鄉村振興視野下“連城鎮”開發策略研究

摘 要：改革開放以后，城鎮化的發展讓鄉村逐漸脫離大眾的視野，在現代許多人的眼里，鄉村是落后的、愚昧的。但是隨著社會的不斷進步，城市的逐漸飽和，鄉村出現在大家眼前。鄉村是中華傳統文化的根，擁有廣闊的空間和人力資源，傳統的生態與自然資源，鄉村是未來不可或缺的創新地。因此本文以甘肅省連城鎮為例研究在鄉村振興的視野下如何更好的開發村鎮發展。

關鍵字：鄉村;連城鎮;開發策略

一、背景

“十九大”首次明確提出鄉村振興的國家戰略。鄉村承擔著國家糧食安全、生態安全等重大責任，是中華民族的定星盤。2018年，我國城鎮化率已經達到58%，而面對農村衰落、農村發展緩慢甚至停滯的現狀。鄉村振興作為戰略層面的設計布局，在相關重大會議、部委信息中均有所體現。2018年，中央一號文件發布戰略，中央經濟工作會議和農村工作會議將鄉村振興工作列為重點工作。各部印發鄉村相關環境整治行動方案、土地承包政策、產業發展先導區、教育交通設施建設等多項支持鄉村振興的重大文件部署。

二、“連城鎮”開發現狀

甘肅省連城鎮連城歷史文化悠久，有國家AAAA級森林公園吐魯溝，國家級文物保護單位——魯土司衙門、藏傳佛教圣地妙因寺、顯教寺、雷壇，素有“小五臺”之稱的石屏山尕達寺。還有引大入秦先明峽倒虹吸工程，水磨溝宋代摩巖石刻，東大寺等自然、人文景觀。甘肅省作為西北乃至全國重要的生態安全屏障，具有先天“青山綠水就是金山銀山”的優勢。甘肅省地理環境復雜多樣，加大五大區域自然生態系統和環境保護力度，塑造生態安全戰略格局。發展存在三個方面瓶頸：農業基礎薄弱，機械化程度、科學技術、農業管理方式、農業配套仍然處于初級水平，以傳統農業主導，非農經濟比例低，農業效益逐年下降。村莊發展較城市發展，在經濟結構復雜度、社會體系完整度、體制建設健全度等方面差異巨大。村莊建設與生態建設同步推進，針對五大區域條件不同，實施不同生態策略。針對沿黃和黃土高原地區，在促進黃土高原生態修復基礎上，發展現代旱作農業。

三、鄉村振興視野下“連城鎮”開發策略

1.生態優先、產業融合

生態文化是生態文明建設的靈魂。村莊規劃牢牢樹立生態優先的觀念，積極落實生態紅線和永久基本農田相關內容，積極探索農村模式的“三線三區”體系，與產業發展統籌考慮。結合現代農業產業園、田園綜合體、休閑農業等新型農村業態，空間劃分、三線劃定需要新思路，土地在農村環境里，生態生產的自然屬性大于開發建設的社會經濟屬性，農村生態和生產空間存在一定重合性。新型農村業態出現建設用地分散，指標不足等問題，如何在農業園區配置一定的建設用地，解決村莊開發邊界和永久基本農田關系是村莊規劃中出現的新課題。基于以上問題，應該以生態優先、底線思維為核心，根據村莊人口規模，劃定村莊建設用地范圍和規模，農村產業園建設通過主導產業確定性質，結合田園綜合體相關規定，配置一定比例建設用地，不同級別產業園建設用地規模不同。針對甘肅省連城鎮內沿黃水土保持區等生態敏感區域，提出管控要求。在城鎮開發邊界中劃分建設開發邊界，村莊發展邊界，滿足村莊規劃融合需求。融入區域經濟，村莊產業發展需要區域經濟的帶動扶持，在區域經濟框架下，發揮村莊產業功能和優勢。融合其它產業，產業+文化、產業+旅游，依托旅游發展康養休閑基地、特色民宿，依托電子商務帶動農產品走出去、工業產品走進來。

2.項目引領、資金統籌

項目計劃是實施鄉村振興戰略的抓手，項目庫+村莊指標體系是村莊規劃建設實施評估的依據。規劃思路可以從項目角度出發，保證規劃每一個部分都有項目庫，實現項目庫的設計和規劃理念可以一一對應。筆者在村莊規劃的實踐中，切實感受到內容詳細可操作的項目庫對于村莊的意義重大。環境整潔重點村優先選擇近城、近景區、近交通干線的村莊。開展以“千村美麗”示范工程建設，考核標準包括公共服務、村容村貌、田園風光、生活水平四項內容，為了更好的在全省發揮示范作用甘肅省連城鎮村莊規劃建設項目庫的建設應該是從“細致、準確、資金”三個角度進行設計。項目庫細致程度是由規劃的全面性決定的，大到產業園的規劃建設，小到花池圍墻，把項目庫與鄉村振興的總要求相結合，將項目庫分大中小類整理，每一個目標都是由具體項目進行落實，規劃和實施之間的重要紐帶。項目庫的細致需要體現在分期規劃，通過近遠期或者逐年設計，項目任務能得到合理有序的落實。把這項工作堅持長久抓下去，形成全鄉總動員，各村齊動手，村民都參與的態勢，加強領導，落實環境整治責任制，抓好長效機制注重檢查督促，傳導壓力，確保農村環境整治工作長效持久地進行下去。

3.環境整治、文化挖掘

環境整治是村莊規劃中最為矛盾的一環，根據國家和甘肅省連城鎮最新農村人居環境整治的相關要求。為保證環境整治工作得以長期保持，在加大整治力度的同時，新家園鄉鄉、村兩級都成立了環境整治領導組，健全了相關制度。各村實行黨員干部衛生管理責任制明確村莊環境整治的目標是實現村莊融入所在自然環境中，不追求、不提倡、不鼓勵將城市環境營造、空間整治的方式引入到農村。甘肅省農村環境整治分為兩個部分，“里子”工程和“面子”工程。甘肅省連城鎮村莊分布多在偏遠地區，規模小、布局分散，村莊市政設施采取因地制宜的方式。垃圾處理方面，采用“戶收集、鄉轉運、集中處理”的模式，依靠不斷完善的鄉鎮垃圾處理體系，引導群眾對垃圾定點投放。同時部分偏遠村莊積極探索源頭處理方，減少垃圾的量，減少垃圾轉運的交通成本，合理安排分戶收集的方式和時間。修建大草坪等城市公共環境的做法。積極將城市設計中能用于村莊設計的部分總結歸納，傳統城市設計手法，如圖底關系、空間感知要素等內容，融入村莊設計。發掘文化特質，將農耕文化、特色民族文化、鄉土文化等融入外部環境營造。甘肅省連城鎮是中國傳統古村落注重保護鄉村符號元素，挖掘鄉土文化潛力，通過保護與建設，將村莊文化等有機融入美麗鄉村建設，通過弘揚傳統民俗文化，讓傳統文化再現新時代活力。

4.觀念轉變、體制創新

村莊規劃采用城市規劃理性規劃的核心，對村莊發展環境和鄉土建設內容挖掘不足。村民參與、村民共建環節薄弱，物質環境打造是外在發展因素，內在發展需要健全村民自治、基層組織建設的體制，在規劃實施中進行引導。為了明晰村莊規劃脈絡，甘肅應在現狀縣域鄉村建設規劃試點的基礎上，積極推動縣域全覆蓋，逐步轉變觀念，認識到鄉村建設規劃對于村莊搬遷集中與否、發展方式等重大內容有更好的判斷，設施布局、道路交通、人口分布有更明確的指導。以垃圾處理為例，縣域層面鄉村規劃將在城鎮垃圾預測的基礎上，更細致考慮村莊人口垃圾量和設施布局問題，垃圾收集點選擇均勻分布、局部集中、分片處理等方式有明確的意見，在下一步村莊規劃中，不會出現每村一個或者每村一個都沒的局面。村莊建設規劃作為傳統城鄉規劃的組成部分，國家村莊相關規范指南包括2008年整治技術規范、2014年用地分類指南、2015年美麗鄉村建設指南，精細程度不及城市規劃相關規范，村莊規劃處在摸索尚未完全成熟階段。在鄉村規劃的國家戰略背景下，在甘肅省連城鎮農村極度貧困的省情環境下，對村莊規劃提出了完善自身體系外更高的要求，要將產業、環境、規劃融合進行深入思考和探索。

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作者簡介：

郭沖（1998--）男，河南洛陽人，河南師范大學新聯學院在讀本科。