關于打造中央和國家機關黨校國情調研基地的探索與建議

俞蓉

一、背景和意義

2018年春，中央和國家機關黨校選擇蕪湖作為2018年中央和國家機關黨校春季學期青年干部培訓的國情調研點，并于2018年6月24日—29日，中央和國家機關黨校2018年春季學期青年干部培訓班一行45名正處級干部在蕪湖開展國情調研。此次國情調研，市委市政府高度重視，主要領導親自研究、過問，并將這項工作交給市委黨校來牽頭組織實施。在市委市政府的充分重視和關心下、在市直各相關部門的支持配合下，此次國情調研活動取得了良好的效果。蕪湖市委黨校為了進一步鞏固這一教學效果、進一步服務我市經濟和社會發展，市委黨校專程前往中央和國家機關黨校就來蕪開展國情調研工作作進一步對接，2018年10月29日—11月2日，中央和國家機關黨校再次選擇蕪湖，2018年秋季學期青年干部培訓班一行32名正處級干部在蕪湖開展國情調研。

中央和國家機關黨校學員在蕪湖的國情調研活動，雖然時間短，但效果明顯、成效較大，中央和國家機關黨校充分肯定了今年兩季的蕪湖國情調研效果。同時，通過“點、線、面”綜合的調研考察，展示了蕪湖經濟建設和社會發展的新面貌，中央和國家機關黨校學員形成了對蕪湖的“印象深刻”，有利地推介了蕪湖這張城市名片，意義重大。

鑒于中央和國家機關黨校對今年蕪湖兩季國情調研效果的充分肯定，中央和國家機關黨校提出進一步加強合作、將蕪湖作為中央和國家機關黨校開展國情調研的教學基地的意向。市委黨校將在前期扎實工作的基礎上，進一步加強自身建設，積極申辦打造中央和國家機關黨校蕪湖國情調研基地，基地建成后，也將對服務我市經濟社會發展具有積極意義。

二、實施和成效

今年兩季的蕪湖國情調研活動，中央和國家機關黨校常務副校長羅建輝、中央和家機關黨校副校長代吉成、市委黨校常務副校長陳旭東參加了調研活動。市委潘朝暉書記，蕪湖市委副書記、市長賀懋燮，市委常委、副市長陳韶光參加有關活動。

按照市委市政府主要負責同志部署和要求，市委黨校牽頭聯系市委辦、市府辦以及市直各相關單位，把中央國家機關黨校青年干部在蕪湖調研活動作為展示蕪湖美好形象、推進市直各部門與中央國家機關對口溝通建立長期聯系的一項重大任務來抓，保障服務好中央國家機關青年干部走進基層、了解國情的需求。

1.精心謀劃、周密實施國情調研活動全程

一是精心謀劃調研方案。根據與中央國家機關黨校溝通協商，確定國情調研以習近平新時代中國特色社會主義思想在蕪湖的實踐為主題。圍繞貫徹新發展理念、高質量發展、現代化經濟體系建設方向，選擇涵蓋全市推進產業創新、強化城市品質提升、提高生態文明建設水平以及打造內陸開放新高地內容的17個現場教學點。整個調研活動，既有課堂講座，又有現場考察;既有專題調研，又有座談交流。中車浦鎮龐巴迪、埃夫特智能裝備、奇瑞公司、三只松鼠、鉆石飛機、殷港藝創小鎮等項目引起了學員們濃厚的興趣，他們饒有興致地參觀了蕪湖高新技術產業、電子商務、美好鄉村建設等各項領域的最新成果。

經過了春季班的調研實踐，在秋季班的調研方案謀劃上，市委黨校充分聽取中央和國家機關黨校意見建議，在春季班調研方案的基礎上，對調研方案進一步優化，進一步滿足中央來蕪學員需求，確保調研取得實效。

二是精細化考慮活動過程每一個環節，確保活動組織協調有序。市委黨校盡可能地細化調研方案和要求，確定日程和活動，把日程規劃到每小時。市委黨校常務副校長陳旭東始終過問調研方案的設計、實施、人員接待、相關單位協調，始終參與實地調研。市委黨校及市直各單位召開工作部署會，明確分工任務落實。

三是做好學員的有序對接，搭建學員與市直各單位上下充分交流平臺。按照工作崗位、行業背景，把學員分為若干組，分組召開座談會，與市直相應單位對口對接，開展個性化研討，深入調研交流。

春季班后，中央和國家機關黨校提出希望充分實現來蕪學員和蕪湖市直單位的1對1對接交流，其實這也是我市市直部門的意愿。因此，秋季班在此環節上做了精心的調整和安排，全覆蓋實現了來蕪學員與市直相關單位的1對1對接交流，大大提升了調研效果。

2.調研活動成效明顯

此次國情調研的調研點選擇具有代表性、典型性，調研問題導向明確、學理支撐扎實，學員對蕪湖改革發展留下了深刻印象：

一是對經濟建設的巨大成就印象深刻。蕪湖聚焦高質量發展，著力打造經濟升級版，經濟發展形成了良好基礎和發展勢頭，全市已有17家上市企業，這些企業創新性強，產品正在向高端化、品牌化、智能化發展，市場競爭力、發展活力和潛力非常大。中國社科院發布城市競爭力排行榜，蕪湖市入選40座“經濟發展最成功的城市”，這是對蕪湖經濟發展成就的一個很好注腳。

二是對城鄉建設的巨大成就印象深刻。市委市政府著力打造城市升級版，城市規劃建設和管理有序，城市布局比較開闊，“雕塑公園”、中央公園等景觀設計也獨具特色。參觀鏡湖區市民中心，感到城市管理智慧化、精細化水平高，城市品味品質很高，特色鮮明，是一個現代化的濱江城市。同時，還到蕪湖縣六郎鎮、殷港小鎮、無為縣開城鎮、高溝鎮、泥汊鎮等鄉村，參觀了云中生態農業開發公司、鄉谷生態養殖基地等生態農業基地，感到鄉村振興戰略的實施卓有成效，城鄉一體化發展、美麗鄉村建設面目一新。

三是對民生建設的巨大成就印象深刻。學員中民政、扶貧辦、殘聯、衛健委、水利部、農業農村部等部門的同志，組成民生保障專題小組，到無為縣調研了扶貧工作，考察了羊山村，參觀了幾個扶貧基地。大家一致認為，蕪湖市在經濟快速發展的同時，高度重視民生改善，各項民生民政措施保障有力，特別是把脫貧攻堅作為第一政治任務和最大民生工程來抓，實施“九大工程”，開展“百日攻堅”，脫貧攻堅任務目標即將圓滿完成，民眾幸福指數比較高。四是對生態建設的巨大成就印象深刻。不論市里還是郊區農村，從最西邊的無為縣到最東邊的蕪湖縣，看到的是處處天藍水綠、地凈山青，感到蕪湖生態環境優美，“半城山、半城水”，風景美麗宜人，是個非常宜居的生態城市。

3.調研活動的經驗和啟示

調研還對改革開放40年特別是黨的十八大以來蕪湖極不平凡變化的經驗進行初步概括總結：除了國家改革開放政策、國家的支持這些宏觀原因、優良的區位這些客觀因素，最主要的經驗和啟示是“三個堅持貫徹始終”。

一是將改革創新的勇氣和精神貫穿始終。蕪湖有許多改革創新的“中國故事”，比如創辦“傻子瓜子”的“中國第一商販”年廣久的故事，奇瑞公司艱苦創業的故事，蕪湖超前設立經濟開發區的故事，新時代“三只松鼠”公司迅速崛起的故事，等等。這些故事都體現了蕪湖領導和人民群眾敢想剛干、勇于創新的精神; 也讓學員們看到了改革的艱辛曲折，更加深刻地理解了習總書記所說，改革發展不是敲鑼打鼓就能實現的，稍有懈怠和停滯就會落后。傻子瓜子后期日漸衰落，奇瑞公司在經營中也遇到各種各樣的困難問題，都說明改革創新方向不能錯，腳步不能停。

二是將堅持黨的領導為統領貫穿始終。蕪湖市委市政府在各個階段都體現了敏銳的眼光、超前的戰略思維和謀劃部署能力，市委市政府主動參與統籌外部資源，為企業提供貼心服務。上世紀90年代，市委市政府堅定發展汽車產業的“951”工程，誕生了奇瑞汽車在蕪湖;新世紀，市委市政府大力引領、培育和扶持戰略新興產業，形成了現在的東旭光電、埃夫特這些創新企業，實現了蕪湖新時代向新發展理念的華麗變身。十九大報告提出“堅持和加強黨的全面領導”，“要更好地發揮政府作用”，怎樣更好發揮政府作用？蕪湖作出了很好的示范。這是社會主義制度的一個巨大優勢，也是我們應該繼續堅持和發揚的。

三是將尊重和順應市場經濟規律貫穿始終。蕪湖市政府和企業敏銳地抓到了市場經濟的先機，把握和順應了市場經濟規律，主動融入皖江城市帶，融入長三角城市群、長江經濟帶發展大局，在市場經濟大潮中掌握了主動權。習近平總書記在長江經濟帶座談會上的講話中強調，要處理好“自身發展和協同發展的關系，把長江經濟帶打造成有機融合的高效經濟體”。蕪湖市很好地把握了自身區位優勢、城市定位和發展方向，在長江經濟帶發展大局中既承接東部產業轉移，又發揮自身優勢、發展戰略新興產業，找準了城市和產業發展的比較優勢。這既是前期蕪湖快速發展一條基本經驗，也是下一步推進高質量發展的一個重要前提，是應該當繼續遵守的一條基本規律。

4.調研活動任重道遠

今年春、秋兩季的國情調研雖然取得了較好的效果，但就如何進一步提升調研實效，結合中央和國家機關黨校的建議，市委黨校也在做不斷的探索、思考和完善。

一是調研進一步求精求深。春季班結業式總結會上，學員提出整體安排上有經濟建設、文化產業、社會治理、新農村建設，內容較多，尤其是對于蕪湖的新興產業的考察了解較多，但在深度方面還應多做文章。希望盡可能的實現解剖麻雀，通過一個企業的深度剖析，加深國家對行業發展的導向政策、地方政府在推動產業發展方面的謀略，企業發展成敗得失的關鍵等等方面的思考認識。

對上述建議，市委黨校在秋季班教學設計上給予了充分考慮，選取了具有典型意義和價值的企業“奇瑞”作為麻雀，深度解刨，安排了“調研前的講座《奇瑞的發展歷程》—實地調研—與奇瑞高管座談交流”的深度調研路線，尤其是學員們與奇瑞董事長尹同躍先生激烈充分的座談交流時，大大提升了此次深度調研的效果。

二是內容突出政府治理。還是在春季班結業式總結會上，學員提出學員作為國家機關工作人員，多參與行業政策的制定，多了解政策在地方的執行情況，以及地方政府在貫徹政策過程中的鮮活經驗是調研的最終目的。可以更多挖掘這方面的教學點，像此次的鏡湖區市民服務中心就給大家留下了非常深刻的印象。

為了進一步反應我市政府治理領域的做法和經驗，讓學員更多了解我市在此領域的做法，此次秋季班調研方案設計時，我們又增加了“華強社區”這個調研點，讓學員更直觀更充分地接觸和了解我市最基層社會治理的狀況。此調研點的安排，得到了學員一致好評，認為是看到了最鮮活、最真實的基層。

三是教學師資進一步加強。國情調研活動以看為主，在教學安排方面，尤其領導專家集中授課方面偏少。可增加授課，邀請市委市政府，以及市直有關部門領導、黨校專家等，先把某些專題講明白了再到現場看，理論聯系實際，學得更深入。

三、設想與建議

通過今年兩季蕪湖國情調研，特別是秋季班第二次來蕪開展國情調研后，隨著調研方案、線路設計、課程安排等逐步完善和成熟，中央和國家機關黨校提出進一步加強合作，將蕪湖作為中央和國家機關黨校開展國情調研的教學基地，作為中央國家機關各部門深入了解掌握各項決策部署在基層落地情況的實踐基地，作為挖掘提煉地方工作鮮活經驗和推動改革開放探索發展的創新基地。

中央國家機關黨校國情調研蕪湖教學基地、實踐基地、創新基地，是中央國家機關黨校與我市共同協作，開創教學新基地、打造教學新亮點的一個重大舉措。基地建成后，蕪湖將通過與中央國家機關黨校高層行動資源、智力資源的對接，探索全面深化改革先行先試、落實黨中央國務院重大戰略部署推進工作的特點和規律，為進一步促進我市建設現代化創新之城提供支持。

為更好開展國情調研基地建設，提高教學水平，市委黨校擬開發市情研系列教學專題，建設系列現場教學基地，強化提升行政、教學、后勤三支隊伍，啟動“蕪湖市奮進中國特色社會主義道路的生動實踐”的課題研究，總結改革開放四十年蕪湖奮力爭取、科學發展方面的經驗和做法，開展習近平新時代中國特色社會主義30講專題培訓，為中央國家機關干部來蕪湖國情調研夯實教學科研基礎、提供支撐，實現中央和國家機關黨校要求蕪湖發揮“教學基地、實踐基地、創新基地”作用的意圖。