澳大利亞正式進入“莫里森時代”

郭春梅

2019年5月18日，澳大利亞大選結果出爐，總理莫里森成功連任。

5月29日，澳大利亞總理斯科特·莫里森率新內閣成員宣誓就職，備受矚目的第46屆聯邦大選至此塵埃落定。莫里森此番帶領自由黨-國家黨聯盟（簡稱“聯盟黨”）“奇跡般地”擊敗原本競選形勢大好的工黨，讓執政以來備受內訌困擾的聯盟黨“意外”步入了它的第三個任期。而對于莫里森而言，雖是連任，但真正屬于他的時代才剛剛開始。

選情“奇跡般地”逆轉

莫里森于2018年8月通過黨內選舉當選執政黨自由黨黨首，隨即出任澳大利亞總理。彼時，有鑒于澳將在2019年上半年迎來聯邦大選，輿論也普遍不看好聯盟黨連任前景，莫里森本人因之被視為“過渡總理”。在他執政的九個月間，各項民調及媒體評論幾乎“一邊倒”地看好反對黨工黨，選前澳博彩業近七成投注者押寶工黨勝選。此次大選，聯盟黨貌似也有眾多理由“敗選”。

黨內團結方面，2013年9月上臺以來，聯盟黨內斗不斷，三易黨首。先是2015年9月自由黨保守派代表、總理阿博特被黨內溫和派代表特恩布爾取代，后是2018年8月特恩布爾遭黨內保守派達頓挑戰下臺，最終時任國庫部長莫里森作為調和黨內左右兩派的關鍵人物當選新黨首并出任總理。相較之下，反對黨工黨則在2013年9月肖滕當選黨首后再現“黨內團結”，未再發生黨首更替。

民意支持方面，聯盟黨長期落后于反對黨工黨。前黨首阿博特就是在執政聯盟民調連續30次落后于工黨的情況下，遭特恩布爾“逼宮”下臺。此后，特恩布爾也是在聯盟黨支持率連續38次落后于工黨的情況下，遭遇“政變”。莫里森臨危受命出任總理后，也未能扭轉頹勢，聯盟黨支持率繼續落后于工黨。選前最后民調顯示，聯盟黨仍比工黨低2個百分點。

競選策略方面，聯盟黨的打法“毫無新意”，依舊單純強調經濟發展，工黨則志在必得，選前發布政綱，誓言在社會民生領域多做改革。大選前夕，備受尊重的前總理霍克逝世，更給工黨增添了“悲情分”。

更重要的是，聯盟黨政府在2019年聯邦大選前已處于“跛腳”狀態，眾議院議席不足半數。根據澳憲法，只有擁有眾議院過半席位的政黨或政黨聯盟才有權組閣。在2016年7月的聯邦大選中，特恩布爾領導聯盟黨“險勝”，贏得了眾院150個議席中的76席。2018年10月，由于特恩布爾辭去了溫特沃斯選區的議員職務，獨立議員菲爾普斯在該選區補選中獲勝，致使聯盟黨在眾院失去了僅有的1席多數優勢。隨后，數名自由黨議員或宣布退出2019年大選，或轉為獨立議員，聯盟黨在議會頗有“樹倒猢猻散”之勢。到今年大選前，聯盟黨僅占據73個眾議席，不到眾院半數。且由于人口變化，澳選舉委員會對選區進行了重新劃分，眾院議席調整為151個，去年贏得維多利亞州選舉的工黨優勢有望進一步擴大，以致于選前有民調預測工黨將至少贏得77席，進而組建“多數派政府”。

然而，在5月18日大選當天，聯盟黨卻“意外”逆襲，率先贏得了151個議席中的74個，工黨僅贏得65席（另有中間議員6席，待定6席）。18日深夜，工黨黨首肖滕見大局已定，承認敗選并辭去黨首職務。在中間議員多屬意聯盟黨的情況下，剩下的懸念就在于聯盟黨能否組建“多數派政府”。這個懸念最終隨切爾森選區兩位女性華裔之間的議席之爭落幕而有了結果：自由黨候選人廖嬋娥擊敗工黨候選人楊千惠當選眾議員，進而幫助聯盟黨鎖定了至少76席的“多數派政府”組閣權。

聚焦經濟發展，穩扎穩打

莫里森勝選后，澳國內媒體、學界一片嘩然，“震驚”“奇跡”“意外”成為分析此次大選結果用得最多的關鍵詞。事實上，除了民調手段、預測模型已經“過時”等技術性原因，莫里森順應民意、深諳競選之道才是他創造“奇跡”的真實原因。

莫里森在競選中著力強化聯盟黨比工黨“更擅長經濟治理”的形象。在國內外經濟形勢不穩的情況下，莫里森將競選綱領聚焦于“經濟發展”。根據莫里森政府在大選前一個月發布的2019?2020財年財政預算案，澳在聯盟黨帶領下有望重回12年來的首個財政盈余。聯盟黨更主打以減稅為核心內容的經濟增長計劃，輔以穩定房市、削減移民、加強本土安全等舉措，贏得了民心。

與此同時，莫里森在競選中竭力給工黨貼上只關注社會改革的“激進派”標簽。針對工黨提前發布的競選綱領，莫里森采取了“各個擊破”的策略：嚴厲譴責工黨擬取消股息抵免、收縮負扣稅、改革家庭信托基金以及養老金減免等政策，將之概括為“增稅”“均貧富”的“階級戰”;駁斥工黨對聯盟黨應對氣候變化不力和“苛刻”對待難民的指責，成功將選民的注意力引開，令他們轉而擔憂工黨的政策可能“減少就業、增加開支”和“擠壓國內就業空間”。隨著莫里森“恐慌宣傳”的步步深入，更多關注自身“直接收益”的“沉默選民”最終放棄支持力主“激進改革”的工黨，這在昆士蘭州和塔斯馬尼亞州表現尤為明顯。莫里森在勝選演說中也多次將此次勝選歸功于那些“沉默的澳大利亞人”。

此次大選也被一些澳學者描述為“總統選舉式”的大選，概因澳以往的聯邦大選均是政黨之間的競爭，此次則把大量選民推入“選莫里森還是肖滕”的情緒，變成了兩人之間的對決，議席之爭也因之“領導人化”。在肖滕個人支持率遠不及莫里森的情況下，這一戰術給聯盟黨加分不少，最終在澳有“政壇錦鯉”之稱的莫里森打了一場漂亮的翻身仗。

新政府的幾個特點

經此一戰，莫里森成功撕下了“過渡總理”標簽，也顯著提高了自己在黨內的威望。前外長、曾經的競爭對手畢曉普稱，莫里森將因此次大選在自由黨內“名垂史冊”;內政部長、曾經的競爭對手達頓在保住議員席位后，也第一時間肯定了莫里森的“驚人領導力”。隨著前總理特恩布爾去年辭職、阿博特在此次大選中敗于獨立議員斯蒂格爾，莫里森得以走出前黨首、前政府的“陰影”，正式開啟屬于他的時代。

5月26日，莫里森宣布了新內閣成員名單，其隊伍設置仍以“穩”為主，包括上屆外交部長、國庫部長、財政部長在內的大部分部長得以留任。同時新政府組成也呈現出幾個新特點：一是女性閣員創紀錄。23名內閣成員中，女性部長有7人，且掌管要職，如外交部長兼女性事務部長瑪麗斯·佩恩、國防部長琳達·雷諾茲等。二是產生了首位原住民內閣部長。肯·懷亞特被任命為原住民事務部長，并且進入內閣。三是“舉賢不避親”。協助莫里森上臺的斯圖亞特·羅伯特被晉升為政府服務部長;莫里森的“密友”亞力克斯·霍克擔任國際發展與太平洋事務部長、助理國防部長;競選中不離莫里森左右的本·莫頓則成為總理內閣部的助理部長。

莫里森也有意在民眾關心的社會議題上做文章。如將能源部調整為能源和減排部，任命沃倫·恩特奇為本屆政府中唯一的特使“大堡礁特使”，以彰顯新政府對應對氣候變化的重視;由外長佩恩兼任女性部長，內閣中也有近1/3的女性議員等，以凸顯新政府對性別平等的重視;專設國家殘障保險計劃部，由密友斯圖亞特·羅伯來落實長期未有進展的國家殘障保險計劃（NDIS）。

盡管如此，發展經濟仍是莫里森政府篤定的首要任務。在莫里森當選后的首次黨團會議上，他繼續強調其“做大蛋糕”的理念，重申“我們必須關注經濟實力……沒有強大的經濟，其它一切都是徒勞的”。但在貿易保護主義盛行、大宗商品價格不穩的情況下，莫里森政府能否兌現競選承諾、成功維持經濟持續增長，在削減稅收同時實現財政盈余，存在較多變數。

站在“十字路口”的澳大利亞

此次大選辯論中，莫里森與肖滕均很有默契地鮮少提及外交和國防議題，但對外關系無疑將是莫里森政府必須面對的最重要挑戰之一。

較之阿博特-特恩布爾政府，莫里森政府在外交上迄今為止邁出的最大步子是“掀開了澳大利亞與太平洋島國關系的新篇章”。2018年上臺后不久，莫里森即推出“太平洋升級戰略”，試圖從經濟、社會、安全、外交各領域全面升級與太平洋島國的合作。在莫里森看來，“太平洋不只是我們所在的地區，或我們的鄰居，還是我們的家園，是澳大利亞在世界事務中可以發揮最大作用的地方。”為此，莫里森努力推動讓太平洋島國地區“重回澳戰略視野、外交政策和領導人之間個人關系的前沿位置”。成功連任后，莫里森任命其政治密友霍克為國際發展與太平洋事務部長并兼任助理防長，意在“整合澳大利亞在南太平洋地區的資源與投入”，強化澳與太平洋島國的經濟與國防紐帶。6月2日，莫里森把其成功連任后的首次出訪獻給了所羅門群島，會晤所新任總理索加瓦雷，以示澳對“太平洋大家庭”的重視。但對待島國如同“家人”而非“家長”，恐怕不是莫里森政府擺幾個姿態就能做到的。

中美關系是當今世界最重要的一對雙邊關系，對澳而言也是最難平衡的一對關系。近年來，澳大利亞政要在進行外交政策討論時頻繁提及的“最大困境”便是“澳最大的貿易伙伴（中國）是澳最主要安全盟友（美國）的戰略對手”，目前這一困境正隨特朗普政府向中國發起全方位戰略競爭而愈發深入。回顧澳大利亞的國家安全史，英國、美國先后成為其外交與防務政策的“基石”，澳在一次次的“付出”與“貢獻”中終于成了美國“最忠實的盟友”。目前，特朗普政府正向澳大利亞多角度施壓，促其全力配合美以圍堵中國為重要目標的“印太戰略”。

而若回顧澳大利亞的經濟史，早在1960年代起，亞洲國家就已取代英美成為澳經濟發展的驅動力甚至引擎，這也是澳自1970年代以來孜孜以求“融入亞洲”的根本原因。先是1960年代末日本成為澳最大貿易伙伴、最大出口市場，后是2009年后中國通過擴大能源資源進口助澳成為2008年國際金融危機中唯一未陷入衰退的發達國家并一躍成為澳最大貿易伙伴和出口市場。過去兩年即便中澳關系屢有波折，兩國貿易仍呈增長之勢，中國繼續是澳最大貿易伙伴和出口市場，2018年澳對華出口額達876.1億美元，占其出口總額的34.1%，超過日本（16.1%）、韓國（6.9%）之和。

澳與包括中國在內的亞洲國家的關系始于經貿，但經過40多年發展，已不僅限于經貿。澳還是亞太區域合作的重要成員，在諸多問題上與地區其它國家有著共同的利益，但當前它們一道維護的地區穩定與繁榮正越來越多地受到地緣政治、單邊主義、貿易保護的干擾。莫里森曾說，“澳大利亞人雖然居住在‘島上，但卻不能擁有島國心態”。在國際秩序動蕩因素明顯增多的年代，莫里森政府有必要以更大的政治勇氣和更富建設性的行動回答“澳大利亞的戰略未來在哪里”這個問題。

（作者為中國現代國際關系研究院東南亞及大洋洲研究所副研究員）