新型城鎮(zhèn)化模式下的產(chǎn)城融合

【摘要】產(chǎn)城融合強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展互相依托、相互促進，以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展實現(xiàn)人口的集聚，為城市化提供基礎(chǔ)支持，又以城市的服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件。而新型城鎮(zhèn)化實質(zhì)是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)，它堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)新路。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；產(chǎn)城融合

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化涉及到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更是擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進幸福指數(shù)的關(guān)鍵因素，可謂牽一發(fā)而動全身。

新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略。在新型城鎮(zhèn)化模式上，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“粗放擴張型”向“內(nèi)涵集約型”轉(zhuǎn)變，走集約高效、綠色低碳的發(fā)展道路；在城鎮(zhèn)化格局上，從空間和規(guī)模格局的“雙失衡”逐漸走向東中西部地區(qū)相對均衡、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。可見，新型城鎮(zhèn)化在模式選擇及發(fā)展格局方面，都與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有很大不同，實現(xiàn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本動力和基本保障。只有產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)吸納能力的增強，科學(xué)確定城市發(fā)展的地域邊界。

同時，也只有內(nèi)生的而不是外生的產(chǎn)業(yè)支撐，才能為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。目前，在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，既存在產(chǎn)業(yè)層次低、服務(wù)業(yè)推動城鎮(zhèn)化動力不足的問題，也存在由于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程脫節(jié)等帶來的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不佳、效益低下等問題。因此，新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進，還包括產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)與空間的融合以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1、如何推動新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)城融合

從全局來看，黨的十八屆三中全會全面深化了改革的決心。隨后，中央城鎮(zhèn)化工作會議明確改革創(chuàng)新主要陣地為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，格局落定；再到中央經(jīng)濟工作會議敲定的“堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的經(jīng)濟工作總基調(diào)。

不過，中國城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展推進中也暴露出尖銳的矛盾和問題：

如盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴大城市面積，依靠土地、勞動力等生產(chǎn)要素投入的高投資、高增長模式受到質(zhì)疑；以犧牲資源環(huán)境為代價的粗放型增長方式怎樣扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否成功；區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡格局如何改變；人的綜合發(fā)展需求能否得到充分的滿足和尊重？

如何化解這些問題，走出一條特色的城鎮(zhèn)化道路，是中國各城市未來5-10年要思考和探索的重要命題。面對發(fā)展變局，“聰明”的城市決不能犯刻舟求劍、盲人摸象，甚至南轅北轍的錯誤，而必須尋找值得鏡鑒的樣本。

天安數(shù)碼城的思考與實踐，頗具意義，其形成的獨特經(jīng)驗，正記錄著一座座城市關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市復(fù)興的夢想。

1990年以來，天安數(shù)碼城從傳統(tǒng)工業(yè)園到城市產(chǎn)業(yè)綜合體一路走來，在科技創(chuàng)新、要素資源配置與新型城鎮(zhèn)化的演進過程中，形成了良性循環(huán)。

在佛山南海，以都市型工業(yè)再塑制造業(yè)，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群促進城市升級，加速佛山加快融入廣佛肇城市群；

在東莞南城，孵化創(chuàng)業(yè)者的夢想，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市升級視為園區(qū)的使命，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，打造科技、產(chǎn)業(yè)與金融相融合發(fā)展的先行區(qū)；

肥西縣產(chǎn)城融合示范區(qū)于2013年8月啟動，按照合肥市委、市政府要求，形成了“兩翼保護、中間突破”的規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，“兩翼保護”即對環(huán)巢湖片區(qū)和紫蓬山片區(qū)以生態(tài)保護為主，“中間突破”片區(qū)即為花崗鎮(zhèn)中北部區(qū)域，向南發(fā)展，一、二、三產(chǎn)聯(lián)動，“兩化”融合，“四化”同步，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新載體。規(guī)劃建設(shè)控制面積100平方公里，一期規(guī)劃面積42.61平方公里，其中，起步區(qū)規(guī)劃9.52平方公里。

肥西縣抓住合肥建設(shè)長三角世界級城市群副中心的歷史機遇，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，推進產(chǎn)城高度融合發(fā)展，著力構(gòu)建“新城、美鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)空間格局。重點依托合肥主城西南片區(qū)、產(chǎn)城融合示范片區(qū)等區(qū)域，強化產(chǎn)業(yè)集聚、提升現(xiàn)代工業(yè)、商貿(mào)物流、生活居住等功能，形成宜居宜業(yè)的合肥西南國際化新城區(qū)的核心區(qū)。打造產(chǎn)城融合示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新載體，實現(xiàn)“田、園、城”有機融合，協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

2、推進產(chǎn)城融合發(fā)展新型小城鎮(zhèn)的建議

產(chǎn)城融合不僅能緩解大城市的一些“城市病”，而且更有助于小城鎮(zhèn)的進一步完善。對于小城鎮(zhèn)來說，應(yīng)從以下方面進一步推進產(chǎn)城整合發(fā)展。

2.1科學(xué)規(guī)劃，合理引導(dǎo)

小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有自己的思路，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持與打造，需要地方政府認真籌劃、應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。小城鎮(zhèn)政府應(yīng)弱化GDP等傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟導(dǎo)向的指標，強化一些新型的集約型的經(jīng)濟評價指標，比如，居民人均可支配收入、當?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L與GDP增長的比率、當?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L與財政收入增長的比率等等這些真正造福百姓、為人民謀福祉的指標。

與此同時，加快產(chǎn)業(yè)培育，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力、借助專家團隊的力量。充分挖掘當?shù)氐母黝愘Y源，分析本地發(fā)展的優(yōu)劣勢，大力宣傳，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)進行資源整合，強化優(yōu)勢。

2.2中心城區(qū)要發(fā)揮輻射力，小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并發(fā)展更好

據(jù)有關(guān)部門測算，每增加1個城鎮(zhèn)人口可以帶動投資近3萬元，每進行1平方公里的市政建設(shè)可帶動1.5億元的投資.鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，人口、土地、經(jīng)濟等規(guī)模馬上增加，便于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也便于產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，要發(fā)揮好中心城區(qū)（縣城）的輻射作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行引領(lǐng)，大力支持小城鎮(zhèn)特色品牌的打造、當農(nóng)業(yè)向規(guī)模化集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民住宅向社區(qū)集中后，新型城鎮(zhèn)化率自然也就提高了。

2.3創(chuàng)新思維，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟趨勢

互聯(lián)網(wǎng)趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，它能有效解決信息不對稱，又可通過現(xiàn)代物流實現(xiàn)商品的快速流通；利用互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新思維，小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)打造既可依托當?shù)貎?yōu)勢資源，又可“無中生有”，著力打造特色小鎮(zhèn)，培育互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、旅游風情、文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)。在產(chǎn)城融合發(fā)展新型小城鎮(zhèn)的過程中，要活學(xué)活用互聯(lián)網(wǎng)思維，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展闖出新道路。

作者簡介：

張欣梅，女（1969-8-15）漢族，安徽肥西人，目前職稱：中級，本科，研究方向：土地管理。