打造高獲得感的綠色家園基本對策

荊春燕

摘? 要：針對常州市新北區產業能源結構偏重、環境基礎設施薄弱、環境風險隱患突出、環境治理困難等問題，文章從優化空間布局、產業轉型升級、完善基礎設施、環境綜合治理等層面提出了一些對策措施。認為綠色發展是落實上級部署、順應時代潮流的必然要求;是攻破薄弱環節、放大生態優勢的必然要求;是滿足群眾期盼、提升獲得感的必然要求。

關鍵詞：綠色發展;生態文明;對策

中圖分類號：X321? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）08-0118-02

Abstract： In view of the heavy industrial energy structure， weak environmental infrastructure， prominent hidden dangers of environmental risks and difficulties in environmental control in Xinbei District of Changzhou City， this paper puts forward some countermeasures from the aspects of optimizing spatial layout， industrial transformation and upgrading， perfecting infrastructure， comprehensive environmental management and so on. It is believed that green development is the inevitable requirement to implement the superior deployment and conform to the trend of the times; it is the inevitable requirement to break through the weak links and amplify the ecological advantages; and it is the inevitable requirement to meet the expectations of the masses and enhance the sense of achievement.

Keywords： green development; ecological civilization; countermeasures

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族永續發展的高度，擘畫長江經濟帶戰略，提出在堅持生態保護的前提下實現科學發展、有序發展，高質量發展的新要求。常州高新區作為長江沿線的重要節點，必須清楚認識到，堅持綠色發展是高質量發展的根本支撐，加快轉變觀念、對標找差、提升優勢、補齊短板，以久久為功的韌勁守住綠水青山，構筑高獲得感的綠色家園[1]。

1 存在的基本問題

1.1 產業能源結構偏重

全區產業綠色發展水平不高，工業產值占生產總值比重達53.8%。能源消費結構不合理，煤、石油和天然氣占能源消費總量達70%以上，清潔能源消費占比低。資源約束日益凸顯，土地、水等資源的產出率與蘇州高新區等先進地區相比仍有較大的差距。

1.2 環境基礎設施薄弱

雖然全區正在加快推進污水收集和處置設施建設，但對照當前生態環境保護的新形勢、新要求，推進力度、建設速度、資金投入還存在較大差距，部分老集鎮、工業集中區管網欠缺問題十分突出，農村生活污水處理設施也缺少配套管理機制，存在不正常運行情況。

1.3 環境風險隱患突出

濱江化工園區作為全市最大的化工企業集中區，承載著全市危廢處置、污水處理等重要終端功能，緊鄰長江岸線，存在巨大環境風險隱患。近年來，群眾環境信訪投訴局公布下，特別是在今年中央環保督察“回頭看”和省環保督察期間，濱開區信訪交辦件總量位居全區第一，集中體現在濱江化工園區企業存在暗管偷排、固廢填埋、廢氣擾民等方面。

1.4 區域環境治理困難

區域環境治理以散亂污企業整治最為困難，散亂污企業具有數量多、分布散、工藝差、污染重、隱蔽深等特點，目前，全區范圍內散亂污企業排查還不夠徹底，沒有詳細的整治清單。同時，散亂污企業設備工藝簡單、生產成本低、轉移速度快，極易死灰復燃，徹底根治任重道遠。

2 主要對策

2.1 優化空間規劃布局

一是強化空間管控。構筑“一城三區”（北部新城、濱江高新技術產業片區、空港高新技術產業片區、齊梁生態休閑片區）空間格局，建設宜居綠色家園;加快研究劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界、產業集聚區界“3+1”控制線，推進生態保護紅線、環境功能區與主體功能區建設相融合，加強環境分區管控。二是落實“三線一單”硬約束。以長江經濟帶戰略環評“三線一單”編制為契機，全面落實區內各類工業集中區規劃環評工作，劃分基本空間控制單元，分別提出空間、質量和總量的精細化管控要求，同時突出強調負面清單，將“三線一單”作為項目審批的硬約束。三是構建生態安全綠網。按照“宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”的標準對沿江騰退土地進行生態恢復，依托生態林形成生態隔離帶，構建生態安全屏障。推進高鐵公園、三江口公園等“城市綠肺”，加強一批社區公園和街心公園的建設和改造力度，在中心城區積極謀劃“城市綠芯”。加快道路、河道兩側綠化和生態綠道建設，打通全域“綠色經脈”，構建生態安全格局。

2.2 推進產業轉型升級

一是促進產業結構優化。倡導綠色發展鮮明導向，發展綠色循環產業鏈，提高節能環保產業、戰略性新興產業占比;突出綠色招商準入門檻，引導企業走向“綠色+創新”模式，推進制造業綠色化、生態化改造;持續推進化工、印染等重點行業強制性清潔生產審核，制定能耗總量和強度的“雙控”目標，著力提升資源循環利用水平。持續推進特色小鎮、美麗鄉村建設，帶動都市休閑農業和鄉村旅游發展。二是推動工業用地增效。結合散亂污專項整治，對現狀不適應城市發展功能的用地進行騰退轉型，對保留工業發展區盡快落實基礎設施建設，積極推動用地集約、產業規范發展。精準盤活存量土地、騰出發展空間。三是新舊動能轉換。加速新材料、裝備制造等傳統優勢行業實施升級換代，聚焦光伏智慧能源、碳纖維及復合材料、新能源汽車及汽車核心零部件等特色產業，打造高精尖產業高地。

2.3 完善基礎設施建設

一是推進污水管網建設。加強城鄉污水管網建設，實現區域城鄉污水主干管網全覆蓋、規劃發展村生活污水收集處理全覆蓋;加快推進海綿體公園綠地、海綿化道路等項目實施。加快推動城中村、老舊城區和城鄉結合部的污水截流納管，持續推進建成區雨污分流改造，探索開展排水達標區建設。二是完善垃圾收運處體系。持續推進城鄉生活垃圾分類試點工程，完善中間運輸和末端處置配套環節，到2020年建成區生活垃圾分類設施覆蓋率達到70%，餐廚垃圾處理全覆蓋，建成農貿市場有機易腐垃圾處置項目、建筑裝潢垃圾資源化處理和大件分揀項目，推動電子垃圾處理向規范化、規模化、產業化發展。三是規范固廢綜合利用。探索建立工業固廢資源化信息化服務平臺，整合企業需求，為企業牽線搭橋，實現固廢資源供需對接，進一步提升綜合利用水平;開展危廢處置“能力匹配”、超期貯存“存量清零”、固廢監管“提質擴面”、專項執法“震懾犯罪”四大行動，構建“產廢-轉移-處置”流向監管數據網，進一步完善危險廢物全過程監管體系。

2.4 加快環境綜合治理

一是管控加碼，打贏藍天保衛戰。深入落實降低燃煤消耗、治理工業污染、揚塵污染整治等大氣治理各項措施，確保揮發性有機污染物治理和揚塵污染控制取得階段性實效;加強重污染天氣防范應對，謀劃建立區域光化學污染監控網（PAMs），開展多種類污染物協同控制研究，探索PM2.5達標和O3污染防控雙控的最優路線;推進大氣監測科學研判，結合走航監測和模型解析，有效預測管控重點方向，靶向治氣[3]。二是整治加力，打贏碧水保衛戰。全面排查、整治長江及通江河道排污口，確保重點考核斷面穩定達標和通江“水脈”暢清;強化城市黑臭水體治理，落實整治長效機制，全面消除黑臭水體;配套開展河流水生態修復工作，促進河流水生態系統結構和功能恢復，還原“江南水鄉”美景;持續深化“河長制”管理，統籌承擔治理、修復、管護責任，并逐步向小微水塘、水渠等“毛細血管”水體延伸，保障區域水環境“長制久清”[2]。三是嚴守底線，打贏凈土保衛戰。實施農用地分類管理，完成全區農用地土壤污染調查，推進耕地環境質量類別劃定工作并按要求落實，守護“菜籃子”安全;實施建設用地準入管理，結合土壤污染狀況詳查情況以及建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立全區污染地塊名錄及開發利用的負面清單，合理確定土地用途;建立污染地塊清單和銷號機制，對經治理修復達到相關土壤環境質量標準的，予以銷號。四是退散進園，打贏散亂污整治攻堅戰。全面開展散亂污企業及集群綜合整治行動，制定整治標準，實行拉網式排查和名單動態管理;對散亂污企業實施先停后治、分類處置，關停取締一批、整合搬遷一批、升級改造一批。探索建立小型特色產業園區，推動合法合規的小散企業進入園區集中規范管理，確保“退散有重點，進園有渠道”;始終保持散亂污治理高壓態勢，加強重點區域聯防聯控，動態監管散亂污企業動向，杜絕異地轉移、死灰復燃。

2.5 健全綠色發展機制

一是凝聚組織推進合力。建立綠色家園組織領導體系，依托信息化的組織調度平臺，推進環境督查與監管聯動機制。二是科學謀劃考評體系。科學構建綠色發展評價體系，將綠色家園建設納入新北區生態文明建設領域問責體系，對貫徹上級要求不徹底不堅決、責任制執行不到位、工作重點任務完成明顯滯后、生態環境問題突出等情形，嚴肅追究相關單位和人員責任。三是加快推進能力建設。強化執法能力建設，打造規范化、標準化和專業化的生態環境保護人才隊伍，夯實網格化監管基礎。建設天地一體化生態環境監測網絡，2020年實現重點區域、重點水域監測點位全覆蓋。四是持續推進公眾參與。加快推進環境教育、生態文化展示等宣傳教育基地建設，強化生態文明宣傳;探索“第三方評審”、“環境圓桌對話”等形式，不斷擴大公眾參與考核的廣度和深度，變“公眾被動參與”為“群眾主動參謀”。

參考文獻：

[1]陳建寧.營造生態文明建設綠色家園[J].環境教育，2008，11：1007-1679.

[2]尹建業.深入實施河長制打造生態文明樣板[J].中國水利，2016（23）：11-14.

[3]崔艷紅.歐美國家治理大氣污染的經驗以及對我國生態文明建設的啟示[J].黨政視野，2016，1：39.