綠色絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與新疆的生態(tài)安全

李雪梅

摘 要：新疆絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)定位的確立，為推動新疆帶來的前所未有的發(fā)展機遇。當(dāng)今世界資源約束越發(fā)趨緊、環(huán)境污染越來越嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)峻的形勢下，需要清醒、客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)知新疆的生態(tài)環(huán)境狀況，依托“一帶一路”經(jīng)濟帶，從國家安全的全局層面，貫徹落實綠色發(fā)展理念，走出一條“絲綢之路綠色經(jīng)濟帶”，對于新疆經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：新疆;絲綢之路經(jīng)濟帶;綠色;生態(tài)安全

一、新疆生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

新疆生態(tài)環(huán)境脆弱的根本原因是干旱的氣候，水資源缺乏。綠洲面積僅占新疆總面積的8.22%，幾年來，伴隨著新疆核心區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，新疆工業(yè)發(fā)展速度的加快，一些高能耗、高污染的企業(yè)也進入了新疆，這些企業(yè)的發(fā)展使新疆生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，這些都使得新疆的環(huán)保壓力增大，加之新疆其本身環(huán)境的脆弱現(xiàn)實，如果在“一帶一路”戰(zhàn)略中新疆不走出一條綠色的核心區(qū)建設(shè)發(fā)展之路，那么從長遠看，新疆的可持續(xù)發(fā)展必將后勁不足。

新疆位于我國西北內(nèi)陸干旱區(qū)，水資源是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的核心，生態(tài)環(huán)境的總態(tài)勢表現(xiàn)為：先天不足，后天失調(diào);局部（綠洲內(nèi)部）改善，但整體呈惡化趨勢，河流縮短，湖泊干涸、萎縮水質(zhì)鹽化特別是位于綠洲外圍的荒漠過渡帶生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，對綠洲生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。與此同時，特殊的自然環(huán)境在人為不合理水土開發(fā)活動的營力作用下，以鹽漬荒漠化和沙質(zhì)荒漠化為主導(dǎo)的土地荒漠化是長期以來制約新疆經(jīng)濟發(fā)展的次生環(huán)境因素。

1.選取2009年與2016年兩個時間點，進行全區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量對比

在2009年和2016年兩個時間節(jié)點上的八年中，全區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到Ⅰ、Ⅱ級日數(shù)分別占全年的85.5%和81.4%，Ⅲ級日數(shù)分別占12.3%和7.2%，Ⅳ、Ⅴ級日數(shù)占2.2%和11.4%。全區(qū)監(jiān)測的19個城市中，2009年阿勒泰、塔城2城市空氣質(zhì)量年均值達到國家一級標(biāo)準(zhǔn);2016年阿勒泰、塔城、克拉瑪依3城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，沒有達到國家一級標(biāo)準(zhǔn)空氣質(zhì)量的城市。[1]

由此可見，在8年中Ⅰ、Ⅱ空氣質(zhì)量有下降趨勢下降了3.6個百分點，Ⅳ、Ⅴ的空氣質(zhì)量有上升趨勢，上升了9.2個百分點。反映出新疆總體空氣質(zhì)量呈下降態(tài)勢。

2.選取2009年與2016年兩個時間點，進行全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況對比

2009年和2016年，全區(qū)干旱、強降溫、雪災(zāi)、局地強冰雹、大風(fēng)沙等極端天氣時有發(fā)生，干旱造成的經(jīng)濟損失分別達10.02億元和74.7億元，增加64.68億元。全區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害分別為6起和65起，增加60起。經(jīng)濟損失分別為101.3萬元和2.91億元。[1]如圖

由此可見，干旱等自然災(zāi)害2016年的受災(zāi)程比2009年要多很多，程度深很多，造成的經(jīng)濟損失成倍增加，地質(zhì)災(zāi)害亦如此。

3.選取2009年與2016年兩個時間點，進行聲環(huán)境狀況比較

2009年與2016年，全區(qū)監(jiān)測的城市中，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量好的城市分別占12.5%和11.1%，較好的分別占56.3%和66.7%，輕度污染的分別占25.0%和16.6%，中度污染的分別占6.2%和5.6%。[1]如圖

由此可以看到聲環(huán)境狀況大體上與8年前保持平衡，好的聲環(huán)境降低了1.4個百分點，輕度聲污染城市增加8.4個百分點。

通過數(shù)據(jù)的對比，我們可以看到新疆的生態(tài)環(huán)境狀況總體還是呈下降的趨勢，但是在國家頂層設(shè)計綠色的發(fā)展理念引領(lǐng)下，新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)有漸漸向好的趨勢。環(huán)境的恢復(fù)是一個漫長的過程，在這個過程中，如何處理好發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系至關(guān)重要。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，承載著快速發(fā)展與可持續(xù)的發(fā)展之間的博弈，只有走生態(tài)發(fā)展之路才是長遠發(fā)展之路。

二、新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)要走綠色發(fā)展道路

與沿海發(fā)達地區(qū)相比，新疆的環(huán)境有著經(jīng)濟發(fā)展慢帶來的生態(tài)紅利，但是作為核心區(qū)經(jīng)濟發(fā)展民生改善也是勢在必行，“一帶一路”沿線的大多數(shù)新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，為絲綢經(jīng)濟帶沿線其他60個國家提供綠色生態(tài)發(fā)展模式，先進的環(huán)保技術(shù)和實用理念是中國的大國擔(dān)當(dāng)。保護好新疆的藍天、綠地、水清更是新疆的具體的責(zé)任。

新疆是絲綢之路上的重要交通樞紐，地緣政治作用明顯，與中亞、南亞和歐洲國家接壤，文化相通、宗教相似。資源豐富，區(qū)內(nèi)的石油、天然氣、煤炭等資源豐富，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)較發(fā)達，是重要的商品棉基地。同時，由于國家政策優(yōu)惠，援疆對口幫扶，東西部合作優(yōu)勢明顯。“一帶一路”沿線的環(huán)境保護是國際社會和沿線國家共同關(guān)注的一個重要問題。如果環(huán)境遭到破壞，即使經(jīng)濟合作成功了，也難以凝聚民心。中國如何引領(lǐng)“一帶一路”前景的方向舉世矚目，做不好勢必會破壞“一帶一路”建設(shè)的大好前景。

1.“一帶一路”沿線國家整體上呈現(xiàn)三個主要特點，其主要特點決定了新疆核心區(qū)建設(shè)需要走綠色生態(tài)發(fā)展之路

（1）沿線地區(qū)發(fā)展水平落后，發(fā)展方式粗放。“一帶一路”沿線大多是發(fā)展中國家。地區(qū)產(chǎn)出底但能耗高。如：單位GDP鋼材消耗、水泥消耗、有色金屬消耗、水耗、臭氧層消耗物質(zhì)是世界平均水平的2倍或2倍以上。

（2）沿線地區(qū)是自然資源集中生產(chǎn)區(qū)，也是自然資源集中消費區(qū)。“一帶一路”沿線地區(qū)既是世界礦產(chǎn)資源的集中生產(chǎn)區(qū)，也是世界礦產(chǎn)資源的集中消費區(qū)。就鋼鐵而言，該地區(qū)生產(chǎn)了世界71.8%的粗鋼，但消費了世界70.7%的粗鋼和70.3%的成品鋼材。就水泥而言，該地區(qū)生產(chǎn)量占世界的81.8%，而消費量則占世界的83.2%。

（3）沿線地區(qū)人類活動頻繁，生態(tài)環(huán)境原本脆弱。“一帶一路”沿線是人類活動比較集中和強烈的地區(qū)。人口占世界7/10以上。人口密度是世界水平的一倍。不少國家處于干旱、半干旱的環(huán)境，其森林覆蓋率低于世界平均水平。“一帶一路”沿線域經(jīng)濟發(fā)展較為落后、經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放、生態(tài)環(huán)境相對脆弱的現(xiàn)狀已成為該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2.用綠色發(fā)展引領(lǐng)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)

讓新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)成為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，為沿線國家提供發(fā)展新模式，增強沿線區(qū)域?qū)Α耙粠б宦贰敝袊鴳?zhàn)略的信心。要嚴(yán)厲控制破壞生態(tài)環(huán)境的行為和產(chǎn)業(yè)。在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，中國政府明確表示在投資貿(mào)易中要突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。

三、新疆生態(tài)安全的對策及建議

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)新疆社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，新疆脆弱的自然環(huán)境決定著我們必須采取切實有效的對策措施，以實現(xiàn)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障核心區(qū)建設(shè)的順利完成。

1.新疆本土依托絲綢之路核心區(qū)建設(shè)機遇，維護生態(tài)安全的對策建議

要從根本上治理生態(tài)安全問題，就要嚴(yán)格遵照國家頂層設(shè)計倡導(dǎo)的綠色發(fā)展理念，落實“生態(tài)文明”，“生態(tài)建設(shè)”政策，并結(jié)合新疆實際出臺相關(guān)補償配套制度。從破壞環(huán)境的根源入手，解決經(jīng)濟發(fā)展不足導(dǎo)致的粗放型經(jīng)濟發(fā)展和掠奪式資源開發(fā)所導(dǎo)致的生態(tài)破壞。

（1）以經(jīng)濟發(fā)展促生態(tài)保護，以生態(tài)文明促經(jīng)濟發(fā)展良好。以調(diào)整人的經(jīng)濟行為為主，以生態(tài)工程措施為輔，重點解決盲目開荒、亂采濫挖、超載過牧、天然林砍伐、大水漫灌、水資源和礦產(chǎn)資源不合理利用等人為生態(tài)破壞問題。以自然恢復(fù)為主，以人工恢復(fù)為輔，對重點生態(tài)破壞地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)，應(yīng)順應(yīng)自然規(guī)律，大力推進退牧還草還林，積極保護現(xiàn)有的天然林地、天然草場、天然濕地等重要生態(tài)功能區(qū)。以科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)驅(qū)動為主，把改善生態(tài)環(huán)境同造福人民充分結(jié)合。如：南疆土地的鹽漬化情況非常嚴(yán)重，有的地區(qū)達到20%-40%，運用創(chuàng)新科技手段培育適合鹽漬化土地生長的農(nóng)作物或經(jīng)濟作物，比改造其土地本身更高效，也更利于人民群眾的福祉。

（2）建立健全環(huán)境友好的決策和制度體系。堅持以人為本，從維護群眾的環(huán)境權(quán)益，改善環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的發(fā)展;統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，制定有關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，促進人與自然的和諧。要研究綜合環(huán)境與發(fā)展的國民經(jīng)濟核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系;推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護政績考核，克服唯GDP的傾向。

（3）走新型工業(yè)化道路，把全面小康建設(shè)和綠色生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式。積極推行清潔生產(chǎn)，以生態(tài)化改造工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展廢物回收再利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，限制和禁止高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建設(shè)項目上馬;實施強制淘汰制度，對技術(shù)落后、浪費資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)實行強制淘汰;實施污染物排放總量控制制度，降低產(chǎn)品單位產(chǎn)值的能源物耗和污染物排放。

（4）解決突出環(huán)境問題，維護社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。首先要采取最嚴(yán)格的措施保護飲用水源，加快重點流域的污染防治，二是在城市化快速發(fā)展過程中，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高污水、垃圾處理率，積極保護城市區(qū)域天然林草、河湖水系、灘涂濕地等自然遺產(chǎn);三是加快燃煤電廠脫硫和冶金、有色、化工、建材等行業(yè)的大氣污染治理，提高能源利用效率，大力發(fā)展新能源;四是加強農(nóng)村環(huán)保工作，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式為，開展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。五是搞好生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)的建設(shè)與管理，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，防止新的破壞。

2.新疆打造綠色絲綢經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，維護國際生態(tài)安全對策建議

（1）建立完善的國際監(jiān)督管理機制。加強國際間的交流，達成對生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一認(rèn)識，建立跨國生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制，同時要強化國際間環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，互通有無共同努力打造一條綠色的生態(tài)和諧發(fā)展的經(jīng)濟帶。

（2）建立跨國生態(tài)文明網(wǎng)絡(luò)化、信息化、自動化系統(tǒng)建設(shè)，為綠色生態(tài)安全提供科學(xué)有效的現(xiàn)代化管理通道。強化現(xiàn)有的眼線國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，建立有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的自動化，建立生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)，對生態(tài)環(huán)境變化趨勢及時預(yù)報，對生態(tài)環(huán)境安全進行預(yù)警。

（3）加強環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的國際合作。立足于解決好新疆境內(nèi)環(huán)境與發(fā)展問題，著力改善絲綢之路經(jīng)濟帶沿線人民賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，推進環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際合作。一方面積極參加氣候變化、生物多樣性保護等環(huán)境公約和有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的談判，維護國際利益，履行國際義務(wù)，為解決人類面臨的環(huán)境與發(fā)展問題做出貢獻。同時，積極引進先進的技術(shù)和管理方法，促進國內(nèi)環(huán)境保護跨越式發(fā)展;制定突破綠色貿(mào)易壁壘、防止污染轉(zhuǎn)移、有害物種入侵等政策、法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進貿(mào)易發(fā)展。

21世紀(jì)是綠色生態(tài)的世紀(jì)。新疆以綠色理念為引領(lǐng)打造綠色經(jīng)濟長廊，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是增強新疆綜合競爭力的本質(zhì)要求，也是建設(shè)美麗新疆共圓祖國夢想的需要。新疆的生態(tài)脆弱，生態(tài)不安全會引來其他方面的不安定因素。生態(tài)安全與政治安全、軍事安全和經(jīng)濟安全一樣，都是事關(guān)大局、對國家安全具有重大影響的安全領(lǐng)域。生態(tài)安全是其他安全的載體，同時又受到其他安全的影響和制約。保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟兩者必須有機結(jié)合，即在保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上使生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)才是王道。建立各國間交流，在加大新疆生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的同時，實施區(qū)域協(xié)調(diào)對策，把新疆建設(shè)成真正意義上的生態(tài)城市，重塑絲綢之路的輝煌。

注釋：

[1]新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳.2009年環(huán)境狀況公報、2016年環(huán)境狀況公報

參考文獻：

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[3]劉新平、韓桐魁.新疆綠洲生態(tài)環(huán)境 問題分析.2005 年1月第19卷，第1期22-28頁