優質共生：集團化辦學再出發的價值追問與路徑選擇

楊曉夢

摘要在2019年4月12～13日舉行的“第二屆全國中小學管理理論與實踐融合研討會”上，與會者就集團化辦學的核心價值追求、集團化辦學如何實現體制機制的優化與創新等問題展開深入討論。教育集團的發展需要適度空間，需要自身進行路徑規劃，還需要區域層面給予相應支持。在推動集團化辦學的過程中，需要聚焦教育教學品質提升和隊伍建設等關鍵問題，通過對集團運轉進行督導評估，助推集團化辦學實現優質發展。面向未來，集團化辦學需加強系統謀劃，走向協同發展、創新發展。

關鍵詞集團化辦學；理實相生；優質共生；教育治理；多中心治理；全國中小學管理理論與實踐融合研討會

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2019）05-0026-04

集團化辦學的核心價值追求是什么？集團化辦學如何實現體制機制的優化與創新？集團化辦學的未來將走向何方？2019年4月12～13日，“優質共生：集團化辦學再出發—第二屆全國中小學管理理論與實踐融合研討會”在浙江省杭州市西湖區召開。來自全國各地的七百余名教育行政管理者、中小學校長、教師等齊聚一堂，共同探尋集團化辦學再出發的價值追求與路徑選擇。本文僅擷取論壇部分觀點，呈現關于集團化辦學的行動與思考。

一、系統反思：集團化辦學的制度支撐與機制優化

公辦學校集團化辦學自1999年始于杭州，至今已走過20年的發展歷程。在這期間，我國的基礎教育也實現了從“基本均衡”向“優質均衡”的跨越發展。借助集團化的整體推進，優質教育資源被有效拓展，更多的學生受益其中。新形勢下，集團化辦學如何促進國家基礎教育實現更健康的發展，仍需要各個區域、學校系統反思，細致謀劃。《中小學管理》編委會主任、聯合國教科文組織協會世界聯合會榮譽主席陶西平指出，對于集團化辦學，我們還需從其核心價值追求、集團自身文化以及集團化辦學體制機制的優化與創新等方面進行細致思考。

1. 明確“邊界”：教育集團的發展需要適度空間

教育集團發展從“管理”走向“治理”，首先要處理好其自身與各方的關系。浙江省杭州市西湖區教育局黨委副書記、副局長汪培新以“名校+新校”的集團化發展模式為例，指出集團化辦學需要聚焦的“邊界”問題。他認為新校的辦學自主權十分重要，要想實現新校的快速發展，教育局層面可適當放手，不要過分強調主體責任而限制學校的發展空間。

廣東省深圳市第二實驗學校副校長崔學鴻也表達了相同的觀點，在強調集團學校辦學自主權重要性的同時，他對于集團化辦學需要厘清的集團內部“邊界”進行了更加細致的界定。他指出，集團化總校與分校要在理念、行為、體制三個層面上明確治理邊界：理念上，集團層面要構建一個總校、成員校共同遵循的基本文化；行為上，總校要在對分校統籌引領的同時還能夠保護各分校獨立的辦學自主權，如在人事、財務、資源管理等方面給予分校一定的空間；體制上，集團應能夠確保各成員校實現差異化發展。

2. 規劃路徑：集團化發展需要明確方向

比明確集團化辦學優質共生的發展目標更重要的是，謀劃與之相匹配的發展路徑，包括治理結構、運行方式、創新發展模式等。遼寧省沈陽市文藝二校教育集團總校長田冬提出，集團化辦學不同于單體學校管理，一個好校長就能辦好一所學校的定律不再完全有效。通過“立法”規范集團宗旨、確立內部管理機制、制定章程，才能促進集團更加長遠的發展。現代學校治理要變“人治”為“法治”，變“集權”為“分權”，實現從“自治”到“共治”的改變。

不同的教育集團，又要基于自身特點進行個性化發展路徑的探索。廣東省深圳市教育局副局長王水發分享了深圳市羅湖區幾個教育集團的特色發展方式：如果集團內各校水平比較均衡，那就要確保資源的互通與整合，推進多校協同發展；如果集團總校是名校，那就要發揮名校效應，帶動成員學校跟上步伐，實現優質均衡發展；如果集團總校領導屬于外部引進人才，則需要特別關注校長個人的管理能力，校長要能夠梳理集團理念，形成統一文化，實現對各校的文化引領。

3. 提供支持：集團化發展需要更多助力

教育集團的發展除了需要自身進行路徑規劃外，還需要區域層面給予相應支持。據四川省成都市教育局綜合改革處處長戴暉介紹，為更好地激發集團辦學的活力，成都市會給予集團總校適當的政策傾斜，包括增加編制，提高經費和財政投入等。山西省太原市教育局副局長尹駿表示，在推進集團化辦學的過程中，政府更多情況下應是一個服務者：一方面要保證校長自主辦學的權利，另一方面則要為學校的運轉提供支撐。如太原市所有外派的執行校長人選都由總校決定，且執行校長所到的學校均有單獨的機構編制，執行校長能夠在提升分校辦學質量的同時享有正校級待遇。為提升年輕干部的工作積極性，學校內部也在盡力打破級別限制，如變正、副主任制為中心主任負責制，讓更多的年輕干部可以快速上升到副校長和校長的崗位上，且具體晉升人選全部由學校確認，教育局只進行備案。

借力發展是一方面，面對集團化推進過程中附加而來的壓力，校長還要能夠找到有效緩解的方法與技巧。學校進入集團化發展階段之后，人的擴充是校長要面臨和解決的首要難題。教師的招聘、調配以及后續的培養，對集團的辦學質量影響巨大。對此，浙江省衢州市實驗學校教育集團副總校長王文森建議，學校在接受集團化推進任務時要盡量與政府層面就教師編制、組成原則等內容交換意見，如可以，最好以政府會議紀要的形式明確下來，為集團以后的發展打好堅實的基礎。

二、聚焦當下：集團化辦學需要關注的重點領域

縱觀全國，有些城市在集團化辦學過程中遇到了很多困惑，有些城市正在為進入集團化辦學進行各方面準備，有些地方集團化辦學已經進入深入推進階段。中小學管理雜志社社長柴純青表示，集團化辦學方興未艾，仍有巨大的空間等待我們去探索、實踐與創新。

1. 品質提升：集團化辦學的立身之本

集團化辦學最核心的問題在于教育教學品質的提升。北京市史家教育集團總校長王歡指出，縮小各校區間發展差距，實現教育質量的整體提升需要進行相應的制度設計，如制訂年度發展計劃。史家教育集團基于不同階段的發展要點，確定發展目標、主要任務和重要舉措，已完成從“初期探索（2015～2017年）”到“優化成果（2018～2020年）”的兩個“三年規劃”。

江蘇省泰州市教育局副局長封留才認為，提升教育質量，滿足廣大人民群眾對美好教育的渴望，還需要區域層面聚焦公共教育產品的品質提升。在總結學區化、聯盟化、集團化辦學試點經驗的基礎上，江蘇省泰州市著手推進升級版“教育發展共同體”的建設，推進從縣域基本均衡向全域優質均衡發展，包括建設全市域教育共同體、縣域教育共同體、跨區域教育共同體等。

2. 隊伍建設：集團化辦學的動力機制

在推進集團化辦學的過程中，人員的配置和利用是一個十分重要的問題。教師在集團化辦學過程中的心理、狀態等對于集團未來的發展成就影響重大。如何將集團辦學的行政命令轉換為集團成員的內驅動力，考驗著每一位集團辦學者的智慧。王歡校長認為，校長和教師一定要凝聚共識，有相同的價值觀，從共識到共謀，才能共為、共享。教師不應是行政命令的機械執行者，而應該是主動的變革者、教育智慧的傳播者。

（1）教師流動應考慮意愿與能力

教師資源是集團化辦學中最為特殊的資源，針對集團內不可避免的教師交流，如何讓教師流動真正帶來增效需要校長們細致思考。上海理工大學附屬小學教育集團理事長丁利民認為，教育集團中的教師流動要優先考慮教師的意愿。集團應該就流動的目的、流動所帶來的改變、流動的時間等對教師開展調研，明確哪些教師是愿意參與流動的。基于教師自身意愿的流動才能有效提升流動效果。在廣東省廣州市真光教育集團總校長陳秋蘭看來，相對于教師流動，干部團隊的流動需要校長更加用心地布局。傳達集團層面的理念，讓師生能理解、能接受，需要有強大執行力的團隊。

（2）教師團隊能接受“輸血”也要能自行“造血”

集團校發展，組織架構可提供外部的支持，但最核心的還是人的發展，即教師隊伍的建設。教育集團穩定和平衡的發展，除了依靠集團內學校之間的“輸血”機制，更應依靠學校自身的“造血”系統。江蘇省揚州市梅嶺教育集團總校長陳文艷提出，每位教師都應有順應集團理念的文化自覺，同時還應對自身的專業發展、專業追求有清晰的思考與規劃。為促進教師成長，梅嶺教育集團成立了“常春藤學院”，從技能方法和思維模式等方面給予教師專業發展的最大支持。

寧夏回族自治區銀川市興慶區回民第二小學教育集團校長黃莉提出，制度和機制起作用都需要一定的時間，但是公眾對于教育效果的期待卻十分迫切。面臨政府、家長急于要成績，學校自身教師隊伍整體水平卻參差不齊的情況，學校管理者必須找準發展重點，如以課堂變革、課程發展等為抓手，探索以研究型教師團隊建設為基礎的教師專業發展可行路徑。

3. 評估反饋：教育集團良性運轉的重要輔助

集團化辦學要實現優質發展，除了明晰權責、聚焦質量提升，還要能夠做到常常“回看”，對教育集團的運轉進行督導和評估。浙江省杭州市維翰學校校長胡愛玉指出，集團化發展要奔向健康的未來，就要注重過程中的發展性評估。多元化、多維度、多層次的評估是促進教育集團發展的有力手段，能夠在提升教育集團整體水平的同時引領未來教育實現更加公平、更加均衡和更高質量的發展。據上海市楊浦區教育局副局長張鷹介紹，推動楊浦區教育集團持續健康發展的重要驅動力，正是該區扎實的區域督導評估體制機制。包括集團績效考核、教育集團督導、第三方評估等多維度立體化的評價體系，為教育集團的發展提供了循證改進的機會，助推了“緊密型”教育集團的建設與發展。

三、面向未來：集團化辦學如何實現優質共生

1. 系統謀劃，推動集團化辦學創新發展

教育部教育發展研究中心副主任汪明指出，優質共生是集團化辦學的核心特征，也是探索集團化辦學的根本目標。教育集團要使集團內的學校同步、均衡發展，真正實現優質共生，需要從提升學校辦學品質、完善集團化辦學的治理方式、探索學校個性化發展之路、推動優質學校再孵化、激發集團化辦學的內生動力等方面進行系統籌劃。

北京教育學院科研處處長李雯認為，教育集團整體的良性生長，首先要認真處理優質資源的遷移與落地問題。辦學理念、辦學模式、育人目標、學校發展規劃、課程建設、教學管理、教師隊伍建設等七個學校辦學的核心議題，也是集團化辦學資源遷移需要重點聚焦的七個方面。

中國教育科學研究院基礎教育研究所所長陳如平指出，集團化發展應避免出現“簡單拼盤、隨意擴張、閉關封校、形式主義”等問題。他提出，集團校長在推進教育集團因地制宜、實現創新發展的過程中，還要不斷反思自己的行為，不斷地追問：是否有“承載力”，能否擔當起集團化辦學的重大使命與責任？是否有“控制力”，能否帶領學校在適當的規模下實現高效發展？是否有“成長力”，如何實現集團各類資源的可持續發展？是否有“可復制力”，學校發展能否呈現在一個有質量標準的體系框架中？

2. 協同發展，保障集團化辦學持續推進

華東師范大學基礎教育研究所所長楊小微指出，傳統的政府與學校的關系是單一主體自上而下的管理，在當前深化基礎教育改革的大背景下，要求“管理”向“治理”轉變，而“治理”的突出特征即多主體參與、多中心治理。“治理”發揮作用要依靠多主體間的相互影響，相互協商。教育集團中管理中心、評價中心、課程研發中心、教師發展中心的設置就是一種多中心治理的形態。

河北省石家莊市長安區教育局局長呂瑛認為，行政推動是實現區域集團化辦學的根本，而加強各集團間的合作是集團化辦學辦出成效的重要途徑。長安區對區域內各集團進行了橫向、縱向的協同發展規劃設計，對于水平接近或各有特色的集團，政府層面推進特色群和聯合體的建設，突出不同學段的特點，有引領有發展。

山西省教育廳原副廳長張卓玉表示，集團化辦學要實現優質共生，需要“盤活存量，創造增量”；需要在集團層面完善制度化的組織機構、決策機制，開展針對各校的學校整體發展評估；需要營造集群性、共生性文化，要加強集團內各校的合作與交流；同時，任何組織或個人，開放水平與活力水平永遠成正比例，因此可組建非專職的專項工作團隊，探索與高校、科研部門等的合作機制等。

為促進區域教育優質均衡發展，強化區域間的連通互動，擴大資源共建共享的空間，形成集團化辦學協同發展、健康發展、持續發展的新格局，中小學管理雜志社邀請參加本次研討會的全國13省市26地市教育行政部門作為發起單位，成立了“全國集團化辦學區域共同體”，秘書處設在中小學管理者雜志社。共同體將以“促進區域教育優質均衡發展”為共同愿景，堅持“彼此尊重、美美與共”的共同體文化，以“平等、合作、共建、共享”的互助原則，“理實相生，共同研究”的行動方式，“松散規范，多元并進”的運行機制，促進各地區在謀求自身發展中實現共同發展，助力教育事業走向更美好的未來。

（編輯 謝建華）