2018年國際格局走勢與中國外交回眸

戚振宏

《國際形勢和中國外交藍皮書（2019）》

中國國際問題研究院/著

2019年4月出版

世界知識出版社

2018年，國際形勢亂變交織，不確定、不穩定因素顯著增強。大國較量空前激烈，民族主義、民粹主義蔓延肆虐，保護主義、單邊霸凌主義逆流而動，世界幾近失序狀態。面對紛繁復雜的國際形勢，中國外交以實現中華民族偉大復興為使命，堅定推進中國特色大國外交;以維護世界和平、促進共同發展為宗旨，繼續推動構建人類命運共同體。

當前，國際格局依然保持“一超多強”態勢，但“一超”弱化、多強分化趨勢明顯，集中體現在三個方面。一是國際力量對比“東升西降”“南升北降”大勢難逆，國際權力日益由西向東轉移。二是西方壟斷國際事務的局面難以為繼，新興市場國家和發展中國家的國際地位和話語權不斷提升。三是新一輪科技革命有利于非西方國家抓住機遇并后來居上，撬動大國實力對比進一步發生重大變化。

美國率先進行戰略調整，主動“破局”，正試圖重構國際秩序，并利用超強實力赤裸裸地實施強權政治，借此鞏固其一超獨霸地位。

美國戰略調整牽一發而動全身，導致大國在經貿、科技、安全、規則與秩序、地區與多邊外交領域的博弈空前激烈。歐盟、俄羅斯、日本、印度等亦加快對外政策調整，一方面設法與美周旋，既斗爭又妥協，一方面又抱團取暖，在一些領域強化彼此合作。

大國關系的這種發展態勢，使得國際格局內在的多股力量之間交叉對撞。一是東西南北之間的力量對撞更加激烈;二是一超與多強之間的博弈更加明顯，歐日等戰略自主性續有增強;三是美國與新興大國的較量更加臺面化。其結果是，“一超多強”的力量消長、東西南北的實力對比變化呈曲折之勢，但多極化進程并未止步。

與此同時，美國的戰略調整，還導致保護主義、民粹主義盛行，全球化遭遇逆風，多邊主義和自由貿易體制受到嚴重沖擊，世界經濟下行壓力增大，全球治理機制面臨“分裂化”“陣營化”風險。

面對百年未有格局之變，中國外交在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅定戰略自信，保持戰略定力，發揮戰略韌勁，始終以習近平外交思想作為根本遵循和行動指南，始終高舉構建人類命運共同體旗幟，始終發揮負責任大國作用，為世界和平與發展注入了強大正能量。

中國為世界穩定與發展作出了重要貢獻。面對美國“破局”，中國既維護自身權益，又順應各國期待，推動中美經貿摩擦重回對話協商解決的軌道。中國著力與俄羅斯推動全面戰略協作伙伴關系在新階段的高水平運行，持續深化“背靠背”戰略協作。中國同歐盟進一步深化全面戰略伙伴關系，保持雙方合作總基調。中國與日本、印度關系重回正軌，同其他各國關系也穩中有進。2018年，中國經濟取得6.6%的中高速增長，依然是世界經濟增長的主引擎，是促進世界發展的重要力量。

中國參與引領全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。一年來，中國外交以構建人類命運共同體為指引，推動與各國開展互利合作、共享發展成果。中國外交積極探索對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路，穩步推動構建新型國際關系。中國外交積極參與引領全球治理變革方向，堅決維護基于規則的多邊體系，使中國成為世界亂象中的中流砥柱。

中國不斷釋放擴大開放的明確信號。習近平主席在慶祝改革開放40周年大會、首屆中國國際進口博覽會、博鰲亞洲論壇等重要場合推出一系列擴大開放的重要舉措，彰顯了中國支持多邊主義和自由貿易的誠意與決心，也為中國在新時代應對外部風險挑戰提供了有力保障。

中國持續推動與各方合作。中國與各國共推“一帶一路”建設，僅2018年就有60多個國家和國際組織與中國簽署共建“一帶一路”合作文件。以中阿、中拉和中非合作論壇召開為標志，2018年還成為中國外交的南南合作年，使中國與發展中國家關系更上層樓。

中國積極踐行中國特色熱點問題解決之道。中國堅持勸和促談，鼓勵朝鮮半島北南雙方改善關系，支持朝美重啟對話。中國還同各方維護伊朗核問題全面協議，斡旋敘利亞、巴勒斯坦等熱點問題。

展望2019年，國際形勢復雜嚴峻的一面將更加突出，但求和平、謀發展是人心所向、大勢所趨。2019年適逢新中國成立70周年，中國外交將繼續在習近平外交思想指引下，砥礪前行，為民族復興、人類進步作出更大貢獻。