系統考慮學校中層隊伍建設

徐金海

【關鍵詞】中層管理者;教育行政職能;內部管理制度;思想教育

【中圖分類號】G471? 【文獻標志碼】B? 【文章編號】1005-6009（2019）90-0021-03

中小學內部管理是一個系統工程，校長是這個“工程”的設計師與引領者。但“工程”的有效推進離不開學校中層管理人員的鼎力支持和智慧實踐，可以說，中層管理者是學校各項工作落實的中堅力量。中層管理者成長的快與慢，素質的高與低，能力的大與小以及服務意愿的強與弱等，都會直接影響到學校教育管理工作的效率，影響到校長辦學治校的質量與水平，影響到學校品牌的生成與深化。因此，重視中小學中層管理者隊伍建設，提升中層管理者領導力水平無疑是一個值得關注的話題。

本期圍繞《進退之間：中小學中層管理者領導力提升》這一主題，推出《望而卻步：不想做校長的中層及其激勵》《學校中層角色之難為及其化解對策》《對話：中層干部領導力提升的有效途徑》3篇文章，其中《望而卻步：不想做校長的中層及其激勵》一文以調查研究的方式，通過訪談8位中層管理者，對他們的崗位工作意愿及影響因素進行了深度分析，認為中層管理者追求學校領導者職務的動機總體不強，并從激發職務晉升動機與解決現實需要兩個層面，提出了激勵策略?！秾W校中層角色之難為及其化解對策》一文從中層管理者角色“難為”的角度出發，建構了中層管理者角色難為的化解之策。《對話：中層干部領導力提升的有效途徑》一文從“對話”的角度提出了提升中層管理者領導力的有效性問題。

首先，3篇文章都具有很強的實踐感。文章都是基于實踐、直面實踐以及在實踐中開展研究的，有的研究者以調查研究的方式關注實踐，有的研究者本身就是中小學領導干部，身在其中，深有感觸。其次，3篇文章都有很強的問題意識。都是基于實踐中存在的問題作出的分析與探討，比如《望而卻步：不想做校長的中層及其激勵》一文是基于“教師不想做中層”與“中層不想做校長”等問題展開的;《學校中層角色之難為及其化解對策》一文是針對中層管理者的角色沖突、角色壓力及角色消沉展開的;《對話：中層干部領導力提升的有效途徑》一文是針對中層管理者上通下達很難如愿，兩頭受氣狀況展開的。再次，3篇文章都重視建構之策。這里深刻地體現出理論建構與實踐路徑構建的意蘊，要求我們不僅要有質疑與批判精神，更要有建構意識與能力。當然，3篇文章也存在著一些不足，比如，調查研究的樣本較少，難以具有廣泛意義上的說服力;對角色難為的三種化解策略的分析過于籠統，針對性不強;對話策略與路徑闡釋的邏輯不夠清晰、具體等。

為了更好地提升中小學中層管理者領導力，更有效地推動中層管理者隊伍的建設與發展，除了上述文章中提及的相關策略、路徑之外，還需要關注以下一些內容：

一是轉變教育行政職能，激發學校發展活力。隨著我國社會改革以及教育改革的深化，政府一直在不斷推進教育行政改革，革除教育行政的弊端。比如，2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，“轉變政府教育管理職能。改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預?！?017年《關于深化教育體制機制改革的意見》強調，“要健全教育宏觀管理體制”“要完善教育標準體系、建立健全教育評價制度、完善教育督導體制及教育立法和實施機制”。通過教育行政職能的不斷轉變與改革創新，從宏觀上讓學校教育改革更加簡約，更加民主，更加自主與自由，讓校長辦學更有激情與活力，也更有利于調動學校中層管理者工作的積極性、主動性和創造性，從而增強中層管理者對自身工作的認同感與幸福感。

二是要完善內部管理制度，規范干部隊伍有序發展。制度是社會生活的基礎。制度一旦被人們創造出來，就會成為外在于人們的強大力量，并有助于人們理解他們所在的世界之意義，以及他們的行為在他們的世界中的意義。制度對各種沖突起著疏導與調節作用，進而確保社會的穩定。顯然，一個組織、一所學校同樣需要有內部管理制度，通過制度的力量規范學校干部隊伍有序與有效發展。比如，學校可以建立中層管理干部的選拔、任用、培養及晉升制度，建立教師、干部隊伍激勵制度，建立績效評價制度，以好的制度規范人、引領人、成就人。

三是要加強思想教育，提升干部隊伍政治素養。2016年中組部、中共教育部黨組印發的《關于加強中小學黨的建設工作的意見》指出：中小學校黨建工作存在著黨員教育管理松散，思想政治工作薄弱等問題。在中小學加強思想教育，提高政治站位，提升中小學干部隊伍及教師發展的思想政治意識及素養顯得尤為重要。正如魯潔教授所言：“思想教育可以使人超越‘自我的局限，得以從更為廣闊的時空范圍去認識世界、認識社會、認識自己。它又能使人超越今天的現實，對社會作出‘超前反應。它還能使人從直接的物質利益中得到升華，充分感受精神世界的迷人色彩?！睆乃枷氲母叨茸鋈说慕逃ぷ鞲m合于人的內在需要，具有“深沉”性和內生性。思想教育對干部的成長發展所具有的價值引領作用是不言而喻的。

顯然，中層管理者隊伍的建設需要有外部環境的優化、制度的完善以及思想教育的影響，但更需要有中層管理者自我內省及自我發展的深化，需要中層管理者的內在自覺。這就要求每位中層管理者要基于對教育教學工作的熱愛與堅持，基于對教育基本規律及學生身心發展規律的探究，基于對管理崗位工作所具有的執著信念及改革創新，基于對學校發展及學生成長的責任與擔當，在工作實踐中努力學習、積極探索、不斷反思、持續內化，進而達成自我發展的升華和自我價值的實現。

（作者系中國教育科學研究院基礎教育研究所副研究員，博士）