“保稅+”產業助推內陸開放高地建設之淺析

陳維祿

【摘 要】重慶兩路寸灘保稅港區（簡稱重慶保稅港區）是國務院于2008年11月12日批復成立的海關特殊監管區域，是全國唯一的“一區雙核”“水港+空港”的保稅港區。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，對重慶保稅港區來說是機遇也是挑戰。文章從重慶保稅港區具備的特殊優勢入手，充分分析了重慶保稅港區創新打造的“保稅+”現代產業體系如何助推內陸開放高地建設，并對下一步搶抓機遇實現高質量發展，進一步助推內陸開放高地邁上新臺階提出了建議。

【關鍵詞】重慶保稅港區;“保稅+”;內陸開放

【中圖分類號】F127.9 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）09-0041-02

1 重慶保稅港區具備產業發展的基礎優勢

1.1 具備物流通道內暢外聯的優勢

（1）坐擁2大樞紐港：重慶保稅港區水港功能區坐擁對外貿易港口寸灘碼頭，空港功能區與江北機場無縫銜接。緊鄰多條城市主干道：緊鄰滬渝高速、包茂高速、機場高速、繞城高速、內環快速等高速公路，以及海爾路、金渝大道、空港大道等城市主干道。軌道交通四通八達：軌道3號、4號、9號、14號線等貫穿其中。

（2）構建立體化國際通道：空港規劃鐵路東環線，可連接江北機場、團結村集裝箱中心站，借助中歐班列（渝新歐）聯通西北翼絲綢之路經濟帶沿線國家到歐洲。

1.2 具備功能政策多重疊加的優勢

（1）具備海關特殊監管區優勢：重慶保稅港區天然具備進口貨物保稅、區內交易免稅、進區出口退稅等海關特殊監管區域的特殊功能政策，可以開展保稅倉儲、保稅展示、國際中轉、研發、加工、制造等九大業務。

（2）具備西部大開發有關政策：天然享受西部大開發財政扶持、稅收優惠等有關政策。積極爭取新的特殊政策：重慶保稅港區爭取到貿易多元化政策全國首批試點政策，參與中新互聯互通示范項目和重慶自貿區建設等3項重要功能政策，成為內陸開放程度較高的區域，發揮了有效的輻射帶動作用。

（3）爭取國家級特設口岸功能：目前，重慶保稅港區已正式獲批或運營的國家級特設口岸有7個。

1.3 具備基礎配套產城融合的優勢。

（1）基礎設施配套建設完善：重慶保稅港區已建成廠房、倉庫、辦公樓宇及海關查驗場所等滿足企業開展各項業務的基礎設施，實現水、空兩個片區的全面貫通。建立了近百萬平方米的企業員工生活配套區，配套了餐飲、購物、休閑、娛樂等設施，設置公交車站、醫院、超市等生活保障設施。

（2）配套區域引入綜合商業項目：為保障水空港2個“分離”的片區都得到充分的配套支撐，重慶保稅港區分別在水空港引入了大型產城融合龍頭項目，帶動整體區域發展品質提升。在水港，重慶保稅港區打造了4A級保稅旅游體驗景區;打造總建筑面積為118萬m2的大型商務配套項目，有效支撐水港服務貿易產業的發展。在空港，引進了由中美投資聯合體投資并開發建設的中國摩（重慶）項目，打造中國一流、世界水平的占地約126.67 hm2、規劃面積為280萬m2、投資超200億元的超大型商業產城綜合體，涵蓋大型365天、24小時全天候、全恒溫、全室內、國內最大的娛樂綜合體及國際學校和國際醫院，打造城市旅游“吃住行游購娛、商養學閑情奇”新目的地。

2 “保稅+”產業助推內陸開放高地建設現狀

2.1 大數據智能化驅動，“保稅+智能制造”引領加工貿易高質量發展

（1）加工產品結構得到優化：重慶保稅港區先后引進了“旭碩”“緯創”“仁寶”“翊寶”等全球知名的智能終端加工制造企業，經過近10年的發展，加工制造的產品已涵蓋“蘋果”“惠普”“宏碁”“華碩”“LG”“SONY”“華為”七大一線品牌，生產“蘋果”手表、平板電腦、智能手機、智能穿戴設備等產品產量占比提升至45%，產值占比提升至31.5%。

（2）智能化改造取得初步成效：4家智能終端企業已累計投入4億元用于產線智能化改造，累計減少人力2 800人，自動化率提升至80%。據悉，到2020年，自動化率有望提高到90%，綜合成本和用工人數可望減少30%以上。

2.2 聚焦市場主體，“保稅+服務貿易”帶動新興產業創新發展

重慶保稅港區圍繞建設商品、貿易、物流樞紐，推動以“保稅+”為特色的產業集群創新發展，創造了多個“第一”。“保稅+展示交易”開創全國第一：開創了全國第一個在保稅港區圍網范圍內開展保稅商品展示交易，也是全國第一個將此項功能政策延伸至區外成熟商圈。建成4.7萬m2的保稅商品展示交易中心、近3萬m2的進口汽車展銷平臺，經營美國、法國、意大利、俄羅斯、日本、泰國、馬來西亞等40多個國家共4.5萬種商品品類，打造有進口酒類超市、“一帶一路”國家館等，探索“分撥中心+直營銷售”模式。“保稅+整車進口”打通了全產業鏈：通過整合“中歐班列（渝新歐）+整車口岸+貿易功能區”三大平臺的功能優勢，首次將進口汽車整車以暫時進境方式從歐洲工廠直通重慶保稅港區進行展示展銷，打造重慶市乃至內陸唯一官方指定的進口汽車聚集區。

2.3 融入國家戰略，“保稅+現代物流”拓展開放通道

（1）構建現代物流貿易基地：重慶保稅港區是長江黃金水道、中歐班列（渝新歐）國際鐵路聯運大通道、中新互聯互通示范項目南向通道等重要物流通道的重要節點，利用與江北國際機場和寸灘港無縫連接的區位優勢，打造以“水、空、鐵、公”多式聯運為核心、知名物流企業為主體、專業市場為特色的網內網外一體化發展的現代物流貿易基地。

（2）建設布局國際現代商貿物流園：充分發揮國際口岸、保稅倉儲、保稅物流等功能優勢，在空港布局了2 km2的國際現代商貿物流園，引進澳大利亞的“亞嘉民”、美國的“安博、新加坡的“豐樹”和“普洛斯”、丹麥的“格蘭富”、德國的“勞士領”、日本“日梱”等國際國內知名物流企業落戶。

2.4 加快口岸開放，“保稅+特設口岸”優化開放平臺

重慶保稅港區成功獲批或運營進口肉類指定口岸、進口水果（分為水港、航空）指定口岸、進口糧食指定口岸、冰鮮水產品進口指定口岸、食用水生物進口指定口岸和金伯利進程國際證書指定實施口岸，目前正在積極申報生物制藥等指定口岸。為進一步擴大對外開放程度，提升區域集散分撥功能水平，與口岸腹地區域初步形成“指定口岸+分撥中心”的產業模式，截至2018年底，通過指定口岸進口的肉類、水果等產品共計1.6萬t。自2010年正式運行以來，累計實現海關監管貨物值2 082億美元，年均復合增速近17%，充分發揮了保稅港區對周邊區域經濟發展的集聚輻射帶動作用。

3 “保稅+”產業實現高質量發展的幾點建議

一是主動融入國家戰略，形成更高水平的對外開放格局。重慶保稅港區應積極融入“一帶一路”倡議和“長江經濟帶”國家戰略，搶抓重慶自貿區、中新互聯互通示范項目契機，充分發揮海關特殊監管區域、貿易多元化試點政策，拓展對外開放的廣度和深度。以大數據智能化為驅動，深入拓展口岸功能，優化開放平臺，重點建設以智能終端產業集群為基礎的加工貿易創新發展基地、以“保稅+”產業集群為重點的服務貿易集聚示范基地、以水空鐵公多式聯運為核心的內陸國際物流基地和配套完善的外向型經濟服務產業體系。

二是突出重點，招大引強，構建更高質量的“保稅+”現代產業體系。重慶保稅港區要重點圍繞加工、貿易、物流等支柱產業加大招商引資力度，聚焦世界500強、中國500強及行業龍頭企業、優質外資外向型企業“引進來、走出去”，推動各產業板塊向國際化、高質量、高水平方向邁進。構建覆蓋全產業鏈的智能終端生產體系，形成業態多元的服務貿易協同發展體系，建成水空鐵公國際多式聯運智慧物流體系。

三是持續優化發展環境，建設更高標準的智慧生態港區。重慶保稅港區要圍繞建設生態環保、綠色開放、智慧共享、人文薈萃、宜居宜業宜游的國際化、現代化都市新區為主題，強化城市配套服務功能，實現“以城促產，以產興城”。加快建設路網和交通樞紐。完善更高效率的園區管理模式，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的智能化城市管理，建成環境優美、管理人性、服務精細、安全穩定的智慧社區，實現國內一流的城市社區管理。以物聯網技術、大數據智能化為支撐，實施新技術支撐的精準管理。實施智慧安全工程體系建設，打造高標準的安全生產管控體系。

四是著力政策功能創新，打造更高效益的特設功能口岸。重慶保稅港區要發揮好已設立口岸的功能作用，加大招商引資力度，引進國內外有實力的貿易企業與重慶本地企業實現深度合作，加快“指定口岸+分撥中心”產業模式建設，打造進口商品的集散分撥樞紐;進一步爭取新的特設口岸，順應國家戰略規劃，結合重慶及西南地區市場需求，加快推動設立生物制藥口岸、植物種苗等國家特設口岸;不斷完善口岸基礎設施建設，建立以大數據、智能化為引領的口岸通關通檢體系，提升通關通檢效率，暢通進口商品的流轉通道。

參 考 文 獻

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[2]彭欣，趙夢娜，馬立穎.保稅區的國際物流發展——以重慶保稅區為例[J].商業文化（上半月），2011（9）.

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