廣州市流動人口社區服務管理問題探析

摘 要：廣州市作為發達城市之一，流動人口的大量增加為社區服務管理帶來了諸多問題。本文從廣州市社區流動人口服務管理現狀開始著手，分析廣州市流動人口社區服務管理存在的問題及原因，并提出幾點建議。

關鍵詞：廣州市;流動人口;社區服務管理;

隨著城市化進程的加速，經濟發達地區的流動人口出現了迅速的增長，在彌補城市結構性勞動力短缺、促進經濟發展尤其是基礎設施建設等方面發揮了積極的作用，為城市社區經濟發展提供了巨大的貢獻。于此同時，也為城市社區的治安管理、資源配置、安全生產、計劃生育等管理方面帶來了負擔。

由于我國對流動人口服務管理研究尚未形成系統的理論體系，在創新社區管理服務方面的研究文獻也比較少，流動人口管理創新還處于探索研究階段，流動人口社區服務管理存在不少缺陷，這對社會的和諧發展將產生很多不利的影響，一旦處理不好相關事件將會激化社會矛盾，進而導致更加嚴重的后果。因此，流動人口的社區服務管理工作是當前的一項重要任務。

廣州市作為經濟發達的城市之一，為幫助更多流動人口更好的融入社區、融入城市，廣州市在流動人口相對集中的街道社區建立了社會服務管理工作點，加強社區成員之間的溝通與日常管理，希望更多參與廣州經濟社會建設，為促進城市的和諧發展提供良好的社區環境。

一、廣州市流動人口服務管理現狀

當前，我國流動人口管理中存在諸多問題，因人口眾多、體制與政策方面尚未完善，這些問題在短時間內還難以解決。社區服務管理過于重視其管理職能，而對社區的服務職能上比較忽視，導致流動人口的管理問題總是存在治標不治本的成效。

從目前的數據查閱來看，隨著廣州市的經濟發展導致了流動人口總量在逐漸上升，這其中不僅是農民的數量較多，還包括了大量的畢業生。農民工占據了流動人口的一多半數量，雖然他們的知識水平有限，但是他們靠自己的勞力進城打工，為廣州市的建設也產生了很大的貢獻，同時也造成了農村土地資源空置，從長遠發展刊，也是一種浪費。而且，不論是農民工還是畢業大學生，來到廣州市謀求工作，他們的居住環境比較擁擠甚至是惡劣，一個小小的活動板房就可以塞進去很多人，這樣的居住環境基本上不存在安全出口或者消防器材等設備，這也是城市環境存在的一個重大安全隱患。還有，流動人口增多的同時，因管理不完善，犯罪率也隨之增高，為廣州地區的社會治安與和諧產生了威脅。

二、廣州市流動人口社區服務管理存在的問題及原因分析

廣州市的社區流動人口管理模式也與其他城市一樣，從嚴格限制到防范式管理再發展到現在的創新管理模式。廣州市的各個社區因交通便利、出租房房源多且低廉、就業崗位較多等因素，成為流動人口進程后的首選居住環境，很多外來務工的家庭和群體都聚集在社區，最初廣州地區的大量人口涌進緩解了結構性勞動力短缺，但是隨之產生一系列問題，各個社區也實施了一些限制和防范措施，但是強制的管理手段并沒有從根本上解決流動人口帶來的問題，甚至還造成社區管理機關與流動人口之間的關系緊張，這種嚴峻的管理行使迫使我們研究人員與社區工作人員重新審視流動人口的管理問題。

1.社區的管理體制尚未完善。即便廣州市社區成立了流動人口管理小組，但是缺乏職能的保障措施，流動人口管理服務責任不明確，在實際的工作中難以指導全局工作，社保、計生、民政等單位也承擔了相應的流動人口管理與服務工作，但是相互之間處于分割狀態，各部門之間的協調工作有待加強，缺乏綜合的智力，其效果并不明顯。例如社保問題，流動人口的就醫參保按照戶籍管理，還沒有歸入廣州市的社會保障體系中，所以有些社區對流動人口的政策投入有限，社區的醫療援助水平難以滿足流動人口的需求。

2.基層工作力量薄弱，管理服務措施落不到位。社區的行政管理職能比較突出，缺乏服務意識，因新型的社區管理服務平臺還未完善，對流動人口的屬地化服務管理還跟不上腳步，大多時候以派出所為主承擔大量流動人口管理工作，他們也只能抽空來辦理這項任務，真正作為流動人口的專職人員數量較少，導致管控措施不及時。

3.地區社區內環境問題突出。因社區的良好環境導致不少流動人口涌入，而不少流動人口的環境保護意識比較淡薄，導致周圍環境遭到不同程度的破壞。

4.流動人口的信息化管理還未統一完善，導致跨部門、跨區的信息協同還難以完成，不能實時共享相關信息。

三、改善社區流動人口服務管理的建議

在以人為本的社會發展中，任何的制度都要合乎人性、尊重人格，因此，我們首先要做的就是改變觀念，提高社區流動人口的服務職能，樹立親民化、人性化的服務理念，明確社區人員的職權與責任，將流動人口歸入城市公共服務體系，創造良好的社區環境，加強對流動人口群體的法制宣傳，提升對流動人口服務質量;完善社區流動人口的管理制度，因流動人口管理涉及的部門和利益群體都比較多，因此在修訂相關制度時可以聽取不同階層群體的意見，尤其是尊重流動人口群體的建議;針對社區的服務管理隊伍，要定期開展培訓與學習，相互之間加強溝通交流，實行綜合治理;加強信息化管理，實現各區域、各部門、各系統的資源共享。

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作者簡介：

尹方平（1980--）男，碩士，廣東機電職業技術學院副教授，研究方向為應用數學、大數據分析、運籌學。