淺談完善國有企業全面預算管理的建議

楊敏

摘 要：全面預算管理是現代企業管理中的重要組成部分，對企業的發展起著舉足輕重的作用。面對競爭越發激烈的市場經濟局勢，國有企業必須以經營目標為中心，把生產經營和資本性支出等一切經濟活動納入預算的編制、執行、監督、分析、考核等預算管理體系，確保生產經營目標的實現。本文通過分析目前國有企業的預算管理工作現狀，對其面臨的問題和改進的措施進行討論，以期能夠為國有企業的優化起到助力作用，讓國有企業面對新的經濟形勢能夠越走越遠。

關鍵詞：國有企業;預算管理

引言

國有企業作為我國國民經濟的主導力量和社會主義經濟的重要支柱，在當今復雜的全球政治經濟形勢下，面臨著極大的挑戰和機遇。過去粗放的管理模式已不再適應當前國有企業的發展需求，需要追求更科學更精細化的管理方式。目前多種新型的管理模式中，全面預算管理越來越多地被廣大國企所采納并積累了不少好的經驗，取得了很好的效果，但同時面臨的問題也不容忽視。

1、全面預算管理的概念

全面預算管理作為傳統預算管理的升級，是利用預算對企業內所有部門、單位的各類財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便更有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。全面預算是全員、全過程、全方位的預算，凡是涉及資金活動的公司行為都要有預算。全面預算反映的是企業未來某一特定時間內（一般不超過一年或一個經營周期）的全部生產、經營活動的財務計劃，它以實現企業的目標利潤為目的，以銷售預測為起點，進而對生產、成本及現金收支等進行預測，并編制預計利潤表、預計現金流量表和預計資產負債表，反映企業在未來期間的財務狀況和經營成果。

2、目前企業預算管理工作中的問題

2.1、缺乏企業預算管理基礎設施

企業預算管理活動不是憑空開展的，需要依靠一定的“基礎設施”。這里的基礎設施并不是指具體的材料和設備，而是全面而完善的財務預算管理機制。首先，是企業的信息收集和分析公布平臺。負責預算管理工作的人員需要及時收集企業內與預算相關的數據和資料，確保預算分析規劃切合企業的實際情況和未來的發展方向。其次是信息交流公布平臺，企業的預算管理工作安排，需要實時在平臺對全體工作人員進行公布，保證企業各個崗位都能根據預算管理活動的規劃進行工作，做到全員參與。此外，想要保障預算管理活動的實施效果，更需要擁有科學嚴密的考核制度，以保證通過科學有效的考核來推動企業預算管理活動順利進行[1]。

2.2、預算編制止步于財務預算，預算執行不到位

預算編制的結果往往會以整套的預算數據呈現在大家的面前，但預算管理的編制工作卻不能止步于此。預算對于國有企業的日常經營管理工作應該具有計劃意義，尤其對于中基層員工而言，需要有著較強的工作計劃指導功能。單純的財務數據無法起到此種功效，這就要求將預算數據進一步細化到具體的業務操作措施上去。預算的執行應該是全過程的動態的，有些國有企業在預算編制完成后不重視預算執行工作，各業務板塊自顧自地進行工作，到年底再看業績成果。對于經濟環境、政治局勢、國家政策、市場環境等重大變化不進行及時分析，適時進行預算調整;對于既定的預算不進行階段性的考核，分析差異原因并找出整改措施，預算與經營完全脫軌。

3、國有企業落實全面預算管理的對策探討

3.1、提高全體員工對全面預算管理的認識

要讓全面預算管理為國有企業服務，就要提高全體員工對全面預算的認識。首先，要強化高層管理人員將企業的預算管理與企業的戰略目標高度結合的意識。根據企業戰略目標制定企業的五年發展計劃，細化戰略目標，再進一步細化五年計劃，與每年的預算聯系起來，實現頂層設計與年度預算相互連通，方向一致的目的，并在此基礎上建立一套適合企業發展的、科學完善的全面預算管理體系。其次，加強面向全體員工的全面預算管理知識的培訓。要讓企業的所有部門都理解自己部門在企業戰略目標中的價值所在，化被動為主動。最后，在預算管理的實際操作中，要及時解決遇到的問題，要讓基層員工也知道預算工作要怎么做，預算基礎數據要怎么合理地收集統計[2]。

3.2、強化全面預算執行控制力度

集團公司全面預算體系的構建工作不僅包含制度的建設，還涵蓋了具體的執行和控制工作，只有確保其切實的執行才能發揮出全面預算管理對公司發展的積極作用。首先，要發動公司員工充分參與到預算管理工作當中，明確各部門及員工的具體職責，使全面預算滲透進日常工作的每一個環節，使其有效執行。其次，公司應該加強全面預算管理工作的控制力度，加強過程控制、剛性控制與柔性控制相結合，業務控制與財務控制相結合。公司應該制定相應的監管機制，定期對全面預算執行工作進行檢查監督，及時發現其中的漏洞，對于違規行為加大處罰力度，使其起到一定的告誡作用[3]。

3.3、預算編制以企業戰略為導向，以企業實際經營狀況

為基礎國有企業的編制要充分體現企業戰略目標的導向作用，將企業戰略目標按年度分解至各個預算編制年度，作為當年確立年度預算目標的基礎。在此基礎上，企業應該充分分析內外部經營環境，考慮既有的和可預見的各種風險，認真對待各業務部門的反饋意見，最終設定科學合理的年度預算目標。年度預算的設定應該是一個“從上至下，再從下至上”的多次反復協調磋商的成果，確保既能保持與企業長期戰略目標相一致，又符合企業目前的實際經營狀況，有利于企業長短期利益的協調發展。

結束語

全面預算管理已經成為預算管理的趨勢所在，國企在日益嚴酷的市場競爭環境下，必須與時俱進地更新經營管理理念。在全面預算管理的實施過程中，要不斷優化方式方法，克服困境，制定科學嚴謹的管理制度和執行準則，提高全體員工對全面預算管理工作的認識，真正發揮全面預算在企業管理中的重要作用，為國有企業降本增效、規避風險、實現戰略目標、推進資產保值增值保駕護航。

參考文獻：

[1]梁少君.國有企業預算管理的困境及對策探討[J].中國鄉鎮企業會計，2019（09）：72-73.

[2]劉愛華.房地產企業全面預算管理的困境及對策探討[J].中國市場，2019（25）：100-101.

[3]陳靜靜.國有企業預算管理的困境及對策探討[J].中國市場，2019（25）：85-86.