企業基層黨支部作用發揮機制研究

胡慧民

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-017-02

摘 要 本文結合黨建工作實踐，對企業基層黨支部現狀及存在的作用弱化現象進行了分析總結。根據新時代黨建工作要求，從圍繞企業經營管理開展工作的角度，對企業基層黨支部作用發揮機制進行了探討和研究。

關鍵詞 企業 基層黨支部 機制建設

《中國共產黨章程》第三十四條對黨支部的基本作用進行了概括：黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

一、企業基層黨支部作用弱化主要表現及原因

結合多年工作實踐及企業黨建狀況，有些基層黨支部在發揮作用上的弱化主要表現為：

1.教育黨員形式和內容相對單一。企業基層黨支部教育黨員的途徑主要通過三會一課活動實施，而且往往是黨支部書記或其他人員采取單向宣教的方式進行。另外，宣教的內容也相對單一，偏重于黨的理論方針政策。單向的宣教及內容的單一，導致教育黨員的效果常常不明顯，以致黨員的理論水平及黨建業務素養提升較慢。究其原因，一是有些基層黨支部書記的理論水平有限，做不到深入淺出、引人入勝；二是三會一課等黨建基本制度在基層黨支部實施時的程序和內容彈性相對較大，可操作性不強，進而影響到活動效果。三是黨建工作考核往往偏重于活動數量或頻次，而對質量把關不嚴。

2.管理和監督黨員寬松軟的問題。黨員群體的先進性和純潔性無可否認，但個別黨員問題不少，主要是：工作不積極主動，起不到先鋒模范作用；對自身要求不嚴，找各種理由不過組織生活；滿腹牢騷，說話做事流里流氣。在針對這樣的個別黨員時，黨支部往往束手無策，在紀律處理上軟弱，其結果是姑息養奸。出現這樣的事情，主要原因就是基層黨支部怕得罪人不敢管，怕暴露問題不想管，只求一團和氣、敷衍了事。另外，處理問題黨員或違紀黨員程序復雜也是其中之原因。

3.聯系和服務群眾的深度不夠。有些基層黨支部平時開展活動一般只限于黨員內部，沒有邀請黨外群眾參與活動的做法或想法。就像需要職工群眾參與的活動如開展黨員民主評議，也是一帶而過，敷衍了事。另外，開展黨建活動，只追求形式上的花樣，搞面子工程，而不是圍繞企業生產經營和解決群眾實際問題入手。出現這樣的問題，除了黨支部工作不負責任、怕多事之外，還有黨建制度細化不夠、考核不嚴的原因。

4.黨建與企業經營融合度偏低。在開展黨建活動時，只關注上級要求，而不是從基層單位實際入手，導致活動與實際出現兩張皮現象。開展活動片面追求形式，虛張聲勢搞假大空，因此有些黨建活動在基層黨支部落實不夠、落地不深，往往虎頭蛇尾，甚至有頭無尾。造成這種局面的原因，有基層黨支部責任感不強、工作不到位的問題；也與黨建工作過程控制不細、不嚴，考核不嚴謹、走過場有關。

二、完善企業基層黨支部作用發揮機制的對策

完善企業基層黨支部作用發揮機制，不能單靠黨支部自身解決，需要上下聯動、內外兼修。

1.重視黨支部書記的選拔和培養。正確的路線確定以后，干部就是決定的因素。俗話說：火車跑的快，全靠車頭帶。因此，一個基層黨支部的作用發揮的如何，首先就要看黨支部書記的能力和水平及其對工作的態度。基層黨支部書記這個崗位，對一個人的綜合能力要求較高，而且也需要綜合知識作基礎，不是人人均能勝任。目前，基層黨支部書記的來源，如果從工作崗位上看，不外乎行政和黨群，而一般情況下，來自于行政的黨支部書記又多于黨群。雖然，從培養綜合能力來說，本無可厚非。但在實際工作中，來自于行政崗位的黨支部書記更需要一段時間適應新崗位、新要求，因此對他們的再教育和培養就顯得必不可少。另外，在選拔基層黨支部書記機制來說，除企業黨委根據德才兼備標準直接選拔任命外，還可以結合崗位實際及工作要求，采取公開競聘的方式選拔基層黨支部書記，實現基層黨支部書記的選拔方式的多樣化。

2.增強和優化黨建工作資源配置。“巧婦難為無米之炊”。企業基層黨支部要想充分發揮其作用，離不開資源的強力支撐和保障。黨支部在企業基層單位中的角色是參加重要決策，起著政治思想工作、文化建設、群團組織的領導作用。從崗位職責及現實情況看，基層黨支部書記在人員選聘、薪酬分配、生產安排、員工獎懲等重要事情上話語權不多，給他們充分發揮職責，進而發揮黨支部作用增加了困難。一個基層黨支部書記，如果業務能力強、又善于處理人際關系，當然會有助于黨建業務的開展。如果要想從根本上解決問題，必須從資源保障上給予充分的支持。近段時期，基層黨支部在開展黨建活動時，雖然可以申請一些黨費作為活動資源，但畢竟只是杯水車薪。當然，黨建工作資源得到充分保障，牽涉到方方面面的問題，決不是一朝一夕的事情。企業基層黨支部的資源保障，需要企業黨委、行政等各方的積極行動、共同努力，更需要相關的制度加以強化、完善。從積極的工作實踐看，讓基層黨支部書記分管部分行政事務，會大大有助于所在黨支部作用的發揮。

3.細化和創新基層黨建工作制度。制度規定了做事的程序和要求。從工作實踐看，多數黨建工作制度原則性內容多，可操作性內容少，硬性要求或相應的目標指標有限。這樣的工作制度，執行起來彈性空間大，雖然為工作開展指出了方向，但增加了黨建工作過程控制的難度，也不利于黨建工作績效考核。因此，推進基層黨支部作用發揮機制建設，制度細化是基礎，方法創新是動力。當然，細化和創新，決不是盲目瞎整，更不能脫離實際，搞形式主義、嘩眾取寵。在基層黨支部工作制度中，不管是三會一課制度，還是民主生活會制度、民主評議黨員制度等，都可以根據單位實際進行細化，增強可操作性。在這方面，不少企業進行了有益的探索和實踐。2016年10月，中共中央發布《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，其中在“嚴格黨的組織生活制度”部分中提出要“堅持談心談話制度”[3]。針對談心談話制度，中國石油天然氣管道第二工程有限公司就根據企業實際，專門制訂下發相關管理辦法，做到了細化、實用、可行。隨著談心談話制度的科學執行，公司有些基層黨支部還借鑒相關經驗，總結提出了有效實施談心談話的“摸底、溝通、服務、改進”8字法，疏導情緒、鼓舞士氣、解決問題、改進工作，增強了黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

4.黨建績效考核和強化過程控制。質量管理體系在我國企業推行已經近四十年，其倡導和遵循的目標管理、過程方法、PDCA循環等理念具有很好的借鑒價值。目前，企業黨建工作雖然已納入企業績效管理系統中，但整體權重占比小，況且也存在著目標設定可測量指標少、措施細化不具體等問題。要解決這種問題，首要的就是從理念上樹立黨建工作的績效管理思想，規模采用目標管理方法。當然，使用目標管理方法，還要避免陷入唯數字化指標論的誤區，要結合企業基層單位實際，合理、適當、科學設置目標，并制定務實、有效的實施措施。在具體推行黨建績效管理中，要倡導和實施過程控制。企業基層黨支部作用發揮，既要關注結果，更要關注過程。黨建是一個復雜的系統工程，如果離開嚴格的過程控制，不講過程管理的民主、科學、有效，其結果必將是適得其反。在這里，過程控制有兩層意思，一方面說的是企業基層黨支部在作用發揮中，要堅持運用過程控制的思維，用科學的措施和手段教育、管理黨員及凝聚、服務群眾；另一方面說的是企業基層黨支部的上級如企業黨委在對基層黨建工作進行績效考核中，也要運用過程控制的思維，做好黨建工作的過程把控。

5.嚴格黨員管理并強化執紀監督。近階段以來，在企業基層黨支部作用發揮機制建設中，對黨員的教育和管理并不是嚴格，而是寬容，有時候甚至是縱容。在企業基層單位中，往往就有個別黨員沒有很好地履行黨員義務，根本起不到帶頭作用。對這樣的黨員，除了教育外，還必須嚴格執行黨紀。“懲前毖后，治病救人”，是我黨的一項重要政策。這個政策，一個前提就是“懲”，沒有“懲”，就談不上“救”。而如何“懲”，就要求在工作實際中，對不履行黨員義務甚至犯錯誤的黨員，進行黨紀處理。黨員不是神，黨員也有犯錯的時候，甚至個別黨員會有嚴重的問題。在這個時候，企業基層黨支部也好，企業黨委也好，都要放下思想包袱（如考慮企業黨建形象之類的問題），大膽采取黨紀措施以求“治病救人”，為基層黨支部作用發揮創造一個風清氣正的環境。

6.努力構建和培育團隊文化。“人心齊，泰山移”、“滴水不成海，獨木難成林”，這些古語說出了一個道理：團結就是力量。現代管理學，一般冠名曰“團隊”。企業基層黨支部的作用發揮，最終要靠其所依托的企業基層單位里的所有員工。在實際中，做好黨支部工作，不能單純依靠每個黨員的先鋒模范作用，而要依賴黨員和群眾的合力。黨的組織原則是民主集中制。加強企業基層黨支部建設，更需要貫徹民主集中制。要采取措施，激勵黨員和群眾參與到黨支部的建設和管理中來，圍繞企業生產經營中心工作開展各項活動，并且確實做到民主管理、民主決策、民主監督，試想，這樣做的企業基層黨支部肯定會最大限度地發揮其作用，也必將無堅不摧、無往不勝。

7.堅持問題導向與服務群眾。問題導向是一種思維，也是推進工作的一種方法。“木桶原理”告訴我們，通過解決工作中的短板問題，才能提升其整體水平。同理，企業基層黨支部作用的充分發揮，首先需要解決支部工作中的問題。當然，這種問題種類很多，既包括制度辦法中的缺陷，也包括黨員、群眾個人的工作或生活問題。在解決問題過程中，需要分清輕重緩急，不能眉毛胡子一把抓。另外，更要在工作中，堅持服務群眾的思想，采取一切辦法盡可能解決黨員和群眾工作、生活中的困難，解除他們的后顧之憂，使他們全身心地投入到企業發展中。在堅持問題導向與服務群眾過程中，企業基層黨支部要學會運用思想政治工作的原則和方法，做到以情感人、以理服人，尊重人、關心人、愛護人。

企業基層黨支部作用發揮機制的完善，是一個持續改進的過程。在這個過程中，企業基層黨支部要強身健體，企業黨委也要推進管理、加強監督。隨著改革的深入，企業基層黨支部更會活力迸發，成為“團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”。

參考文獻：

[1] 中國共產黨章程[Z].中國共產黨第十九次全國代表大會部分修改，2017-10-24.

[2] 中國共產黨在民族戰爭中的地位[Z].毛澤東選集（第二卷）.

[3] 關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[Z].中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過，2016-10-27.

[4] 堅持黨對國有企業的領導不動搖，開創國有企業黨的建設新局面[Z].習近平同志在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話，2016-10-10/11.