淺析民辦本科高校現代大學制度的建立

摘 要：科學合理的現代大學制度的建立，可以保障各類高校教學、學術、管理制度的良好運行。文章通過陳述民辦本科高校現代大學制度建立的現狀，分析其在發展過程中存在的問題，主要表現為行政化突出與學術自由氛圍不足，結合當今中國民辦本科院校的發展環境，從外部行政管理與內部精神建設出發，以尋求建立適合民辦本科院校的現代大學制度，以求得民辦本科院校更好的發展。

關鍵詞：現代大學制度;行政化;學術自由

隨著市場經濟的不斷發展，社會的不斷進步，現代大學與社會的融合度也越來越高，大學不再是象牙之塔與世隔絕，而是逐漸走向社會的中心，成為人們關注的焦點。民辦本科高校經過歷史的篩選，成為為社會輸送人才不可或缺的辦學形式，我國的民辦高校以其應用型人才的培養為主要目標，與社會之間的聯系更為直接。隨著其不斷地與社會“接觸”，為更好的進行人才培養和社會服務，就必須建立起好的精神內核，輔之以科學的管理，因此，民辦本科高校現代大學制度的建立和改革就是一個不可忽視的問題。

一、民辦本科高校現代大學制度的現狀及問題

大學制度從形成到現在，已經形成了一些可以辨認的基本特征。它的組織模式和管理模式，體現在大學與政府的關系上，主要是“大學自治”，這是一個非常基本的制度特征。它的內部管理制度，是一種學術內行的自我管理，我們通常稱之為“教授治校”。它的教學模式則是“通才教育”。因此，如果對大學精神、大學制度做一個簡單的概括，可以說是學術自由、教授治校、再加通才教育。大學是一個自主辦學的法人實體，在早期主要是處理與神權、教權的關系，后來主要是處理與政府的關系，現在則更多的是處理與市場、產業界和商業界的關系。

1.民辦本科高校現代大學制度建立的現狀

（1）外部行政組織完備，能夠進行高校的管理與運行

發展于20世紀70年代的民辦本科高校，作為公辦高校的一種重要的補充形式，在市場經濟的推動下，很快地興起并不斷擴張。民辦本科高校的發展以公辦高校發展為模板，為了有效地使學校內部運行，在行政管理上，也多借鑒公辦高校的行政管理制度，其組織部門的設立也多效仿公辦高校的形式。和大部分公辦高校的組織形式一樣，民辦本科高校需要設置自身的組織目標、組織結構、組織規范，，當然也必須包括組織互動、組織控制等等。這種內部的組織管理體系需由決策者、管理者和執行者一起形成系統的層級體系，主要目標是完成學校管理，保障組織內部的合理運行。從校長到各類事務的副校長、從各項事務的處長到副處長、科長等等， 形成一套自上而下的管理體系，這種管理體系相互合作，相互制約，形成了高校內部一整套的管理系統，以保障高校的正常運轉。

有了公辦高校的管理體系，民辦本科高校在發展之初就更多的借鑒了這種組織和制度，在長久的發展中，已經建立起完備的行政組織，能夠保障學校內部的管理和運行。

（2）內部精神建設不斷提升，能夠保障日常教學的開展

高等學校的建立，除了依托外部的組織制度之外，內部的精神建設也必不可少。民辦本科高校在發展過程中，不斷地跟隨外部環境的變化，來建立適合自身和社會發展的精神內核，從人才培養目標到課程建設，從教學目標到教學方式探索，從校園文化制度到學生精神建設，無一不體現出民辦本科高校在內部精神建設方面所做的努力。

現代大學制度的內核主要集中于內部的精神建設，傳統的“學術自由”精神，并不會因為辦學形式的改變而消失，民辦本科高校在這一方面也能夠不斷地探索和創新，將內部精神建設作為重點建設項目，以保障日常教學的順利開展。

2.民辦本科高校現代大學制度建立過程中存在的問題

即使民辦本科高校在現代大學制度建立的過程中，不斷的發展與創新，但是不得不承認，我國現行的民辦本科高校現代大學制度還未完全地建立起來，輪廓還不是很明晰，在建立的過程中還存在很大的缺失和誤解，主要表現為以下兩個方面：

（1）行政化傾向過于突出。隨著社會的發展，特別是工業革命以后，大學知識創造和人才培養的功能日益彰顯，超越了對人文知識的繼承和創造，對于自然科學的研究也成了大學的職能。20世紀30年代以后，隨著高等教育大眾化進程不斷加快，辦學形式多樣化，各類大學的規模與功能不斷擴大，市場化趨勢日益明顯，大學從社會邊緣走向社會中心，民辦本科高校在這一歷史洪流中，也不可避免的有以上的發展和變化，日益復雜的管理系統和人員結構，使得大學管理有了巨大的變化——日趨行政化。各類大學中已經不是學術權力為主導，而是行政權力日益膨脹，兩種權力的糾結和博弈成為當今大學權利結構的一大特征。

楊移貽教授也指出由于大學對社會的作用越來越大，各國政府和經濟部門對高等教育越來越重視，對大學的投入和控制的力度也越來越大。現代大學越來越像一個行政機關，各國大學為提升工作效率，紛紛提倡馬克斯.韋伯所描述和論證的科層制管理模式。這在某種意義上是一種必然。換句話說，大學的行政化是高等教育發展的必然結果。無論國內還是國外，當代高等教育就是在學術權力、行政權力和市場力量三者的糾結博弈中發展的，這一現象在當今民辦本科高校中，也普遍存在。在中國，因為傳統文化中缺乏學術自由的基因，因為數千年的封建集權統治，因為“學而優則仕”和“官本位”的文化傳統，因為實用主義和政治論高等教育哲學的主導，因為工業化和市場經濟的滯后，使中國高等教育管理的行政化更加突出，更為根深蒂固。[1]

（2）學術自由氛圍不足。學術自由既包括“外在自由”，又包括“內心自由”。“外在的自由”就是制度層面的自由，“內心的自由”即是精神層面的自由。“外在自由”主要表現為國家的外在管理制度，主要是由政府這樣的權威機構制定的政策與法規。法律是最常見的外在制度。法律對學術自由的實現有巨大的影響，它既可以促進學術自由的實現，又可以阻礙學術自由的實現。“內心自由”則意味著對主體自身限制的克服，故獲得精神層面的學術自由的主要障礙不在主體之外，而恰恰在主體自身。[2]

民辦本科高校的外在自由必須要遵守法律法規的約束，在國家允許的范圍內進行辦學，才可獲得真正的自由。在內必須遵從大學的本質特征，為實現人的全面發展而辦學，否則亦無法實現真正的內在自由。只有內外兩種自由結合在一起，方能建立適合于民辦本科高校的現代大學制度。這一自由在現在，還處于缺失與彌補階段。

二、民辦本科高校現代大學制度建設產生問題的原因

民辦本科高校現代大學制度的建立，受到社會文化、學校管理等多方面因素的影響。

1.保守的社會文化不利于民辦本科高校建立現代大學制度

現代大學制度其“學術自由”、“大學自治”等理念，源自于中世紀現代大學，學術愛好者或研究者作為一個自由的團體，自發組織在一起探討學術問題，由于人數較少，規模較小，在管理方面無需太多繁雜的部門和程序。隨著大學與社會的融合度越來越高，社會對大學的的介入也越來越多，即使這樣，在西方國家長久的“學術自由”環境的浸染下，依舊有很大一部分高校能夠明白現代大學制度的本質并遵照而行。

中國在歷史發展中，長期處于中央集權的統治形式。各類文化機構均為國家管理和穩定而服務。民辦高校發展之初，亦是為了更好的穩定社會，其人才培養目標，也更多地是以社會需求為導向，而忽略了自身的特性和需求。這樣的社會大環境，使得現代大學制度的精神內核很難在民辦高校扎根，即使有一些粗略的精神建設，其生長環境也異常艱難。

2.僵化的學校管理限制了現代大學制度的運行

依托于公辦高校的管理模式，民辦本科高校的內部管理已經難以根據學校特色和自身需求來做出改變，傳統的為了提升效率而設立的層級結構，已經在民辦高校管理組織模式里固化，“行政導向”的管理形式已成為民辦高校現代大學制度建設的常態，過分強調“行政化”將會使學校內部管理僵化，無法體現“學術權力”，更無法建立合理的現代大學制度。

三、民辦本科高校現代大學制度的重構策略

民辦本科高校建立現代大學制度的最大障礙是管理方法不當，大學自主性缺乏，學術自由精神不彰。因此在改革我國現代大學制度時，可以從以下外部管理和內部精神兩方面同時開展：

1.外部管理方面，優化大學治理結構，平衡學術權力和行政權力

在大學治理結構方面，要逐步建立學術權力引導行政權力的機制。在民辦本科高校的學術管理中，行政事務應由行政權力主導，，學術事務應歸還于學術權力，需要共同處理的事務，則由兩種權力共同參與，通過民主協商作出決策。行政權力應當尊重學術權力，配合學術權力，同時規范個人在行使學術權力時的行為，保障學術權力在行使過程中的公正性和合法性。[3]因此，分清行政事務與學術事務，在大學學術權力和行政權力之間設置一條邊界，有利于保證學術權力和行政權力各自的能力范圍，又在二者之間建立起合理的聯系機制，有效地促進二者的和諧發展。

在實際操作過程中，也要注意學術機構中盡量減少有行政職務的教學人員參加，避免行政權力介入過多，影響學術事務的公正性;而教學人員盡量減少對行政事務的參與，積極改變民辦本科高校中盛行的“雙肩挑”的做法。

2.內部精神方面，需要建立學術自由取向

主要包括兩個方面：第一，完善旨在保護學術自由的外在制度;第二，培育以學術自由精神為核心的內在制度。

（1）建立完備的法律制度來保障學術自由

在中國，學術自由在現行的憲法中本有體現。第一，現行憲法把黨發展社會主義科學文化事業的基本方針“雙百”方針上升為法律。第二，中國現行憲法第四十七條規定：中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵與幫助，從而從根本法的高度，對公民的學術自由作了規定。然而，為了更好地保障學術自由，仍必須制定具體的保護公民學術自由的單行條例，以保障學術自由的更好運行。

（2）培育以學術自由精神為核心的內在制度

內在制度由道德、習俗等構成，它主要通過模仿和選擇建立起來。因此，要建立以學術自由精神為核心的內在制度，可以通過學習西方的先進理念及繼承本土有生命力的傳統來進行，具體可以從以下幾方面來進行：

培育學術獨立意識。[4]學術獨立意識是大學精神的核心，是學術界的核心價值觀。培育學術獨立意識包括兩個方面，一方面，學者要致力于養成超然性的品性，虛靜守一，專心致志，惟真理是求;另一方面，要求社會培育學術寬容的精神，尊重學術的獨立與尊嚴。民辦本科高校在學術獨立意識建立中，應盡量做到以教學人員自覺維護為主，保障教學人員的人格尊嚴和學術尊嚴。

整飭學術道德，重建學術規范。學術失范是當今中國學術界的重大隱憂，它侵蝕著學術自由精神。學術失范有兩個層面，一為技術層面，即作假、抄襲、賄賂、炒作等表層現象;一為精神層面，即深層次的道德失范。對前者的治理需重建學術規范，對后者的治理有賴于教學人員的道德自律。學術規范的重建，當務之急是使學術規范制度化，并輔之以一定的懲罰措施來維護其權威性。

開展正常的學術批評。學術批評不是人身攻擊，不是“整人”，也不是以一種觀點壓倒或取代另一種觀點，而是圍繞學術問題，科學求真地討論，平等自由地對話。因此在批評過程中，要盡量做到學術平等，學術平等絕不是少數服從多數，而是多數保護少數，因為只有多數保護少數，才能更好的聽見學術討論中不同的聲音，不同的觀點，以此達到學術的繁榮和交流。

營造寬容的社會氛圍。寬容的社會氛圍是實現學術自由的重要保障，只有在這樣的社會氛圍中，才能營造出平等、接納的態度，才能保障現代大學制度的精神內核——自由。如果社會有足夠的寬容，那么學術自由與社會干預之間的沖突是可以達到一定程度的融合的。如果社會能尊重大學求真的品性，不用功利標準來衡量大學的學術，大學也不以真理來苛求社會，那么大學與社會是可以做到“美美與共”的。

現代大學制度在中國曾經長期有效的實行過，并不是一個新鮮事物。民辦高校現代大學制度的建立，可以為我國整個大學發展提供助力，因此民辦本科高校在當前大學制度的建立和改革中，不僅需要前瞻，而且需要回顧和重溫。

參考文獻：

[1]楊移貽.借學術自由之火，建現代大學制度-----大學“去行政化”的思考[J].高等理科教育，2011年第2期

[2]周光禮.學術自由的實現與現代大學制度的建構[J].高等教育研究，2003年1月第24卷第1期

[3]周清明.淺析現代大學制度的基層學術組織重構[J].高等教育研究，2009年4月第30卷第4期

[4]周光禮.學術自由的實現與現代大學制度的建構[J].高等教育研究，2003年1月第24卷第1期

作者簡介：

張娟（1989--）女，陜西漢中人，西安思源學院講師，主要研究方向為高等教育學、教育學原理。