目前企業反腐倡廉工作的新情況、新問題、新對策的研究

郭楠楠

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-119-02

摘 要 在十八屆中紀委二次全會上，習近平總書記強調：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常、‘長二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。”新形勢下，深入貫徹《憲法》和《監察法》，進一步強化權力監督制約，推動全面從嚴治黨向縱深發展，有利于國有企業轉變工作作風，營造風清氣正的良好環境，為深化改革、轉型發展提供有力保障。深入推進黨風廉政建設工作和反腐敗工作，必須將懲治與預防相互結合、治標與治本共同推進，形成自律與監督相統一的格局，逐步構建、完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。

關鍵詞 反腐倡廉 新情況 新問題 新對策

一、反腐倡廉工作的新情況

（一）國家監察體制改革逐步深化

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央十分重視國家監察體制改革工作，對此項工作多次作出重要指示、提出明確要求。2018年3月23日，中華人民共和國國家監察委員會正式組建，并審議通過了《中華人民共和國監察法》，這是黨和國家反腐敗斗爭進程中的重要里程碑，國家監察體制改革的成果上升到憲法和法律的規范，一步步實現了從局部試點到全面推開，再通過憲法、法律確認的改革路徑。

（二）反腐敗工作走向制度化、法治化

在反腐倡廉的過程中堅持用制度管權、管事、管人。2012年中央出臺“八項規定”和“六項禁令”；2016年10月，中共十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》；2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》；黨內監督的法律法規體系日漸形成，反腐敗工作逐步走向制度化、法治化。

（三）反腐敗工作向縱深發展

十八大以來，中央紀委監察部門堅持在其門戶網頁定期公布打擊反腐情況，“開門反腐”成為當下反腐倡廉工作開展的重要推動力。中紀委網站公布的2018年全國紀檢監察機關監督檢查、審查調查情況顯示：2018年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報344萬件次，處置問題線索166.7萬件，談話函詢34.1萬件次，立案63.8萬件，處分62.1萬人（其中黨紀處分52.6萬人）。從數據看，根據十九屆中央紀委二次全會明確提出“堅持穩中求進工作總基調”，全面從嚴治黨在不斷向基層延伸，整治群眾身邊腐敗問題正在向縱深發展。

二、反腐倡廉工作的新問題

由于我國當前正處于轉型發展的新時期，經濟體制的變革和社會結構的變化帶動著思想觀念的變化，我們可以清醒地看到部分地區的“小問題、微腐敗”現象仍有所滋生。要繼續鞏固發展反腐敗“壓倒性”態勢，反腐倡廉工作仍需進一步加強和完善。

（一）形式主義現象依然存在

習近平總書記強調：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”產生形式主義的原因往往比較復雜，包括思想觀念固化、缺乏擔當精神、工作能力不足、工作方法單一、體制機制不完善等等。

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，是新時代做好企業反腐倡廉工作的前提和基礎。2018年7月26日，十九屆中央第一輪巡視集中公布了8家央企的巡視反饋情況。其中，中國郵政集團公司“下功夫不夠”；中國旅游集團有限公司“不夠主動，入腦入心見行動不夠”；中糧集團有限公司“不夠深入扎實，示范傳導不到位”等等，學習不深入、不到位基本是眾多國企都存在的“通病”。對于學習教育活動，具體實施的規則、流程、內容等都千篇一律地按照上級領導的指示進行，學習教育活動模式僵化、缺乏引導性，不僅沒有使受教育者真正的內化于心、外化于行，而且會使黨員干部的思想和行動受到限制。廉政教育活動不貼近實際、不針對問題，空洞乏味，缺乏真正意義上的落實，成了不能夠提升思想意識的形象工程。

當前“四風”問題依然有反彈回潮的隱患，一些企業在執行反腐倡廉有關制度時重形式、輕效果，把制度當擺設，在執行制度的時候敷衍了事。對違反制度的行為不能及時制止，不能準確判斷懲治力度，對涉及上級或者領導的問題避重就輕。對違反制度者的處罰規定不明確，懲戒力度不足，追究責任不嚴格，致使違反制度的人更加無視制度。制度的制定就是為了更好的得到執行，制度必須依靠堅決的執行力來體現其作用，沒有了執行了就沒有成效可言。有些制度的虛置使反腐制度的權威性和嚴肅性在制度制定和執行過程中大幅下降。

（二）微腐敗問題不容小覷

黨的十八大以來，黨中央始終保持反腐敗的“高壓”態勢，“打虎”與“拍蠅”一同推進，反腐敗壓倒性態勢已經形成。但是，從紀檢巡視的結果來看，雖然明目張膽的違規違紀的人少了，但是把問題化大為小，搞“微腐敗”的現象仍時有發生。古曰：“不慮于微，始成大患；不防于小，終虧大德。”貪腐問題不在于一次事件的大小，它的性質之惡劣容易產生很壞的影響。對于那些吃一點、拿一點、收一點的行為，只要觸犯了黨規黨紀我們就必須動真碰硬，堅決不能姑息、不能放任，堅決要在源頭遏制，不能讓小問題釀成大禍。

十九大報告中指出：“要加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。近年來各級紀委查處的案例中，基層黨員干部中因為濫用權力而導致的“微腐敗”問題占非常高的比例。中央紀委國家監委2019年1月全國共查處違反中央八項規定精神問題5001起，7303人受到處理，5391人受到黨紀政務處分。在如今大力推進制度反腐的環境下，仍然存在視制度于不顧的現，無視法規和紀律，公款送禮、公款消費、公車私用等問題有令不行或是變相的違規。“微腐敗”的隱蔽性、反復性突顯出基層約束監督及廉政建設的風險點，要治理“微腐敗”問題，必須加強黨員干部的黨性修養，錘煉他們的堅強意志，要樹立慎初意識，不斷增強黨員干部拒腐防變的能力，加強他們的免疫力，堅決防止發生“小問題”，杜絕“微腐敗”現象。

（三）反腐倡廉輿論監督體系不健全

根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》調查數據顯示，截至2018年12月，我國網民規模達8.29億，普及率達59.6%。隨著互聯網時代的到來，廣大人民群眾也會用網絡參與到反腐之中，人民群眾實現知情權、參與權、監督權等都有了新途徑。然而對網絡信息的發布和管控還存在不夠完善的情況，一些信息有可能出現真假難辨的情況，一些網站對腐敗現象的曝光和披露總會摻雜著舉報人的主觀情緒和非理智行為，例如打著反腐敗的旗號，使用不客觀的詞匯謾罵被舉報者或被披露者，或者夸大其詞、妖言惑眾，用與事實不符的言辭詆毀被舉報者，這在無形之中就給反腐倡廉工作造成了很多阻礙。但是網絡監督已然成為一種全新的監督形式，只要正確的加以引導和規范，科學的制定管理制度，就能確保網絡監督的健康有序發展。

三、反腐倡廉工作的新對策

（一）加強廉政教育，營造廉潔氛圍

習近平同志曾強調，思想教育是提高黨性修養，端正黨風政風的重要手段。在反腐倡廉的道路上，我們更需要加強企業黨員干部的思想教育，讓他們深刻的了解到、認識到反腐倡廉的意義，從而促進其在工作中能夠做到遵紀守法。第一，通過創新學習模式，靈活運用多種手段，將理論與實際案例相結合，從而提升思想學習的效果。第二，增強廉政教育的融合性，把廉政教育融入到崗位工作中，提高干部職工的廉潔自律意識，發揮教育的“預防”作用。

（二）規范企業行為，消除腐敗誘因

在當今社會主義市場經濟的大環境下，企業必須融入市場之中才能生存。第一，企業應當適應市場規則才能產生經濟效益，堅持公平競爭、優勝劣汰的原則，實行現代化的管理模式，例如：干部選拔任用采用競爭上崗的方式、材料設備的采購采用招標的方式比質比價等，企業管理逐步公開、公正、民主、透明，才能從源頭消除腐敗的問題。第二，通過改革，有效建立責任與擔當、利益與風險相匹配的薪酬激勵制度，使國有企業管理人員的福利、待遇和收入公開化、合法化，尤其注意明確公務消費的范圍，對于用公務消費代替私人消費的行為必須嚴肅依規依法處理。

（三）完善內控管理，健全防控機制

加強廉政制度建設工作，第一，要分解細化規程，扎緊制度的籠子。落實各項與廉潔從政有關的制度規范，從而促使廣大干部逐漸形成勤政、廉政、善政的態度，逐步形成廉潔奉公的局面。第二，結合當前反腐敗的新形勢、新要求，必然要加強企業管理，健全黨風廉政建設制度，把監督制約機制融入到經濟運營的每一個環節，保證行政權力能夠規范運行，逐步構建起“不能腐”防控機制。第三，執紀監督部門和審查調查部門分別設立，嚴格責任，細化落實，并逐步建立健全企業內部監督制約機制，作為加強自我監督的必要條件。形成“相互配合、相互監督、相互制約”的機制。

（四）深化監察工作，建全方位監督格局

提高紀檢監察部門的工作效率，利用財務管理、審計法務、企業投資與發展等部門的優勢協同做好企業管理和運營的監督工作。第一，深入貫徹《憲法》和《監察法》，拓寬監督思路，創新方式方法，加強對日常管理監督，探索健全“執紀監督、監察監督、巡視監督、派駐監督”四項聯動的機制，著力構建系統健全、銜接流暢的全方位監督格局。第二，按照深化監察體制改革的總要求，加強對企業管理人員的監督，實現監察全覆蓋，深入推進國家治理體系和治理能力現代化，把工作做在違紀前，讓“紅臉出汗”成為常態，讓干部遠離紀律的紅線，把反腐工作落到實處。

反腐倡廉工作任重而道遠，十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持黨要管黨，從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到了新的高度，各級紀檢監察部門必須創新思路，開拓進取，形成合力，才能更好的發揮紀檢監察的作用，為推動國有企業健康持續發展保駕護航。