電網企業視角下的加強基層黨組織政治功能研究

趙燕 辛慧

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-053-03

摘 要 基層黨組織作為黨執政的“神經末梢”和“毛細血管”，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其最核心、最根本的功能，是區別于其他社會組織的根本特質。本文結合電網企業實踐經驗，通過系統分析和探索研究，認為作為肩負著重要政治責任、經濟責任和社會責任的國有企業，應著力從“政治領導功能、政治宣教功能、政治管理功能、政治聚合功能、政治保證功能、政治監督功能”等六個維度入手，開展基層黨組織政治功能建設，以全面加強新時代下電網企業基層黨組織政治功能。

關鍵詞 基層黨組織 政治功能 電網企業

一、增強基層黨組織政治功能研究的現實意義

一是堅持和加強黨的全面領導的必然要求。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求。習近平總書記強調，“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定著黨的建設方向和效果。”以黨的政治建設為統領，體現黨的基層組織建設中，就是要突出政治功能的發揮。

二是引領電網企業做強做優做大的必要保障。國有企業的政治優勢在于，國有企業黨組織作為執政黨的基層組織，有先進的理論指導和價值追求，有健全的組織體系和工作機制，有嚴明的組織紀律和優良作風，這既是國有企業履行好責任和使命的重要保證，也是區別于西方企業的獨特優勢。抓好基層黨組織建設特別是政治功能這一關鍵環節，以提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力，是切實把黨組織的政治優勢、思想優勢、群眾工作優勢轉化為電網和企業高質量發展的堅強保證和競爭優勢。

三是解決電網企業基層黨建短板的迫切需要。聚焦巡視巡查、黨建業績考評和日常管理等工作實際，當前電網企業基層黨組織仍然存在“重服務功能、輕政治功能”“政治建設責任落實不到位”等問題。與此同時，關于電網企業基層黨組織政治功能研究的專項文獻也稍顯不足，特別是概念缺失、維度缺失、定義不明確和作用路徑不明確等問題依然存在，關于基層黨組織政治功能的研究還需要進一步加強。

二、新時代電網企業基層黨組織政治功能的內涵

電網企業基層黨組織的政治功能是黨的政治功能在電網企業基層的實踐形態，是電網企業基層黨組織所蘊含的政治作用和政治效能。從一般性上看，作為團結職工群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，電網企業基層黨組織應具備基層治理的政治領導功能；思想引導的政治宣教功能；直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的政治管理功能；組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的政治聚合功能；落實“兩個維護”、踐行“四個意識”的政治監督功能。從特殊性上看，電網企業作為肩負著重要政治責任、經濟責任和社會責任的國有企業，其基層黨組織還應具備推動企業改革發展的政治保證功能，具體如下圖1所示。

三、加強電網企業基層黨組織政治功能“六位一體”路徑

加強國有企業基層黨組織政治功能，是習近平總書記全面從嚴治黨戰略布局中的一項重要內容。結合電網公司實際，并參考董勵華、代正光、朱同銀和朱寒琪等學者關于加強基層黨組織政治功能建設的研究成果，本文認為加強基層黨組織政治功能建設，應堅持系統思維、堅持問題導向、堅持實事求是、堅持抓鐵有痕，要著力從“責任落實、思想宣教、政治管理、力量聚合、融入中心、肅紀監督”六個維度來加強電網企業基層黨組織政治功能。

（一）聚焦“四步聯動”，構建基層黨建責任落實閉環

一是精準定責，明確基層黨建責任“誰來擔”。建立各級市縣公司黨建工作領導體系，優化基層黨組織工作機構配置，完善以基層黨委領導調研指導督查、基層黨支部協同推進、基層黨員干部履責執行為主的“三層”責任落實管控制度建設，確保每位黨員干部動起來、緊起來、實起來。

二是精準指引，明確基層黨建責任“擔什么”。明晰基層黨組織的決定權、把關權、監督權等權責，細化領導班子“第一責任、黨政同責、直接責任、一崗雙責”等內容，把政治領導功能組織化、制度化、具體化，確保黨的意圖貫穿企業改革發展全過程。

三是精細管理，指導基層書記責任“怎么擔”。制定《基層黨支部建設標準化手冊》，選優配強基層黨組織書記隊伍，拓寬基層黨組織書記選任渠道，加強基層黨組織書記業務能力培訓，指導幫助基層黨組織書記提升能力素質和管理水平。

四是精實考評，激勵基層黨建主業“擔得好”。建立覆蓋基層黨組織日常工作、聚焦重點任務、注重價值成效的評價體系，用好考核評價“指揮棒”，深入挖掘可借鑒、可推廣的好經驗。同步開發應用基層黨組織工作信息化管理系統，落實內容、標準、流程、時限要求，即時督查預警，強化結果反饋，持續優化改進。

（二）注重“三真踐行”，不斷增強思想政治宣教實效

一是注重真理引導，強化“黨管思想”。首先，認真抓實教育學深悟透，增強干部職工的政治敏感性，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。其次，不斷更新觀念拓寬思路，組織策劃“貼近實際、形式多樣、內涵豐富、儀式莊嚴、與時俱進”的主題黨日活動，如策劃開展“黨員政治生日”、“基層微黨課”等等，持續強化干部職工理想信念。再次，要善于聯系實際找準切入點和落腳點，擰緊意識形態“總開關”，把理想信念教育貫穿于企業黨建工作的全方位、全過程，將理想信念教育深度融入企業生產經營和管理實踐中，著力提升理想信念教育的實效性。

二是注重真情融入，推進“重心下沉”。面對新形勢下職工思想波動性大、訴求多元等新變化，充分發揮好思想政治工作“穩定器”作用，注重建立良好的黨群、干群關系，經常下基層、進一線，貼近職工、深入調研，既要引導職工確立共同的理想和崇高的追求，又要承認和滿足員工的多種合理需要。

三是注重真實感召，突出“因時而新”。注重“走進基層、貼近實際”，改變以往政治理論教育站位高、理念深、宣教方式單一等狀況，注重用小故事闡明大道理，用身邊事解讀大政策。要善于借勢、善于造勢、善于乘勢，定期開展形勢任務分析和教育，明確目標方向，以各類先進典型的榜樣力量感召廣大職工，講述電網好故事，傳播電網好聲音、樹立電網好形象。

（三）扎實“三嚴管控”，著力提升基層政治管理水平

一是嚴管基層黨組織運行質效。全面建立健全基層黨組織，本著“業務發展到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨員作用就發揮到哪里”的原則，做到“橫向到邊，縱向到底”，并鼓勵在“規定動作”基礎上開展自主創新。同步落實黨內雙重組織生活制度，督促推動各級黨員干部以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，帶頭深入基層講黨課、做調研、解難題。

二是嚴肅基層黨組織黨內政治生活。尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。把民主集中制落到實處，堅決避免“一言堂”，用好批評和自我批評武器，使基層“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等工作真正起到錘煉黨性、提高覺悟的作用。

三是嚴抓黨員隊伍結構素質管理。加強黨內監督，從嚴落實“兩個責任”，強化重要領域和關鍵環節管控，把黨內監督同人民群眾監督結合起來，注重定性考評和定量考評的有機結合，形成發現問題、糾正偏差的有效機制。

（四）致力“四好聚合”，做到全心全意依靠職工群眾

一是要組織好職工群眾。適應改革新要求，堅持發展依靠職工，建立以黨委書記、黨委委員、黨支部書記聯合組成的管理型政工隊伍，以基層專兼職黨務人員組成的專業型政工骨干隊伍，以專兼職工會、團青干部組成的和諧型政工隊伍等“三支思想政治工作隊伍”，交叉運行，形成合力。

二是要引導好職工群眾。立足于穩定，做好體制改革過程中的思想疏導工作、理順員工情緒，引導員工自覺地以實際行動積極支持和參與改革。大力弘揚勞模精神、工匠精神，大力開展勞動競賽、合理化建議征集、技術比武、技能競賽、創新工作室等活動，引導廣大職工立足崗位建功立業，形成萬眾一心謀發展的濃厚氛圍。

三是要凝聚好職工群眾。重視保障職工知情權、參與權、決策權和監督權，凡是企業改制方案均提交職代會或職工大會審議，凡涉及職工切身利益的重大問題未經職代會審議的均不予實施，讓職工感受到在企業的主人翁地位，自覺與企業同呼吸、共命運。

四是要服務好職工群眾。注重促進職工成長，堅持嚴管與善待相結合，創造搭建職工個人實現的平臺，教育引導職工掌握新知識、了解新技術、學習新業務，著力解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（五）堅持“四個融入”，提升基層黨建價值創造能力

一是堅持融入中心。著力推進黨建工作與經營管理“六同”運轉，即“同規劃、同部署、同檢查、同落實、同考核、同擔責”，創新融入中心工作的實踐載體，搭建融入中心工作的活動平臺，全面發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二是堅持融入基層。立足企業生產經營一線，廣泛搭建黨員責任區、示范崗、攻堅隊、突擊隊等黨員發揮先鋒模范作用的平臺，探索就近聯建、按需整合、分類拓展、全面覆蓋等辦法，靈活劃分黨建區域，解決基層一線的實際問題、提升工作業績。

三是堅持融入人心。以提升黨員先進性為切入點，強化黨員身份意識和辨識度，積極開展“三亮三比”活動、“我是黨員，向我看齊”專項行動、黨員先鋒工程、“三組”（黨小組、工會小組、基層班組） 聯建創一流等，同步規劃配齊“線上+線上”黨員活動室、黨員宣教主題墻、黨員線上論壇、黨員靚影云平臺、智慧黨建APP等陣地平臺，濃郁基層黨建氛圍，引導黨員增強黨性觀念，把黨員錘煉成組織信任、群眾依賴的思想骨干和業務骨干，使黨員的身份充分彰顯、作用更好發揮、形象更加先進。

四是堅持融入社會。全面履行國有企業社會責任，以基層共產黨員服務隊、黨員突擊隊、黨員志愿服務小組等為核心主體，組織廣大員工定期開展地方定點扶貧、愛心獻血、募捐助學、關愛孤寡殘弱等志愿服務實踐活動與社會公益活動，顯現國有企業的政治責任與擔當作為，促進轄區社會和諧與穩定。

（六）突出“四字并舉”，正風肅紀強化基層政治監督

一是突出“嚴”，嚴明紀律規矩。嚴抓教育，常上“政治課”，常念“緊箍咒”，嚴肅查處“七個有之”、違反“五個必須”等行為，教育好每一名黨員領導干部，使其自覺接受黨的紀律和規矩約束。

二是突出“實”，落實監督重點。堅持政治紀律貫徹執行到哪里，政治要求貫徹到哪里，監督就跟進到哪里，緊盯黨組織貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨委決策部署情況及黨員干部“八小時”內外的政治表現，推進“四風”問題專項治理，著力營造風清氣正的政治生態。

三是突出“細”，細化監督措施。采取定期檢查、突擊檢查等方式強化監督，堅決糾正黨內政治生活不嚴肅、不經常，不規范問題。全面發揮好專兼職監督員作用，及時發現和糾正黨員干部中在黨不言黨、在黨不信黨、在黨不愛黨的錯誤思想和言行。

四是突出“深”，深究思想根源。強化政治監督，不僅要嚴查違反政治紀律和政治規矩的具體問題，更要深挖思想根源，認真剖析違反政治紀律典型案例，教育引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，做到正本清源，達到凈化和革新的根本目的。

參考文獻：

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