學校后勤服務外包監管與風險防范研究

任廣峰

中圖分類號：C40 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-192-01

摘 要 學校后勤工作是學校的一項基礎性工作，也是保障各項教育教學活動和管理活動高效開展的重要工作。本文以學校后勤服務和服務外包理論闡釋作為研究基礎，重點探討和分析了外包監管的總體框架、內容和流程以及識別了風險等級以及不同階段下的風險防控措施，旨在為我國中小學校后勤服務外包管理提供可參考的思路。

關鍵詞 學校后勤服務 外包 監管與風險

自《中共中央關于教育體制改革決定》頒布以來，使得市場競爭機制融入學校管理之中，為后勤工作體系變革提供政策依據。后勤服務外包成為學校后勤管理的新形式。因此，后勤服務外包現狀是學術界學者們關注的重點，本文主要對外包監管與風險防范做出探究。

一、學校后勤服務外包的理論概述

（一）學校后勤服務的內容

從理論界定而言，學術界大致有兩種代表性的理解形式，一是從宏觀層面理解而言，泛指后勤部門為學校各方面運作提供公共物質性保障的輔助性服務；二是從微觀層面理解而言，囊括學校總務后勤各項輔助性服務，如基礎性的生活服務、醫療以及商業服務等。隨著學校功能的多樣化，后勤服務內容隨之增多，現階段后勤服務包括有餐飲、公寓、房地產、醫療、娛樂與物業等多方面服務。

（二）學校后勤社會化

學校運作管理是國家一直以來高度關注的內容，通過制定和出臺相關政策和制度以引導學校各方面管理與改革。《中共中央關于教育體制改革的決定》為后勤服務改革提出方向性指導，逐步實現社會化管理是未來的發展方向。該項政策文件將后勤工作劃分為管理和服務兩方面，且將市場機制融入至服務工作之中，使得學校后勤服務能夠充分利用市場配置的各項資源，由此提高服務效果和質量。

（三）服務外包的內涵

學術界對服務外包的內涵理解至今仍為達成一致，基于不同的立足點和理解層面，其內涵界定有所不同。國外多數學者將其理解為相關主體就某項服務內容簽訂了服務管理協議并委托于第三方執行；國內一些研究者則將其界定為依據簽訂的合同和協議，組織將某項服務工作轉交由其他外部組織執行。結合本次研究主題和內容，借鑒和參考國內外概念界定，將其理解為學校與社會中的服務部門或個人，就學校某項業務簽訂委托管理協議，將該項業務和相關服務委托于第三方組織承擔和管理，以達到提高管理效果和質量、增加競爭力的管理模式。

（四）服務外包的作用和條件

服務外包的作用可以減輕和降低學校管理負擔和成本，為學校各項教育教學活動提供基礎性、持續性的物質保障。條件包括幾方面，一是非壟斷的市場競爭機制。隨著我國市場經濟經濟的快速發展，各種產品和服務的競爭更加市場化和公平化。對于學校而言，可通過外包后勤服務以充分降低管理成本，提高后勤服務的質量；二是政府完善化的管理機制。市場運作離不開政府宏觀調控，學校外包后勤服務需要依靠政府完善化的管理機制，才能夠達到優化外包服務的效果。

二、學校后勤服務外包步驟的簡述

隨著市場競爭機制的不斷激烈化，組織內各項管理和服務效率提高是增強組織競爭力的重要途徑之一。學校后勤服務外包能夠減輕學校管理的壓力以及降低管理成本，如下呈現后勤服務外包步驟，見圖1所示。

圖1展示了學校后勤服務外包的步驟和流程，學校根據后勤工作基本情況、需要支出的各項成本等確定外包服務的具體內容；然后調查和了解市場情況，掌握外包商的基本信息，從眾多公司中選擇確定一家外包商；擬定詳細而全面的外包合同，雙方簽訂合同；雙方按照合同履行各自的責任；一段時間之后，雙方可根據實施效果調整合同內容，減少可能存在的風險。

總之，學校后勤服務是維持學校高效運作且提供基礎和保障的輔助性工作。也是學校后勤社會化的一種表現。后勤服務外包能夠節省各項開支且提高服務水平和管理效果，但學校必須重視后勤服務外包的監管，同時準確地識別風險等級，掌握不同階段風險防控的措施，以減少后勤服務外包帶來的風險和不安全因素。

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