如何辨識慈善組織“真假”

法律和部門規章規定慈善組織必須公開透明，但實現信息公開，“固定的開支、專業的知識、專業的工作人員缺一不可。信息公開依然是一條漫長道路。”

2019年6月26日，民政部首款“國家社會組織法人庫”微信小程序上線，實時公開全國83萬家社會組織基礎信息，公眾通過手機就能辨別社會組織真偽、舉報非法社會組織、辦理相關事務。

南方周末記者 汪徐秋林

網友簡出橋在一次偶然搜索中，發現深圳市遼建友教育基金會在籌募款項時可能涉嫌違規。這家校友基金會居然在官網上列出了“財智投資基金”項目，是詐騙嗎？

簡出橋的疑慮并非沒有原因。

近年來，“公益詐騙”、“山寨社團”層出不窮，一些社會組織打著“公益慈善”名義，利用公眾愛心進行詐騙，面對各種慈善活動、社會組織，公眾往往難以辨別真假，乃至上當受騙。

如何防范假公益假慈善？而公眾又如何辨識自己參與的慈善活動？有沒有公開透明的機制，讓公眾獲得足夠的慈善信息？這些問題成為慈善行業急需改善的現實，從民政部到行業機構，都試圖探尋解決之道，方式也從查詢網站到更加便利的小程序。

2019年6月26日，民政部首款“國家社會組織法人庫”微信小程序上線，實時歸集公開了全國83萬家社會組織基礎信息，公眾在手機上就能辨別社會組織真偽、舉報非法社會組織、辦理相關事務。

但對于中國數量眾多的社會組織，公開信息的工作并不容易，公開透明，同時意味著更專業的制度建設和能力建設，透明做慈善的道路還很漫長。

是不是存在問題？

為了探尋高校基金會如何鼓勵校友進行捐贈，從事公益行業的簡出橋通過網絡搜尋典型案例，深圳市遼建友教育基金會由此進入視線。

根據網絡信息，深圳市遼建友教育基金會由沈陽建筑大學校友陳志列于2015年在深圳創立，是一家非公募基金會。2018年，該基金會向沈陽建筑大學捐款159萬元，用于校史館的修建。

根據以上信息，簡出橋初步判斷這是一家做得不錯的校友基金會，但他打開該基金會網站后，卻大吃一驚。

在網站首頁掛著一款名為“財智投資基金”的專項基金，介紹寫道：“存款人以投資收益捐贈的方式投資，基金會以合法、安全、有效的原則對資金進行穩妥、保本的投資，實現資金的保值、增值。”

在寫明投資收益的分配方案后，網站留下了基金會的銀行賬號信息。

“這與河南省黃河文化基金會涉嫌非法集資的案例太像了。”簡出橋告訴南方周末記者。

2019年3月，河南省黃河文化基金會被公安機關認定為“涉嫌非法集資”。過去數年，黃河文化基金會多次以“高息攬儲”的名義，向社會發起募捐，通過一定的資金運作返還本金和利息。2015年底，黃河文化基金會資金鏈斷裂，投資人陸續拿不到本金，基金會實際控制人也不知所終。

“不同的是，黃河文化基金會的資金鏈已經斷裂，遼建友教育基金會作為一家非公募基金會，‘公益捐存行為還在繼續開展。”

初步判斷后，簡出橋認為遼建友教育基金會的模式存在問題。為進一步驗證猜測，他試圖繼續尋找深圳市遼建友教育基金會的更多信息。

他先后查看了民政部慈善事業促進和社會工作司主辦的慈善中國平臺、基金會中心網、天眼查平臺、深圳市民政局網站以及基金會官網。

“有組織機構代碼，有社會信用代碼，也有基金會理事長、秘書長信息，但是沒有聯系電話，沒有公開募捐的備案信息，更沒有可供公開查看的年報。”對于這樣的結果，簡出橋并不滿意。

簡出橋想知道，遼建友基金會究竟做了什么，工作如何開展，基金會有沒有“非法集資”，募款所得有沒有用在公益項目上，誰在監管這家基金會。

誰來監督

近年來，民政部門不斷推進相關組織的“有據可查”。

2018年9月，民政部《慈善組織信息公開辦法》正式施行，規定慈善組織應在民政部門統一提供的信息平臺“全國慈善信息公開平臺（慈善中國）”（以下簡稱慈善中國）公開有關情況，具有公開募捐資格的慈善組織每三個月至少公開一次募捐情況，慈善組織不及時公開或公開事項不真實，個人或單位可向民政部門舉報。

簡出橋的查詢途徑，基本上包攬了常用的查詢渠道。

在民政部網站的“全國社會組織信息查詢”中，可以通過“社會組織名稱”與“統一社會信用代碼”查詢到相關社會組織的類型、法定代表人與相關狀態。

在“慈善中國”網站中，能夠查詢到所有需要公開募捐行為的備案信息以及募捐方案，公眾對所參與的公募慈善活動均可進行查詢。

在基金會中心網中，根據基金會項目、名稱查詢基金會“公募”與“非公募”的狀態，以及行業機構對其的透明度評分，評分越高，說明該基金會公開透明程度高，相應的可信度也高。

有意思的是，在“天眼查”這類的企業查詢網站，也能查到有關社會組織的官方網站、以機構名義注冊的微信公眾號、年報所示的投資行為以及面臨的法律訴訟等內容。據介紹，“天眼查”的信息都是來自機構的公開信息。

至于管理，目前全國對社會組織采用了“雙重管理”模式，各級政府部門以及授權組織是社會組織的業務管理部門，而民政部門則是它們的登記機關。深圳除外，社會組織可直接在民政部門登記，而不再需要業務主管部門的審查。

據《基金會年度檢查辦法》規定，基金會登記管理機關對基金會以及境外基金會，會從法律、法規、規章和章程開展活動的情況實施監督管理。

基金會按照自然年度，也要向管理機關提交上一年度的年度工作報告、財務會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機構的變動情況等，接受登記管理機關檢查。

而民政部門對基金會年報監管的具體形式，是將特定格式的報表發給基金會，基金會按照要求填寫后，就能夠將年報返還給民政部門。

深圳市民政局在《填報2018年度市級社會組織年度工作報告》的通知中寫道，深圳市民政局會對社會組織年度工作報告進行監督抽查，發現存在違法違規行為的，依照相關法律法規予以處理。

對于遼建友教育基金會，深圳市民政局公開數據顯示，自2015年開始，該基金會連續多年成為深圳市具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會組織，但2016、2017年間，遼建友基金會未向市民政局提交年度工作報告。

獲得公益性捐贈前扣除資格，是吸引捐助人捐款的重要條件，基金會開具的慈善捐助收據，可以用于抵扣稅款。那么，為何遼建友基金會未提交年度工作報告，他們的“財智投資基金”是否屬于違規？深圳市民政局將如何監督？

南方周末記者在詢問深圳市民政局時獲悉，目前對于遼建友基金會的相關調查已經啟動，“無論調查結果如何，一定會及時通過公開渠道予以公示。”

更長的路

除了監管部門的管理，公益慈善行業內部對公開透明的努力，也一直在進行。

基金會中心網自2013年起，每年都公布中基透明指數FTI。該透明指數是一套綜合指標、權重、信息披露渠道、完整度等參數，以排行榜單為呈現形式的基金會透明標準評價系統，公眾在捐款時可以以透明指數為參考。

據最新的2018中基透明指數FTI顯示，中國基金會數量已經接近7000家，納入年度指數的基金會共計5694家，其中，滿分100分的基金會有223家，平均分50.08分，比上年(33.67)有明顯增長。

提升中基透明指數的主要方法是建立官網，完整披露年度基金會工作報告及審計報告，越完整得分將越高。

每年的“99公益日”和“9·5公益周”，騰訊公益平臺、阿里公益平臺都會要求相關基金會披露所資助項目的進展，要求基金會對其資助的項目進行及時反饋。

而數據顯示，往往大型基金會在信息披露上做得更透明，規模較小、人員不足的基金會，在信息披露方面存在不足。

但目前在國內，中小型基金會數量更多，分布更廣泛。

《中國基金會發展獨立研究報告·基金會綠皮書（2017）》統計，中國有63.27%的基金會凈資產在1000萬元以下，30.85%的基金會凈資產在1000萬元至1億元之間，只有5.87%的基金會凈資產在1億元以上。

瑪娜數據科技發展基金會創始人張唯將資金規模在百萬、十萬級別的基金會稱之為中小型基金會。經過他的觀察發現，這類中小型基金會更傾向于通過自身的項目或者一些宣傳來實現自身機構的發展，而對參與到信用度建設與公開透明的工作上，存在動力不足的問題。

2017年，瑪娜基金會與深圳國際公益學院合作建設慈善公益信用體系，研發公益信用評分系統，對個人及社會組織提供第三方獨立評估和參考體系，以提升行業透明度。

在張唯的構想中，深圳國際公益學院能夠為信用的評級作出專業和智力上的支持，瑪娜基金會能夠從公益組織的執行、受助開始，進行了相關考量與設計，但這一想法在實施過程中，遇到了現實困難。

“道理上，公益機構的信息可以從政府部門獲取，但是這些信息存在較大差異，不少公益機構的信息公開模式也存在差異，很多信息難以從單一的網站上獲得。”

更直接的問題是一些社會組織缺乏信息公開的激勵機制。

信息公開，就意味著要對相關數據進行梳理和上傳，“在管理水平上也有了更高要求。”張唯解釋道。

對于張唯的觀察，簡出橋也有體會，他發現，法律和部門規章中規定慈善組織必須要公開透明，因為組織的合規性包括了信息披露，但實現信息公開，“固定的開支、專業的知識、專業的工作人員缺一不可。信息公開依然是一條漫長的道路。”

（應受訪者要求，簡出橋為化名）

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離岸社團、“山寨”社團識別小提示

除了未經民政部門登記“非法社會組織”之外，民政部門也多次提醒公眾，注意識別離岸社團和“山寨”社團。

離岸社團主要是指內地居民在境外登記條件較為寬松的國家或地區依規注冊，卻在中國境內以社會組織名義開展活動的組織。

“山寨”社團是指離岸社團中與內地合法登記的社會組織名稱完全相同或極其相似的組織。

依據我國《境外非政府組織境內活動管理法》第二條的規定，離岸社團、“山寨”社團的法律屬性為境外非政府組織。

辨識方法

① 官網查詢。中國社會組織公共服務平臺（http://www.chinanpo.gov.cn）或當地民政管理部門官方網站。

② 電話咨詢。撥打與該協會、學會相關領域的職能部門或民政部門對外公布電話。

③ 互聯網搜索。

來源：中國社會組織公共服務平臺