高校財務適應“雙一流”建設的對策研究

霍詩睿

摘要：“雙一流”建設是國家層面的發展戰略，對高校也產生了重大的影響，尤其是高校的財務建設方面，財務如何管控也成為了當下高校財務管理的問題。高校的財務管理體現在對科研經費、物資采購等方面的管控，加強校園的財務管理創新，適應“雙一流”的發展趨勢，從而形成相應的財務創新與改革。現對高效財務內部控制的現狀進行研究，分析了對高校財務內部控制的關注度不足；高校財務內部控制的運行效率低下；缺乏財務內部控制風險防范的監控措施；財務內部控制信息化管理水平滯后等問題，并對此提出了促進高效財務適應“雙一流”建設的對策。

關鍵詞：高校財務；內部控制；“雙一流”建設

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0092-02

一、高校財務的內部控制

（一）高校財務內部控制的基本內容

1.明確高校會計事項的相關人員職責權限。高校的記賬人員和經濟業務事項以及會計事項的審批人員、經辦人員、財務保管人員的職責權限劃分應進行相應的明確，這樣才能夠避免高校的財務工作出現互相扯皮、推諉的現象，實施職務分離的制度，有助于實現機構之間的相互制約。

2.明確決策與執行程序。在高校進行資產處置和對外投資以及資金調度等重要的經濟業務時，應遵循一定的決策和執行程序，做到制度化和規范化的操作執行過程。高校財務在決策和執行的過程中，通過有效的交流與溝通，決策人員重視決策人員之間的監督和制約作用，避免出現越權的情況，科學決策，實現正確決策和高效執行的財務管理局面。

3.清查高校的財產。“雙一流”背景下，高校財產的清查制度對財務的管理工作也很重要，定期或不定期、全面或部分的對高校的各項財務資產進行盤點以及對庫存現金進行清查，有助于確定財產的實存數，從而確定財產是否與高校制度相符合 ，查明賬單實際不符合的主要原因，并建立責任到人的制度，避免出現財務不符的情況。要根據相關規定進行會計處理，做到賬單與實際相符合，從而實現財務會計資料的真實性與完整性。

（二）高校財務內部的控制原則

1.建立全面性的原則。高校財務內部的控制應貫穿高校財務活動的全過程，對高校的財務活動進行全面的控制，尤其是高校財務管理監督的各個環節，需要將財務管理覆蓋的范圍涉及到財務控制的各個方面，堅持全面性的監督控制原則。

2.堅持重要性原則。高校財務內部控制應建立在對財務工作全面監督的基礎上，重視高校在參與經濟活動時，包含了業務的事項以及高風險領域，在這一過程中，應對項目的成本和收益進行掌控，實現合理的財務規劃布置，從而增強對財務內部的有效控制。

3.堅持制衡性原則。高校財務內部控制應堅持機構設置、權責分配、業務流程等方面形成相互的制約以及監督的格局，通過堅持不相容崗位相互分離以及不同機構和崗位之間的權責分明，實現對高校財務內部控制制度運行效率的提高。

4.適應性原則。高校財務內部的控制制度應符合國家的相關規定，同時又應滿足高校發展的實際情況，并對高校建設的內部環境和外部環境進行充分的考慮，尤其是在經營管理的改進以及提高上，在此基礎上不斷的修訂和完善高校的財務內部控制制度，根據財務變化的情況進行及時的調整。

5.成本效益原則。高校內部財務制度應對成本效益進行充分的考慮，權衡財務制度實施的成本以及預期的收益，在適當的階段進行成本效益的有效控制，從而對投資的收益以及財務的管理進行良好的管控。

（三）高校財務內部控制的目標

1.保證高校內部的資產安全。高校資產安全和完整性是社會普遍關注的重點問題，也是高校實現可持續發展的物質基礎，對高校財務進行合理有效地控制，能夠為高校的資產創造安全有效的環境，提高可靠的后續物質保障。所以，高校的資產安全是實現高校財務內部控制目標的基礎。

2.確保高校經營管理的合法合規。高校財務控制要在國家法律允許的范圍內開展，堅持遵紀守法的財務控制和管理模式。在誠實守信、遵紀守法的基礎上對高校的財務管理進行有效地控制。會計資料的完整性也能促進高校財務制度管理的提高。

3.確保高校財務報告相關信息的完整性。高校財務信息的完整性，確保高校財務管理層提供決策的依據，對財務的運行進行有效地監督與控制，及時糾正財務會計控制中存在的問題。高校對外提供真實完整的財務信息，確保報告信息的詳細性與完整性，從而不斷提高高校的公信力與誠信度，維持好高校的形象。

二、存在的問題

（一）對高校財務內部控制的關注度不足

隨著經濟全面深化改革，高校的財務制度發展面臨了較大的挑戰，當前我國高校在會計核算制度的基礎上對高校的辦學成本以及實際的經濟效益進行反饋，但是在反饋上存在的不及時和信息不全面的問題，使高校的發展基本上依靠財政撥款，容易忽視財務內部控制。高校的辦學規模隨著生源招生的擴大而擴大，資金來源的渠道不斷多樣化，高校財務活動的業務也不斷地趨向復雜化發展，然而高校的財務內部控制制度卻呈現了不同程度的落后。根據高校財務內部控制制度的落后問題，高校應定制相應的財務管理框架，使財務管理在實際的情況中能夠提升改革創新能力。

（二）高校財務內部控制的運行效率低下

我國的法制建設水平在不斷地增高，高校財務領域的內部控制理論研究也在不斷地深入，然而高校的財務內部控制法律法規還不完善，沒有形成完整的高校財務內部控制法律體系。由于內部控制的法律體系從行業的角度出發制定了相關規定，然而沒有針對高校財務內部控制的法律體系。高效在財務內部控制制度上，由于缺乏相關的經驗和政策支持，因此高效自行設計與實施財務制度運行的效率上存在普遍不高的問題，對這一問題的改善，能夠促進高效財務內部控制效率的提高。

（三）缺乏財務內部控制風險防范的監控措施

在國家政策的指引下，高校財務內部環境發生了一定的改變，高校的財務發展面臨較大的挑戰，高校的硬件設施建設規模在不斷的擴大，資金的數額在逐年的增長，然而高校的貪污腐敗現象也頻繁發生，高效的財務制度隨著高校財務狀況的改變而出現了改進，但是由于制度設計和落實的滯后性，高校財務控制制度的落實就相對困難。對高校財務內部控制風險防范和監控，有助于避免財務制度存在的漏洞。

（四）財務內部控制信息化管理水平滯后

高校財務內部控制信息化建設存在一定的發展，財務的數據和平臺共享，在互聯網與大數據發展的背景下，高校的財務內部控制的信息化管理水平比其他行業相對落后。高校通過信息化的管理手段，提升財務工作的管理效率，規范財務工作的流程，增強財務內部控制與建設。

三、加強高校財務“雙一流”建設與管理

（一）重視高校財務的內部控制

在“雙一流”背景下，提升高校財務的控制效率，加強“雙一流”背景下高校財務的建設與控制，結合高校的實際情況來定制高校內部的經濟活動，通過對高校現有制度的補充與完善，降低高校內部財務建設存在的財務風險，提升財務科學決策的水平，重視高校財務的內部控制，也是加強“雙一流”建設與管理的重要方式。高效財務的內部控制還應重視監督的制約作用，建立相應的財務管理與監督制度，對貪污腐敗的現象嚴厲懲處，重視對財務投資方面決策的科學性與執行的高效性，堅持高效的運轉機制。

（二）提高高校財務內部控制制度的運行效率

高校財務運行的效率對高校財務內部控制產生了影響，高校財務內部控制制度確定了以后，要將高校的財務制度控制在一定范圍內，最大限度的增加高校內部財務制度的建設效率，發揮其在高校內部財務管理工作中的作用。提高高校財務內部控制的運行效率，確保財務內部控制制度的順利開展和實施，加強對財務制度運行中的評估與監控。

（三）制定高校財務內部控制風險的防范與監控措施

當前高校的財務活動更加復雜化，根據業務類型的不同，高校財務內部控制風險防范與對應的控制措施也不相同，對事前監督、事中監督以及事后監督進行強化，確保高校資金流、項目審批以及資產處置等具體的業務活動能夠滿足實際建設的需要。同時加強監督與管理，確保每一個環節都按照現有的制度進行。高校內部的財務活動開展應建立相應的控制措施，堅持有政策依據的制度，應盡可能的降低高校財務建設存在的風險。

（四）加強高校財務內部控制信息化管理水平

高校應充分利用當前的信息平臺，增強信息的交流與溝通，實現高校財務信息的共享，財務內部的控制作為高校財務“雙一流”建設與管理的重要事項，應充分利用現有的平臺和網絡資源，增強高校財務內部信息控制管理水平。借鑒發達國家高校在財務內部控制和管理上的經驗，推動高校“雙一流”建設的進程，提升財務管理的水平，為高校的發展儲備更多后續可靠的物質保障。

四、結語

高校財務管理與控制有利于實現可持續建設和發展，在“雙一流”背景下高校財務制度的建設，需要通過多方面的建設來實現。高校財務“雙一流”建設需要充分認識到財務“雙一流”建設中存在哪些問題，并加強對高校財務內部信息化管理水平的控制，還應加強對高校內部控制風險的防范與監督，確保財務信息的完整性與科學性。制定高校財務內部控制風險的防范與監控措施，提高財務運行的效率，推動“雙一流”背景下高校財務制度建設朝著科學、合理、高效運轉的方向發展。

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[責任編輯：龐 林]