構迅速發展到40多家，從業人員1600余人。除原有政府主管部門的4個人力資源市場外，社會力量自建人才市場1家(在建1家)，民辦機構設立職業介紹站點2家。2017年，根據省人社廳要求，銅陵市按照《銅陵市人力資源和社會保障事業發展十三五規劃》要求，在市就業局主辦的公共人力資源市場內開辟一個專門區域約100平方米左右，設置10個招聘攤位和一個共用辦公室，引入10家人力資源服務機構入駐，集中掛牌開展人力資源相關服務，初步形成了第一個人力資源產業園區雛形。這個園區因為辦公場地限制和服務設施配置不到位，10家服務機構很難開展相關服務。

目前，銅陵市人力資源發展存在的問題主要表現為：人力資源服務機構數量少，規模小，力量薄弱；新建人力資源產業園設施簡陋，尚未形成產業集聚效應；公共人力資源服務機構占據市場缺少效率，民辦人力資源服務機構具有效率卻難占據市場；專業化水平不高，服務內容單一；政府重視不夠，鼓勵扶持政策難以落實。銅陵市人力資源服務產業亟待培育發展。

2.勞動年齡人口總量下降，就業結構性矛盾更加突出

由于勞動者進入人力資源市場存在一個滯后期，銅陵市就業壓力一直比較大。從市人力資源市場招聘現場來看，進場登記求職人員年齡段主要集中在40～55歲之間，沒有明確的求職意向，然而企業一般需求18～28歲之間的青壯勞動力較多，同時，對學歷和技能都有一定的要求，就業結構性矛盾日益突出，導致企業很難招到滿意的員工，求職者也很難實現高質量的就業。

3.銅陵市職教生源不足

銅陵市共有應用型本科、高職、中職院校12所，這些院校共開設機電一體化、數控技術等165個專業，現有在校生51000多人，其中，全日制本科在校生18000多人，高職在校生18000多人，中職在校生13000多人，技師學院在校學生3000余人。相對于銅陵市對各專業人才的需求，職教生規模遠遠不夠。

三、銅陵市建設新藍領基地的模式構想

課題組認為，國家對人力資源建設高度重視，銅陵市要想成為人力資源強市，必需根據實際情況，有的放矢地學習和借鑒其他城市的寶貴經驗，建設新藍領基地，推動現代學徒制和新型學徒制實施，保證充分、高質量就業，促進地方產業快速發展。

1.以人力資源集聚發展，助推產業快速發展

(1)完善人力資源服務產業園

人力資源服務業是為勞動者就業和職業發展，為用人單位管理和開發人力資源提供相關服務的專門行業，主要包括人力資源招聘、職業指導、保障代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派出、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等多種形態。

為保證學生充分、高質量、持續幸福就業，保證園區合理、高質量、持續用人需求，我們要建立健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人，打造新藍領基地，建立人力資源服務產業園，讓教育和產業統籌融合、良性互動發展，完善需求導向的人才培養模式，基本解決人才教育供給與產業需求重大結構性矛盾，增強職業教育服務地方經濟發展和產業升級能力。

人力資源產業園除了具有一般產業園特點外，更加重視人力資源服務。

(2)構建“平臺+生態+項目”的服務新模式

人力資源服務產業鏈，一端連接著教育體系中的“接受體系培養的人”和社會人，另一端是社會經濟活動中的“人的開發”各個社會層面與經濟產業中的“人的應用”。

人力資源服務業產業鏈模型圖

(3)探索新時代下的產教融合、校企合作新模式

職業教育的使命是服務地方經濟的發展，為企業輸送人才。所以職業教育不僅是學校的職業教育，更是政府、企業的職業教育。我們要建立“校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施”的校企合作機制，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推進銅陵市人力資源供給側結構性改革。

一是抓住“改革期”，轉變校企合作觀念，建立新型伙伴關系(學生和企業發展是合作的依據和中心)；

二是夯實平臺，依法發揮校企共同參與的穩定的合作機制——職教集團等；

三是抓住重點，完善校企雙主體育人機制，建立“教練型”企業實踐教學和“雙師型”學校理論教學隊伍；

四是選好典型，圍繞國家戰略和區域經濟，校企共建生產經營和人才培養兼顧的“教育型單位”(新技師培養基地之產業園) ；

五是固化“標準”，校企聯合制訂學員招錄標準、師傅資格標準、校企課程標準、教學設施標準、過程監控標準等。

2.以產業集聚(群)發展，拉動人力資源(職教)健康發展

基本處在同一條產業鏈上，集聚的企業既競爭又合作關系，橫向擴展、縱向延伸的專業化分工格局，通過相互之間的溢出效應，使得要素資源充分共享，形成規模效應，提高產業群的競爭力，最終形成產業群效應：集聚效應、規模效應、溢出效應、輻射效應，通過“產教融合、校企合作”拉動人力資源(職業教育)的發展。

(1)產學研結合，保證所學先進性

在產業結構的調整過程中，一些新興崗位不斷涌現，對先進技能的需求也越來越大，傳統企業對滿足這些要求的人力資源儲備不夠，產業轉型升級需要職業院校培育更多有競爭力的人才。然而，職業學校不能及時、快速地培養適應產業結構調整、社會經濟迅速發展的技術技能人才。這種反差嚴重阻礙了企業、經濟和社會的可持續發展。產業集聚群發展，有利于職業院校解企業的了解人才需求變化，了解創新產品，參與企業技術研發，保證所學先進性。

(2)優化專業設置，保證人才復合性

需求驅動變革，教育不是市場，但必須連接市場。產業集聚群的發展，方便職業學校緊密對接銅陵地區乃至安徽省企業對技能人才的需求，了解行業新動向，了解當前一線企業對人才技能的最新要求，優化專業結構布局，優先建設銅基新材料等戰略性新興產業相關專業，有效控制社會需求趨于飽和、就業連續不達標的專業。學校構建以職業能力培養為重點的各主干專業課程體系，主干課程內容對接最新職業標準、行業標準和崗位規范，把專業知識通過技能實訓項目逐漸滲透到崗位能力中，從而使教學過程與就業崗位之間實現直接對接。同時，根據市場需求情況、企業技術發展情況，強化技能人才培訓，保證人才復合性和持續性。

(3)提升職教辦學質量，保證人才優質性

“打鐵還要自生硬”。職業學校要狠抓內涵建設，突出企業用人主體實際需求，發揮職業院校人才培養主陣地作用，培養出優質學生，以滿足企業用工需求；同時，積極主動與企業溝通，利用多種平臺展示自己和學生，讓企業看到職業學校師生的實力、潛力和可再造力，樂意和職業學校深度合作，探討工學結合模式，樂意接收職業學校的學生，實行共進雙贏。

3.打造新藍領基地(產業園)——培養合格人才并服務人才正向良性成長

建立新藍領基地，以人力資源為核心，以促進人力資源有效開發與優化配置為方向，推進產教融合，探索建立新型技能人才培養的途徑和模式，為銅陵工業強市提供技能人才支撐，對于園區產業整合，優化產業結構，服務地方經濟社會發展，具有十分重要的意義。

采用校企共生、人才共育的新模式，企業參與學校教育，改革學校教育模式，以企校協同培養的方式解決人才供給側與產業需求側的矛盾。校企做到“七對接”：培養方案對接產業需求，課程內容對接崗位要求，實訓設備對接企業設備，師資能力對接企業技術，教學過程對接工作流程，考核評價對接企業標準，人才成長對接終身服務；形成校企共同培養、企業事業成長、學校終身服務的人力資源開發與服務新模式。

職業教育是教育更是民生，是平臺，也是生態，更是服務。人力資源開發與服務讓學校成長為大學校，孕育成好學校，從而成就為偉大學校。