關于建筑工程施工公開招標工作的反思與探討

潘蔚

【摘要】自1999年起，根據中華人民共和國招標投標法，我國建設工程全面推行招標，由此開啟了我國建筑業的全面市場競爭。整個建筑業的市場競爭中，施工招標尤為激烈且受到關注，由于施工在建筑工程所有環節中，涉及金額最大，周期最長，風險隱患因素最多，因此施工招標的評標規則，經歷了不斷的調整、細化和優化。根據筆者近十五年從事招標工作的經驗、經歷及同行間交流，筆者認為就目前建筑工程的施工公開招標工作而言，其有效成果僅是基本滿足了程序需要和合規，滿足了表面的價格競爭，滿足了表面的施工技術方案的優選。因此有必要進行反思和探討，改變思路，從信息對等、前期公平入手，提升施工招標工作的有效性，完善和發展施工招標工作，并呼吁廣大從業者關注。

【關鍵詞】施工公開招標；一個基本、二個表面；探索解決之道

為什么經歷了多年施工公開招標的發展改革，它的有效成果還只是實現了一個基本、二個表面呢？其原因何在？是否具有普遍性？如何反思探索突破解決之道？是否具有改變和完善余地？

1、一個基本、二個表面

1.1基本滿足了程序需要和合規

（1）實現了對于必須實施施工招標的項目，進行招標，特別是必須公開招標的項目，從信息發布到整個招標流程，完全納入流程管理。

（2）實現了資質要求不得人為設置障礙，在必須公開招標的項目中，人為設置障礙提高資質門檻會受到監管和后續查處，因此只要無特殊及合理的理由并事前申請，這一環節的管控是完全到位的。

（3）實現了評標專家的保密制度，從開始人工電話通知到現在系統自動語音通知，評標專家的人員名單完全保密，建設單位和招標代理無法事先獲知專家名單，同時評標專家也無法事先獲知所評項目。

（4）尚存在若干方面的失控，而這幾方面對于招標初衷公開、公平、公正的影響是非常大的。

首先，參與項目施工公開招標的各家投標單位所獲取的項目信息，對項目情況的了解，是無法做到對等的，這樣就導致標書編制無法在同一起跑線上，更直接的說，通過網上發布的公告途徑得知項目從而報名參加投標的單位，與前期已持續接觸跟蹤項目的單位，所獲取的信息和投標準備時間是完全不對等的，投標心態也是完全不一樣的，而這一問題是目前招標法規無法保證能夠避免的，也很難進行監管。

其次是圍標、陪標、掛靠問題，在筆者從事招標工作這么多年來，圍標、陪標、掛靠現象時有發生，卻難以取證，造成的原因無非是為了應對評標辦法。由于當事人知道圍標、陪標、掛靠被發現的后果，因此往往做的很仔細、隱蔽，評標專家即使有感覺也無法有效證實，所以只能說是基本滿足了程序需要和合規。

1.2滿足了表面的價格競爭力

在施工公開招標中，商務標所占權重大，商務標的核心是報價，因此合理最低價的商務標得分最高，所以從表面來看，甚至絕大多數情況來看，中標的價格絕對具有競爭力，往往還偏低，甚至低于應有的成本，但是有兩種額外情況：

一種是徹底圍標，在中小型項目中尤為多見，因為如果大家全力血拼，由于項目規模不大，后續騰挪空間不夠，最終吃力不討好，這時最有關系的一家往往會挑頭，買斷所有報名單位，共同造假，中標價格往往很接近攔標價，那些自認關系不硬的單位，認識到即使硬拼中標概率也很小，損人不利己，不如賣標掙點利潤，這時的中標價所謂的競爭力就是表面的。

另一種是現在時常會采用的設計施工一體化招標，這時由于投標文件中對設計的要求使得投標成本變大，而且時間緊，不事先介入根本不可能在設計環節勝出，使得中標基本不可能，因此不會有單位愿意冒險，整個招標又成了陪標劇情，那么中標價格可想而知只能是表面的競爭力。

撇開上述兩種情況，如果深究，由于國內特別是建筑業對于合同的嚴肅性認知不足，很難做到真正嚴格執行合同，因此最后的結算價會超出中標價很多。那些不超或低于中標價的項目，如果仔細分析，往往是因為減項、降低標準或原先招標清單數量偏大等情況。中標的價格從最終結果來看往往只是體現了表面的競爭力，而未最終落到項目結算實處。

1.3滿足了表面的施工技術方案的優選

在施工公開招標的評標中，有一個普遍規律性情況：中標單位的商務標得分不一定是最高的，而技術標得分一定是最高的，例外情況鮮有耳聞。技術標評標的結果，從排序來看，一定是合理并經得起推敲的，當然分差的大小，會帶著一定的主觀因素，原因其實很簡單，就是前述的提前介入，對項目的提前介入、跟蹤和經營，使得對項目的了解比較深入，知道建設方的關注點，項目的要點和難點，同時又具備充分的準備時間，那么編制的技術標一定會更全面，更具針對性，哪怕是掛靠，如其自身不具備較強的專業技術來編制技術標，也會找合適的人代為編制，反觀那些看到公告才報名的單位，時間緊，對項目了解無法深入透徹，只能憑經驗和之前的積累，編制所謂大而全的技術標，在評標專家眼里優劣立判，而那些陪標，參與圍標的單位就更不用說，只是走形式而已。

既然如此，那么中標的技術標為什么還認為只是表面的優選呢？這是由兩項因素決定的：

第一項是團隊成員，隨著我國建筑市場的熱度高升，使得施工單位的優秀技術管理人員嚴重不足，因此標書上的團隊成員在項目實施時，基本都是大打折扣，那些掛靠的就更是面目全非，項目團隊是項目施工的核心因素，核心因素缺失，那么紙面上的優選方案也只能停留在紙面上了。

第二，施工措施，在那些中標的技術標中，施工措施往往都是嚴謹科學且需要合理投入的，但投標報價中，施工措施費往往是血拼點，基本報價不足，所以中標后為了節省成本，技術標上的施工措施難以完全落實到位。如果建設方、施工監理、投資控制單位嚴格按照技術標、合同進行落實、查處，估計施工單位就要停工扯皮了。所以說只是滿足了表面的施工技術方案的優選，而實際卻難以落實到位。

2、探索解決之道

在建筑市場推行招投標機制以來，各項法規、政策屢屢出臺，意在解決在招投標中出現的問題，為什么施工公開招標還會有上述的弊端而難以根除呢？這些弊端，從事招標工作的同業人士多少都有同感，筆者對此進行了簡要的總結、歸納和梳理，同時可以看出，這些弊端并非隱藏很深難以發現，而是缺乏根本的解決之道。

探索解決之道是每個從事招標工作的從業人員的職責和義務，提出合理化的方案，雖然有可能尚不成熟，但還是需要有探索討論的勇氣、擔當和責任心。因此，筆者提出以下粗淺之探索方案，希望引起廣大從業人員及管理部門的共鳴和關注。

2.1應該從思維模式上進行反思改變，由于目前的公開招標工作，建設方必須委托招標代理單位進行，使得建設方能將責任轉嫁到招標代理單位身上，而招標代理單位是建設方選擇的，費用是建設方直接支付的，因此招標代理單位無法保證其工作的獨立性不受干擾。另外，評標是專家委員會執行的，但專家在短短的一天、半天時間內，對一個完全不了解的項目，這么多份標書的評審，只能是流于表面，這些反倒成為建設方避責的抓手，使其回避了應承擔的責任，同時也限制了建設方應有的選擇決定權，作為項目主體，建設方理應具有選擇決定權，當然由此產生的違規違法情況，建設方也必須自己承擔，甚至法律刑事責任，責任的單一歸屬也便于事后的檢查和追責。因此，筆者認為有必要讓建設方從幕后走到臺前，任何招標代理單位的選擇，招標流程的執行，都回避不了建設方是唯一的主要責任人，具體設想包括：

（1）招標代理單位由建設方自主委托，招標代理單位的考察、選擇其工作的監督管理職責在于建設方，若招標代理單位在項目實施過程中出現違規、違紀、違法行為，建設方同樣須受到追責。

（2）在施工公開招標的開標當時，建設方需提供一份根據前期考察、接觸、了解而產生的推薦表，在推薦表中對各家投標單位做一個優先考慮選擇的排序，供評標專家委員會參考，公開公平公正的表明其傾向性意見。

（3）評標專家委員會根據上述推薦表及各家單位的回標情況及招標代理單位的回標分析報告，做進一步評審，在無明顯理由的前提下，優先尊重建設方的推薦表，讓建設方在行使權力的同時也背負了應盡的責任，在這種機制下，建設方會因為沒有退路，而必須慎重、認真、負責的對待。上述明顯理由的前提是指商務報價嚴重偏高或偏低，技術標有嚴重缺失，而商務報價嚴重偏高或偏低的定義可以事前通過研究進行合理化的確定。

2.2要從信息對稱、平等上完善前期信息獲取的公平，如何保障每家投標單位在獲取標書時所接受的信息是一致的、全面的、同步的，對于施工招標工作的公開公平公正至關重要。這一環節以往都未能得到足夠重視和有效控制，筆者的設想如下：在項目立項審批通過后，就進行施工招標公告發布及報名，并根據項目設計進程定期組織投標單位了解項目情況、現場情況、難點和重點。投標單位也可就對項目的疑問進行針對性的提問和建議，建設單位、設計單位等有義務進行統一的細致解答。這樣待具備發標條件時，各家投標單位均有充分的時間對項目進行了解，建設方也可以通過這一過程，對投標單位的技術實力、能力、擬派團隊、投標誠意等進行充分了解，便于今后推薦表中的合理排序。

2.3需要提升招標代理單位和評標委員會專家工作的有效性。

對于招標代理單位和評標委員會專家工作的有效性，筆者認為有進一步完善和提升的空間，具體設想如下：

2.3.1提升招標代理單位工作的有效性和價值

招標代理單位的工作主要分為：事務性的流程工作、編制招標文件及工程量清單（包括攔標價）、組織開標、回標分析、組織評標等。需要提升價值的包括：（1）招標文件中對項目難點、重點的精準詳細描述，建議投標單位在立項審批完成后就報名產生，隨后形成一系列與建設方、設計單位的互動，招標代理單位可以全程參與其中，加強對項目難點、重點的了解，從而在招標文件中精準詳細描述，便于評標專家委員會快速了解。（2）強化對投標單位擬報項目主要團隊的考察，具體設想是利用網絡管理平臺，對各家施工企業的主要從業人員進行實名入庫，這樣各家投標單位的項目經理、各專業負責人、安全管理人員、商務人員均能在庫中查詢，包括每個人的社保記錄以證明確實為本單位員工，項目團隊成員一旦在投標文件中列明，均需一一核查是否還同時承擔其它項目，原則上主要成員不得身兼幾個項目，否則該成員無效。這樣既保證了中標后項目成員的到位率，以便提升施工管理工作質量，同時也可有效杜絕掛靠、轉包等現象，因為畢竟付出的代價太大，一組項目團隊鎖死幾年，不能用于其它項目的投標。此外，為了防止突擊招人，也可要求參與項目的主要團隊成員需在該公司繳納社保至少一年以上或一個合理時限，招標代理單位在回標后可以進行項目團隊成員的查核工作，并可與投標單位報名時的擬報團隊成員進行比對，核查是否符合，優化還是削弱，了解更換的原因等等。

需要提升有效性的方面是：通過評標機制的調整，著重對建設方推薦表中的第一、第二名做詳細重點分析，包括團隊成員核查、商務報價分析等，從而提高針對性和有效性。

2.3.2提升評標委員會專家工作的有效性

評標委員會專家評標工作的時間短，對項目的了解在評標前基本一無所知，所以招標文件的項目難點、重點的詳細分析、評標時建設方的介紹及與評標專家的互動有助于提高評標的有效性。另外，根據建設方的推薦表和招標代理單位的回標分析，專家也可以更有的放矢，進行查核和把關。

最后，應當合理完善施工公開招標啟動的前置條件。

當前施工公開招標存在的另一隱患是施工公開招標時招標圖紙的深度不足，在圖紙深度不足時招標，會加大今后施工中投資控制目標和工期目標之間的矛盾，需要建設方和管理部門深思，更何況很多時候由于圖紙的修改造成中標后施工單位的窩工、等工、返工等情況，既浪費了資源，也對工期目標的實現毫無益處。因此，筆者建議，圖紙深度不足時就進行招標需要分兩種情況區別對待。

第一種，圖紙從方案到深化，一步一個腳印，每一步建設方都充分考慮，所以不會有大的修改和變動，只是深度尚未到達施工圖，這時啟動招標，利用這段時間進行搭接，等中標單位產生，施工現場布置落實，施工圖基本可以出齊，這樣會避免后期窩工、等工、返工等情況的出現，有利于工期目標實現。

第二種，圖紙設計和施工招標兩條腿走，僅為滿足進度考核目標，招標圖紙一路遷就只為實施招標，完成招標工作節點，具體實施方案則一直舉棋不定，反復修改，這樣最終的施工圖紙和招標圖不單單是深度差異的問題，還存在很大根本性變化，造成窩工、等工、返工等情況，既浪費資源投資失控，還使得最終工期目標也無法有效實現。

筆者認為，對這兩種情況的鑒定，管理部門很難做到，因此無法做到監管落實到位，比較有效的方法是不管圖紙設計深度如何，建設方必須在施工公開招標前簽署責任書，在責任書中對于各種情況進行羅列和提醒，建設方一旦簽署，今后項目審計中對由于設計深度原因造成的施工單位窩工、等工、返工等情況的索賠，均會追究建設方的責任。

結語：

以上是筆者對近十五年招標工作中看到的情況，碰到的問題，結合國家對施工公開招標的政策法規和管理初衷，進行的反思和構想的一些探索方案，方案可能尚不夠完善和成熟，之所以非常熱切的提出，是想以此引起同行和管理部門的關注，使得施工招標工作及管理制度能不斷有效完善和發展，切實為建設工程的實施保駕護航。

參考文獻：

[1]奚耕讀編著.《建設工程投資咨詢》[M].同濟大學出版社，2005年.

[2]樂嘉棟編著.《建設項目投資管理》[M].同濟大學出版社，2004年.

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