中企赴歐投資創新高 仍面臨日趨收緊外資審查挑戰

劉馨蔚

自2003年建立全面戰略伙伴關系以來，中歐合作涵蓋上百個領域，歐盟已成為最吸引中國投資的目的地。近年來，中國企業對歐盟保持高速增長，投資規模不斷創新高。目前，中國累計在歐盟設立直接投資企業2900多家，覆蓋歐盟全部28個成員國。

近日，中國貿促會研究院發布的《歐盟投資環境報告》（以下簡稱《報告》）指出，2018年中國企業在歐盟并購金額占海外并購總金額的比重超過了50%，中國企業海外并購前十大經濟體中歐盟國家占據了六席。不過從2017年以來，歐盟投資環境出現了新的變化，歐盟及其部分成員國開始收緊外資審查。歐盟層面出臺了《外資審查法律框架草案》，于2019年4月正式生效。

歐盟投資環境趨嚴，隱性壁壘大量存在

“當前，歐盟投資環境存在一些突出問題。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍在發布會上稱，歐盟的外資政策不穩定、不透明。歐盟將模糊化、彈性化的“公共安全”和“聯盟利益”概念作為審查外資的標準違反了透明性原則，而且部分歐盟成員國在審查過程中不對外披露審查進度，企業無法實時跟進相關審查的具體進度和流程。例如，德國和法國規定，如果企業在法定審查期限到期后未收到審查未通過的告知書，則該審查自動通過，企業不會獲得有關審查過程的信息。

趙萍指出，由于審查適用標準存在歧視，在國家安全審查和反壟斷審查中，對中國國企實行差別待遇，審查更為嚴格。《報告》顯示，有83.9%的受訪國有企業表示歐盟加強外資審查將會使中國企業遭受不公平對待，有69.4%的受訪國有企業表示曾因國有企業身份遭受更加嚴格的審查。

不少歐盟國家的政府公共服務有待改善。據對歐投資企業反映，部分成員國政府效率低下，企業在就審查程序和相關規定等同政府主管部門進行溝通和咨詢時，經常出現相互推諉的現象，或對同一問題給出不同解釋。

“由于對中國企業的經營方式不夠了解，歐盟部分成員國政府對中國企業存在不規范經營的成見。”趙萍直言，部分成員國政府針對中國企業的選擇性執法，對中國企業造成了事實上的歧視，使中國企業在競爭中處于不公平地位。

有不少企業反映在赴歐投資過程中，要想享受到歐盟及其成員國已經承諾的開放的政策還存在很多困難，各種隱性壁壘大量存在。趙萍舉例道，如信息不對稱導致“玻璃門”，歐盟的規章制度和優惠政策存在模糊規定和信息不對稱的問題，歐盟企業可以依靠本土優勢獲取市場機會和政策優惠，而外資企業很難獲得同樣的機會與優惠。許可標準過高形成“彈簧門”，歐盟的相關行業標準不斷修訂，使中國企業在赴歐投資中將不得不面臨特別復雜的技術標準要求和高成本的認證體系方面的要求，特別是在綠地投資中更為明顯。《報告》顯示，在企業遭遇的投資壁壘類型中，技術標準壁壘占比最高，遭遇過投資壁壘的企業中有68.18%面臨過行業技術標準壁壘。

另外，嚴苛勞工管理造成“卷簾門”。趙萍說：“工作簽證和居留許可獲得難度高一直是困擾中國企業對歐盟投資的重要問題，特別是隨著中國企業對歐盟投資的不斷增多和專業化程度不斷加深，中方向歐盟派遣員工將成為常態，而簽證限制使中國企業無法及時向在歐公司派駐研發和管理人員。”

中企在歐面臨多重挑戰，合規成本日益上升

“歐盟和部分成員國在對外資的監管新規中，加強了對涉及公共秩序和國家安全領域投資的審查力度，并以項目和行業清單的形式限制外國企業在這些領域的投資，且清單是非窮盡的，隨時可能擴展。”趙萍指出，這導致中國企業投資不確定性風險加大，在審查中處于不利地位。

據德國《法蘭克福匯報》2019年1月7日報道，2018年德國聯邦經濟事務和能源部針對非歐盟投資者發起的外資安全審查案例共78起，同比增加18.2%。其中，對中國投資者發起的審查27起，占比高達34.6%。

《報告》顯示，有85.34%的受訪企業認為，歐盟外資審查立法會導致中國企業受到不公平對待。在這種背景下，2018年中國企業在歐盟成功并購案例明顯減少。安永數據顯示，2018年中國投資者在德投資并購的興趣減弱，全年僅完成34起企業并購，同比減少三分之一，是2016年的一半。

趙萍分析，由于外資審查、數據保護等一系列規制的出臺，為了能夠合規，企業需進一步加大人力、物力等合規投入。而且，新的合規要求對企業投資的效率產生了極大影響，從而使企業的合規成本明顯提升。

“在外資審查方面，審批時間延長降低投資效率，更為嚴格和冗長的審查流程導致中國企業并購的交易時間延長，交易成本明顯上升。被審查的可能性增加以及審查結果的不確定性削弱了中國投資者優勢。”趙萍稱。

另外，歐盟對勞工的嚴格保護和僵化的勞動力市場導致勞動力成本居高不下。《報告》顯示，有73.7%的受訪企業認為，勞動力等要素成本過高給企業經營帶來較大困難，貿易救濟措施進一步推高原材料成本。2001—2018年，歐盟是對華發起反傾銷和反補貼調查數量第三多的經濟體，僅次于美國和印度，累計向中國發起99起反傾銷調查和12起反補貼調查。稅制復雜和稅負高昂，均加劇了在歐中資企業的運營困難。《報告》顯示，有36.9%的受訪企業認為稅負較重影響了企業在歐盟投資。

歐盟需改善投資環境，堅定貿易自由化立場

為促進中國企業對歐盟投資，提升中國企業投資對歐盟經濟發展的貢獻，幫助歐盟應對經濟下行壓力，《報告》建議歐盟提高貿易投資自由化便利化，不斷完善開放、可預期、公平、透明的投資環境。

“歐盟一直是自由貿易的重要支持者，但是近期加強外資審查的舉動與其自由和開放的立場背道而馳。”趙萍認為，這體現了歐盟對于自身經濟實力缺乏信心，建議歐盟始終堅持自由貿易的立場，堅持開放的政策方向，給予中國企業真正的國民待遇，繼續通過自由貿易和投資促進歐盟地區經濟發展。

在市場準入方面，中國企業希望歐盟在出臺有關措施時要注意避免受保護主義思潮的干擾，放開對中資企業在歐投資的行業限制，不要片面強調所謂的“對等開放”，要按全球價值鏈分工追求市場競爭的“實質公平”。《報告》建議，歐盟適當放寬對非EU（歐盟）/EFTA（歐洲自由貿易聯盟）國家的外資審查標準，降低外資進入歐盟國家的難度。在外資審查中，遵循WTO關于國家安全審查的相關規定，制定明確而窮盡的審查清單，確保外資政策可預期。

“歐盟當局著重提升法律體系的透明度，加強政策執行的一致性和可預見性。”趙萍建議，針對復雜的法律體系出臺全面、完善的解釋條例。公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，為企業辦事提供明確指引，幫助企業了解和適應歐盟法律環境。在外資審查方面，完善審查流程，及時向投資者和外界公布審查進展，建立完備的審查信息查詢機制，增加審查過程的透明度。

此外，《報告》建議歐盟能提高政府能力，如歐盟及成員國政府為外資企業設立有效的溝通渠道，能夠簡化行政審批流程，不斷提升投資便利化水平。