發揮所長，推動長三角一體化發展

自長三角區域一體化發展上升為國家戰略，長三角區域高質量一體化發展駛入快車道，譜寫著新時代發展下的新藍圖。長三角區域一體化發展成為2019年政府工作報告中的“熱詞”，也成為代表們關注的焦點。對于如何更好地推動長三角一體化發展，展現江蘇新作為，代表們從不同角度提出了建議。

加強頂層設計推動長三角區域一體化快速發展

長江三角洲區域作為我國經濟社會發展的重要引擎，已躋身世界第六大城市群，整體邁入后工業化階段。一市三省以占據全國不到4%的國土面積，創造了全國近四分之一的經濟總量，人口總量占全國六分之一，城鎮化率超過65%。多年來各省市之間區域互動頻繁、經濟往來密切、民間交往繁多，對加強區域合作、推動一體化發展具有高度共識和熱切期盼。

加快推動長三角區域一體化發展，既是學習習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記重要指示批示精神的必然要求，也是推動整個區域加快轉型升級，打造具有全球影響力的世界級城市群，代表國家在更高層次上參與國際合作和競爭的現實需要，對于長三角區域率先實現高質量發展，開啟現代化建設新征程，肩負起為全國發展探路重任，具有十分重要的意義。當前，長三角區域一體化仍存在以下突出問題。

一是它不像京津冀一體化一樣，存在一個由國家出面建立的協調機構，長三角一體化更多是內生型一體化，驅動力主要來自市場經濟內在的軟性需求。

二是長三角地區的利益共享機制仍不夠明確，例如各省市間科學數據庫、專家庫等創新的要素資源，仍然未開放共享。

三是一體化進入瓶頸期和緩慢推進期、轉換期。尤其是經濟進入轉型升級階段，固有的經濟布局和新經濟均面臨重新調整，一體化的推進在當前似乎不是優先考慮的問題。

四是作為位列全球第六大城市群，將來還有很大發展空間的地區，該地區城市功能和城市管理體系各自為陣，不適應未來巨型城市區域發展趨勢。

五是城市間協調聯動不足，難以發揮城市群經濟效益。仍以科技發展為例，各地地方政府的研發投入具有排他性，不愿意分享技術帶來的外溢效應。

為深化長三角一體化戰略實施，建議：

一是國家加快出臺長三角一體化發展戰略規劃，在國家層面成立相應的區域協調相關機構，整體推進區域一體化的各領域重大“頂層設計”及體系推進，突出長三角一體化各區域的協調發展，突出長三角地區在中國經濟、世界發展格局中的地位和影響力。

二是鼓勵先行先試，將長三角區域（或選擇區域內一定范圍）作為各類政策和機制創新的試驗田，賦予更多國家重大改革試點任務，推動各項舉措集中落實、率先突破，形成更多可推廣、可復制的經驗。

三是從國家層面加強對長三角區域一體化發展的謀劃和協調，在各項規劃編制上一體研究，整體納入；在新一輪產業布局上一體謀劃，形成合力；在市民醫療、教育、出行等公共服務上一體配置，互通共享；在合作推進機制上一體部署，加強保障，推動長三角區域內各地各揚所長、各盡所能，合力建設環太湖世界級湖區，全力加快長三角區域一體化發展進程。

四是前瞻謀劃實施產業、交通、科創、民生等領域的重大項目、重大工程。比如集成電路、大數據、新能源、量子通信等龍頭企業的布局；5G 網絡、工業互聯網的部署；以互聯互通、相互支撐為目標的現代綜合交通運輸體系的建設；科創資源網絡、協同創新平臺的完善。

（全國人大代表、亨通集團有限公司董事局主席 崔根良）

長三角地區一體化，高教一體化要先行

長三角地區一體化戰略是由習近平總書記親自謀劃、部署和推動的國家戰略。2018年7月上海、江蘇、浙江、安徽一市三省共同發布了《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018—2020年）》，標志著長三角地區一體化建設正式開始全面施工。在長三角地區一體化建設和推進過程中，高等教育一體化可成為其一體化建設的突破口。

高等教育是第一生產力和人才第一資源重要結合點，是推動經濟社會發展的源動力，是提升區域創新能力和核心競爭力的必要手段，其一體化發展水平直接影響區域一體化發展進程，在長三角一體化進程中可發揮基礎性、先導性和戰略性作用。同時，高等教育一體化具有與其他領域一體化不同的先天優勢，主要表現在：知識無界限。區域內高校具有較強的一體化內在動力，協同發展的壁壘相對容易被突破；門當戶對。一市三省高等教育理念相通、規模相當、水平可比，具有良好的對話合作基礎；價值引領。高等教育一體化有利于確立區域一體化的共同理想與共有價值體系，保持區域一體化的同步性與穩定性；政策支持。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》《教育部關于進一步推進長江三角洲地區教育改革與合作發展的指導意見》《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018—2020年）》等文件都強調要統籌區域教育協調發展，在區域教育一體化建設方面率先探索，為高等教育一體化提供了制度保障。

總體來看，長三角地區高等教育優勢比較明顯，在全國處于領先地位。同時，長三角地區高等教育一體化也擁有良好的基礎。但是，對照新時代長三角地區高等教育一體化發展新目標、新任務，還有一些深層次問題有待破解，如：在制度層面，由于行政區劃壁壘、教育管理制度及評價體系各異，高等教育一體化長效機制和政策環境尚未建立；在組織層面，區域內高等教育還處在自發式、項目式、局部性合作階段，缺乏戰略規劃和宏觀指導；在動力層面，高等教育一體化還存在“上面熱下面冷”的情況，基層高校的積極性、主動性有待進一步激發。建議：

一是長三角地區高等教育一體化要樹立一體化教育功能區概念。推進長三角高等教育一體化，可以借鑒法國“大學區”的思路，即突破現有省級行政區劃，將整個長三角區域視為一個教育功能區，組建一個權威性管理協調機構，統籌協調推進區域內高等教育一體化。這就需要國家和一市三省拿出更大的勇氣和魄力，在現有良好合作基礎上，探索建立“長三角大學區制”，深入推進高等教育一體化。

二是長三角地區高等教育一體化要堅持法治引領，加強頂層設計。要在國家和省際層面，統籌研究和制定相關法律、法規、意見、協議，建議教育部牽頭起草一部關于“長三角大學區制”建設的綱領性法規，從法律和制度層面指導長三角地區高等教育一體化進程，打破當前的體制機制障礙，重新設計基于平等地位、謀求共同利益的區域高等教育互動與合作的制度安排，確保長三角地區高等教育一體化有章可循。同時，加強頂層設計，對地方行政運行的體制、機制進行重塑與再造，解決高等教育一體化所面臨的一系列綜合性、整體性、跨行政區域的問題，推動高等教育管理體制從地方型行政向區域型行政轉變。建議盡快成立由國家教育主管部門和一市三省教育部門相關負責人組成的“長三角大學區建設委員會”，負責協調多方利益，在更大范圍內進行統籌規劃、合理布局、整合資源，消除阻礙省際高等教育資源流動、共享的行政壁壘。

三是長三角地區高等教育一體化要制定指標體系。高等教育一體化指標體系的構建，既是一體化目標的真實表達，也是具體的任務書和路線圖，有利于適時監測一體化進程和成效。區域高等教育一體化是教育現代化的有機組成部分，建議創建“長三角高等教育一體化研究智庫”，整合長三角地區政府、科研院所、高校的智庫資源，為高等教育一體化及區域一體化提供理論支撐。建議以教育現代化指標體系為指引和參考，從教育公平、教育質量、教育開放等維度，重點設置學分轉化與認定、課程開放、師生流動、科研合作、資源共享等指標，構建面向世界、引領全國、服務長三角的高等教育一體化指標體系。

四是長三角地區高等教育一體化要強化督察督辦。建議組建由區域內高校、社會團體以及中介組織等各方力量構成的“長三角高等教育發展咨詢委員會”，經相關部門授權，與“長三角大學區建設委員會”合署辦公，直接參與區域高等教育發展重要事務，加強督查、督辦與協調，形成多層次的治理機制。

（全國人大代表、蘇州大學校長 熊思東）

推動長三角區域更高質量一體化發展

江蘇是長三角區域的重要組成部分。長三角區域一體化發展上升為國家戰略，將給長三角地區帶來改革創新開放的巨大動力和發展紅利。按照習近平總書記的重要指示，江蘇面臨著高質量發展的重大歷史機遇，同時也面臨著日益緊迫和艱巨的任務，更需勇于擔當，發揮所長，在長三角區域一體化戰略實施中發揮更大作用。建議：

一是各揚所長，促進區域協調發展。江蘇應按省委省政府提出的“1+3”重點功能區戰略，充分發揮省內區域優勢，以揚子江城市群為重點，協同發展沿海經濟帶、江淮生態經濟區、徐州淮海經濟區中心城市，以此促進區域分工協作和共同發展。其中，揚子江城市群，是江蘇高端產業發展集聚區，也是承載工業化和城鎮化開發的核心區域，更是融入上海、帶動蘇北和安徽沿江乃至長江經濟帶的重要引擎；沿海經濟帶，是江蘇沿海發展帶的重要組成部分，積極發展沿海經濟、臨港經濟；江淮生態經濟區，是江蘇發展的“綠心”，以農業和生態保護空間為主，發展生態經濟；徐州要強化淮海經濟區的中心功能，攜手連云港，提高對周邊地區乃至中西部的影響力，服務“一帶一路”建設。

二是積極提升南京以及蘇南自主創新示范區城市的創新地位。爭取國家綜合性科學中心及重大科研裝置等落戶南京，充分發揮科教資源優勢，爭取國家產業創新中心落戶南京以及蘇南各城市，為我國科技強國和創新型區域建設作出應有貢獻。依托江蘇互聯網產業、軟件產業發展基礎，江蘇正在加快推進物聯網建設，依托計算機和互聯網技術的發展，都形成了比較有影響的發展平臺。江蘇有世界物聯網大會，南京正在努力建設未來網絡國家實驗室。在信息技術和產業發展上，增進區域互動、碰撞、合作，進一步提升省內自主創新示范區城市的創新地位。

三是積極推進獲取更大力度的開放政策。研究上海自貿區擴區的可能性，可以考慮在臨滬地區積極申報自貿區，實現與上海自貿區聯動發展。在不能增設自貿區的區域，也要積極爭取上海自貿區管理制度；應在南京向國家申請位于江北新區的南京國家級自貿區。或者通過長三角一體化的國家戰略，借鑒或復制上海自貿區的一些功能和體制機制，建設上海國家級自貿區南京分區。事實上，現在有很多自貿區的功能已經在江北新區內落地，正在對服務貿易、貿易便利化等多方面做出努力。積極爭取金融開放，力爭江蘇成為央行本外幣一體化管理賬戶體系的先行實施省份。

四是積極探索區域跨界及合作的協調機制。利用南京都市圈一體化建設中積累的經驗，會同合肥都市圈城市，先行探索跨省區域的協調機制，包括規劃和土地管理的協同機制、綜合樞紐分工合作及跨界市政設施建設機制、公共服務資源跨界共享機制、投融資管理和財稅分享機制、跨界生態環境聯防聯治機制等。把寧鎮揚馬蕪滁區域合作的跨界協調機制積累的經驗，向長三角跨界地區示范和推廣，積極探索區域合作示范區的建設機制，把長三角地區塑造成為更高質量的一體化地區。

（省人大代表、南京大學城市規劃設計研究院副院長 程大林）