特朗普施壓印太國家“選邊站”

“美國印太戰略，一方面，在中國與日本、印度、澳大利亞等重要印太國家之間打入‘楔子，強化對中國制衡，從而減輕美國單獨制衡中國的壓力；另一方面，讓這些國家對美產生更多的戰略依賴，使得美國能以較低的成本維護霸權。”

南方周末記者 鄭宇鈞

誰也沒想到，花費12.8萬美元完成的首份美國國防部印太戰略報告，成為代理國防部長沙納漢離任前的最后一份成果。2019年6月1日他首度亮相香格里拉對話會、鼓吹美國新印太戰略的身影猶在，如今已黯然告別。6月18日，特朗普宣布任命陸軍部長埃斯珀接替沙納漢，出任代理美國國防部長。

“美國提出‘印太戰略，逼迫有關國家選邊站隊，是在綁架整個國際社會。”國觀智庫副總裁兼國際軍事行政法研究中心主任田士臣認為，而美國國防部長人選不穩定，正對美國推動印太戰略造成負面影響。

軍購當先盟友埋單

東京郊外的橫須賀港，是美國在海外唯一的航空母艦母港，也是日本海上自衛隊最大的綜合性作戰基地。如今，這里又一次成為展示美日同盟關系的背景。5月28日，特朗普與安倍一起登上日本最大型的準航母“加賀”號，“日美兩首腦一起勉勵自衛隊和美國海軍史無前例，日美同盟在我和特朗普之間前所未有地堅固。”安倍在近500名自衛隊和美國海軍官兵前演講道。

特朗普在乎的還是自己的政績，在他看來，這是訪問日本的巨大成果：“日本今后通過購入F35戰機，成為同盟國中持有最大規模的F35戰機群，這艘‘加賀號也將改裝，能搭載F35，超越地區抑制（美日）兩國面臨的種種威脅。”2018年12月，日本發布新的《防衛計劃大綱》，提出要“出云”級直升機驅逐艦進行航母化改造，這預示著，二戰后日本將首次擁有搭載固定翼戰機的真正航母。

一同發布的《中期防衛力量整備》提到，日本預計從美國購入新的F-35A和F-35B共計105架，單價為100億日元左右。前東京都知事舛添要一直言，這是特朗普向日本貿易施壓的手段之一：“延續1980年代以來美國對日‘如果在安全方面依賴美國，那就要在貿易方面讓步；如果貿易方面不讓步，那么就要購買美國軍備、自我武裝的慣例。”

“安倍首相與特朗普總統通過訪問‘加賀號，具有對內外展示日美同盟的強固紐帶與日美緊密合作，構筑自由與開放的印度太平洋這一意思的意義。”在日本防衛大臣巖屋毅的發言中，“印太”再次被著重提出。

印太戰略是什么，為何日本官方一而再再而三地力挺？

這是一道美國預告了兩年、一直沒端上來的主菜。2017年12月，特朗普政府發布《美國國家安全戰略報告》，標志著“印太戰略”正式取代“亞太再平衡”，成為美國防范中國的新戰略。2019年6月，美國發布《印太戰略報告》，這象征著“印太戰略”從造勢轉入實施階段，同月，美國國務院政治軍事局發布“美國與印度的安全合作”情況簡報，指出印度在美國“印太構想”中扮演重要角色，還特別提到了“美日印澳”四邊機制加強軍事能力建設。2016年，美國把印度列為重要防務合作伙伴；2018年又授予印度美國戰略貿易許可(STA-1)地位，成為繼日本和韓國之后第三個獲得該待遇的亞洲國家。

“簡報明確提出，美國對印軍售和安全合作，旨在提升印度軍事實力，保衛兩國在‘印太地區的共同利益。這是美國在拉攏印度配合‘印太戰略，實現牽制中國的目的。”西華師范大學印度研究中心主任龍興春說，“然而，莫迪政府堅持‘戰略自主，用印度的利益和訴求來塑造‘印太，此‘印太非彼‘印太。印度不會支持僅服務美國利益的‘印太，因此，美國拉攏印度牽制中國的意圖，恐怕難以實現。”

“美國印太戰略，本質上是一種強化中國與印太國家間固有矛盾的‘楔子戰略，一方面，在中國與日本、印度、澳大利亞等重要印太國家之間打入‘楔子，挑起矛盾、擴大分歧，以強化對中國制衡，從而減輕美國單獨制衡中國的壓力；另一方面，這些印太國家在與中國對抗的同時，會對美產生包括軍援、政治背書等更多的戰略依賴，從而使得美國能以較低的成本維護霸權。”國觀智庫高級研究員陳曉表示。

作為美國盟國，日本積極充當“美日印澳”戰略的排頭兵。據日本共同社報道，6月10日至12日，日本準航母“出云”號與美國核動力航母“里根”號在南海舉行聯合演習。這是自2018年8月以來，日本海上自衛隊再次與美國航母在南海軍演。

“南海是中美海軍力量較量的平臺。美國用南海問題牽制中國，動輒指責中國‘南海軍事化，其實問題不在中國，反映的實質問題是美國焦慮自己失去對西太平洋的主導權。”中國南海研究院院長吳士存對南方周末記者說。

以援助之名行拉攏之實

2019年6月6月，斯里蘭卡海軍正式接收了美國最新贈送給斯里蘭卡的一艘退役海警船，該艦是美國海岸警衛隊的“漢密爾頓”級高耐力巡邏艦“謝爾曼”號（USCGC Sherman，WHEC-720），入役后將成為斯里蘭卡最大的主戰艦艇。

這并不是斯里蘭卡第一次接收美國海軍捐贈的軍艦。2018年8月29日，在美國檀香山，美國海岸警衛隊邁克爾·海科克上將宣布向斯里蘭卡海軍移交“謝爾曼”號。該艦服役于1968年，比“銅陵”艦早服役了26年，標準排水量3250噸。而此前，美國贈送給斯里蘭卡海軍的是排水量720噸的、同樣是美國海岸警衛隊移交的“信心”級中耐力巡邏艦“勇敢”號（WMEC-622，P261）。

裝備可不是白送的，這種打著“軍事援助”幌子的政治籌碼，是美國對外軍事關系中的重要一環。“漢密爾頓”級巡邏艦美國共建造了12艘，一度是世界上最大，也是數量最多的海警巡邏船。但隨著年事漸高，該級巡邏艦逐漸退出美國海岸警衛隊的服役序列，只剩三艘仍在海岸警衛隊服役。

美國通過《國防援助法案》，將該級艦陸續贈送給其他國家。菲律賓獲贈3艘、孟加拉國海軍獲贈2艘、越南海警獲贈1艘、尼日利亞海軍獲贈2艘，此次斯里蘭卡海軍也獲贈1艘。有意思的是，美國贈送給菲律賓的首艦，被菲律賓命名為“德爾皮拉爾號”，名字源自在美菲戰爭中被美國擊斃的菲律賓將軍。

在對外軍援上，與中國針鋒相對，而美國打擊中國的戰場不止一處。在6月1日發布的美國新印太戰略報告中提及，美國仍然“關注中國正在尋求在柬埔寨建立基地或軍事存在，這將挑戰地區安全，并標志著柬埔寨外交政策取向的明顯轉變”。

6月2日，在新加坡舉行的香格里拉對話會上，中國國務委員、國防部長魏鳳和在大會演講后，接受現場提問。南方周末記者在現場注意到，提問者提問“中國在柬埔寨駐軍”，并著重強調美國為此提出擔憂。

“中國沒有在柬埔寨建立軍事存在。沒有這樣的事。”魏鳳和很干脆地否認中國在柬埔寨有軍事存在。柬埔寨國防部長Tea Banh也在會議現場，柬埔寨國防部長助理陳利翔中將對南方周末記者表示，這完全不屬實，柬埔寨境內不允許任何外國軍隊建立軍事基地。

美國曾連續炒作“柬埔寨允許外國駐軍”問題。2018年4月，美國一個智庫公布報告，把在柬埔寨國公省開展大規模濱海開發項目的中國優聯集團，與中國軍隊掛鉤，認為中國或有可能在當地建立海軍基地。對此，美國副總統彭斯致函柬埔寨總理洪森表示關注，但洪森在回函中斷然否認。洪森于2018年12月參觀優聯集團開發項目時重申，柬埔寨不需要外國軍事基地，也不會修憲允許外國在境內駐軍。

“東南亞國家幾乎還未對印太戰略做出明確表態。它們擔心印太會削弱東盟在區域安全架構的作用，以及影響同中國的關系。”南洋理工大學拉惹勒南國際關系學院副教授李明江對南方周末記者說。而田士臣則認為，如果美國逼迫東盟選邊站隊，促使東盟將其作用范圍擴大到“印太”范圍，這是否符合東盟作為一個整體或每個東盟成員國的地緣戰略利益，值得他們深思。

施壓印太國家“選邊站”

6月1日，新加坡舉行的香格里拉對話會上，沙納漢發表大會首個演講的同時，美國新印太戰略出爐。

“中國是唯一被沙納漢在報告序言中點名的國家，可見中國是美國出臺印太戰略的重中之重。但報告依然強調美中是競合關系，表明該戰略能否得到印太國家全力支持和配合，美國也無完全把握。”浙江外國語學院教授馬曉霖對南方周末記者表示。

沙納漢在他撰寫的報告序言中強調，印太是美國國防部的“優先戰區”。印太戰略強調必須強化擴軍準備，五角大樓將在2019財年年底前加大投入，完成全球80%的戰斗準備任務；在日本、澳大利亞部署先進且聯動的導彈防御體系；投資建設新的哥倫比亞級戰略核潛艇；購置110架四代和五代戰機、約400具先進的中程空對空導彈、兩支配備遠程反艦導彈和反潛戰術戰斧導彈的無人駕駛車隊；添置十多艘驅逐艦以增加近岸反艦、反潛戰力及彈道導彈防御體系；加強網絡戰攻防資源……

而美國讓印太國家“選邊站”的意圖，也不加掩飾。雖然在前一晚的大會開幕演講中，新加坡總理李顯龍明確呼吁“美國不要讓東南亞國家選邊站”，可美國依舊我行我素，在印太戰略報告中，明確了美國的防衛盟友和伙伴。盟友包括日本、澳大利亞、韓國、泰國、菲律賓。而伙伴中新加坡、印度、越南、斯里蘭卡等國悉數在列，并提出加強與柬埔寨的合作。尤為值得注意的是，美國把“中國臺灣”視作其印太戰略的重要一環。

陳曉認為，美國將進一步鼓動有關印太國家和地區加大對中國的牽制。東北亞方向，美國有可能重打朝核問題的牌，以拉緊韓日、牽制中俄。美國可能再次渲染朝鮮核威脅，從而借機加大與韓日在導彈防御等領域的合作，謀求推進地區導彈防御體系，以抵消中國核反擊能力。東海方向，在“美日印澳”四方安全機制下，美可能重申釣魚島問題適用于《美日安保條約》第5條，同時強化美軍在東海的前沿存在，以針對中國在該區域的正常維權行動。臺海方向，美可能提升對臺的戰略定位，鼓勵臺參與“印太戰略”。

2019年是《美國與臺灣關系法》生效40周年，美可能借此加大對臺軍售、提升美臺交流層級、規劃航母編隊過航臺灣海峽。南海方向，美可能將加快在南海的軍事部署，加大“航行自由”力度，支持沿岸國家對中國聲索。

而馬曉霖認為，美國印太戰略旨在盡可能動員、拉攏印太國家廣泛參與其體系。盡管，“經濟上靠中國、安全上依賴美國（制衡中國）”仍舊是一些印太國家的考量，但是，特朗普政府在經貿交往中對地區伙伴的霸道行徑，已引起它們的疑慮。

相對平衡和超脫，是這些印太國家更希望在中美間保持的位置，維護本國核心和長遠利益才是首要考慮的。馬曉霖對美國印太戰略的落地，報以懷疑態度。