論同級監督存在的問題與對策

張秀麗

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-134-01

摘 要 黨的十九大報告指出，“強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監督”。《中國共產黨黨內監督條例》規定，各級紀委要加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督。本文擬從同級監督難表現形式入手，分析形成原因，進而解決問題的對策建議。

關鍵詞 黨風廉政 監督責任 方法途徑

一、存在問題的表現形式

一是同級監督氛圍未形成。從被監督對象來看，不少人錯誤認為監督就是對其不信任，對紀委監督產生抵觸和排斥心理；從紀委自身來看，有的紀檢干部欠缺履行監督首要職責的責任心和應有的擔當，“老好人”思想嚴重，不敢監督；從企業員工的更大范圍看，認為監督嚴了、限制多了，會影響完成安全生產經營指標的“絆腳石”。

二是同級監督思想顧慮多。紀委書記作為黨委班子成員，紀委雙重領導體制，監督主體在很多方面要依附監督的客體，工作中服從的多，往往有意忽視了監督。紀委對發現的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到“吃里扒外”、“愛打小報告”的指責；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。另外，本單位出現了違紀案件，往往會影響到領導和職工收入待遇，有意淡化了監督意識，進而對存在問題多采取遮遮掩掩的態度。

三是同級監督機制障礙多。紀委人財物受制于同級黨委，獨立性、權威性不夠。多年來，多起腐敗案件，幾乎沒有同級紀委檢舉揭發同級黨委主要領導的案例，就很說明問題。客觀上，紀檢干部監督黨委領導，有體制和機制難題橫在面前，同級領導往往在口頭上接受監督，思想和行為上卻盡力規避監督，滿滿的“戒備”，工作聯系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，有不少紀委書記被“邊緣化”、坐“冷板凳”。甚至很多情況下，基層紀檢監察組織的參與權、知情權和查處權職能被抵制，被弱化，同級監督的效果不好就成必然。

四是同級監督能力素質有欠缺。國企基層紀檢監察人員，在履行監督職責過程中，主觀上大多還存在“多一事不如少一事”的思想，尤其在對其業績考核強制性不強。有個別在紀委書記崗位的人員，不具備在履職必備的知識儲備和能力要求，還有的把紀委書記崗位作為照顧安置的崗位。

二、產生問題的原因分析

一是封建專制糟粕文化的影響。我們的日常社會形態中，權力往往過分集中的，人們習慣于在權威下工作、生活。同級黨委居于本單位的領導核心地位，黨委“一把手”的特殊地位，更是決定了其擁有較大的權力。權力與監督本身就是一對矛盾體，在權力集中的體制下，監督難本身就是一種常態，同級監督更是難上加難。

二是體制機制的制約。各級紀委在同級黨委領導下開展工作，而各單位的人財物又都屬于黨委的職權管轄范圍，在這樣的體制機制下，同級監督困難客觀存在。在現實的情況下，很多單位往往把紀委視為同級黨委的一個職能部門，在企業機構改革中被撤并也屢見不鮮，從監督定位和人員力量上，無法滿足監督的需要。

三是監督主體不作為。同級監督貴在日常、貴在有恒。由于缺乏對同級監督的考核獎懲，很多單位缺乏工作的積極性、主動性，有的單位紀檢監察部門沒有把紀律和規矩挺在前面，監督執紀問責的力度偏松偏軟，違反四風和中央八項規定的問題時有發生。

四是同級監督制度缺失。黨的十八大以來，全面從嚴治黨的力度不斷加大，對強化同級監督也提出了越來越嚴格的明確的要求。但在黨的基層組織如何規范操作層面，還沒形成明確的制度規范，目前正處于探索逐步規范的階段，由此也帶來同級監督難題，特別是在實際操作層面上，尚未得到徹底解決。

三、解決問題的對策建議

一是提高思想認識，增強接受同級監督的自覺性。深化黨委領導成員執行民主集中制教育，增強領導班子議事決策的程序意識和規則意識，凡屬企業“三重一大”決策，都必須按決策程序、議事規則集體研究決定。深化執行黨務公開、政務公開自覺性的教育，逐步擴大公開的范圍，明確公開的內容，改進公開的方式方法，建立完善向同級監督組織通報制度。深化對同級黨委領導成員自覺過黨的組織生活的教育，督促黨委按照嚴肅黨內政治生活的相關要求，積極培育積極健康的黨內政治生態。

二是要破解體制機制障礙。隨著國家監察體制改革逐步到位，國有企業的紀檢體制改革也將逐步深化，同級監督體制機制障礙難題也必將被移除。在改革的過程中，我們也要積極借鑒外部的成功經驗，積極作為推進紀檢監察體制機制的改革。

三是健全完善同級監督制度體系。黨的十八大以來，有關黨內監督的制度規定越來越完善，也為我們加強國企同級監督提供了依據，也指明了方向。我們要在上級黨組織的正確指導下，逐步在各個層面完善細化同級監督的制度規范，明確同級監督的具體內容、程序方式等，讓基層紀檢組織監督起來更有章法、更有底氣。

四是提高紀委作為同級監督主體的整體素質和監督能力。在當前新的歷史條件下，首要的是要提高樹牢“四個意識”的能力。在政治上，要以黨中央的旗幟立場、決策部署、擔當精神為標桿，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，做到對黨絕對忠誠。在專業上，要認真學習黨章黨規黨紀，學習集團公司相關規章制度，不斷增強同級監督、執紀審查的本領。其次要提升調查研究能力，紀檢監察工作本質上就是調查研究，同級監督就更需要調查研究，目的就是力求在同級監督內容更有針對性，同級監督措施更實。再次要緊跟時代大潮，提升信息網絡能力，用好人工智能、大數據等現代手段，不斷提升同級監督工作的信息化水平。