巴馬盤陽河流域游客疏導管理機制探討

梁舒欣　莫雯靜　陸小鋼

【摘 要】近年來，隨著我國旅游業迎來發展高峰期，旅游人數呈現井噴式增長。巴馬瑤族自治縣作為著名的“世界長壽之鄉”及巴馬長壽養生國際旅游區的核心區域，旅游業發展迅速。巴馬盤陽河流域沿岸景區更是吸引了大量國內外游客。然而，在帶來大量游客的同時，為盤陽河流域的生態保護及旅游景區的管理帶來巨大挑戰。文章基于巴馬盤陽河流域游客流量現狀及流量管理存在的問題，探索游客疏導管理機制，并提出相應的保障措施。

【關鍵詞】盤陽河流域;游客容量;游客疏導;管理機制

【中圖分類號】F592 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）09-0245-04

0 引言

當前，我國已步入大眾旅游時代，旅游人數持續增加，特別是在旅游旺季和節假日期間，很多旅游景區都出現了人滿為患的現象。為有效控制游客流量，提升旅游質量，國家相繼出臺一系列的法規和指導意見。2013年4月25日，全國人民代表大會常務委員會頒布的《中華人民共和國旅游法》第四章第四十五條提出，“景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量”;2015年1月4日，文化和旅游部（原國家旅游局）下發《景區最大承載量核定導則》，要求“各大景區核算出游客最大承載量，并制定相關游客流量控制預案”;2017年12月17日，文化和旅游部（原國家旅游局）發布《景區游客高峰時段應對規范》，要求“景區應公布景區主管部門核定的景區日最大承載量，制定并定期演練游客高峰時段分級應急預案”;2019年1月16日，文化和旅游部（原國家旅游局）印發《關于實施旅游服務質量提升計劃的指導意見》，提出“依法落實旅游景區最大承載量核定要求，及時發布客流預警信息，引導游客合理安排出行，避免滯留擁堵”。以上措施對游客的疏導管理提出了更高的要求。

巴馬縣旅游業起步于2006年，經過多年的建設與開發，其旅游業發展快速[1]。特別是隨著巴馬長壽養生國際旅游區知名度的提升，盤陽河流域沿岸的旅游景區涌入大量游客。雖然國家在立法層面上對景區游客流量強制控制，但是景區游客接待量大大超過游客承載量測算上限值的現象仍時常發生，一方面反映了經濟持續發展和旅游環境保護的矛盾[2];另一方面也暴露了旅游景區管理水平的滯后。

盤陽河流域是巴馬長壽養生國際旅游區的重要旅游目的地，同時也是國家重點生態功能區的組成部分，在生態安全、社會經濟發展、文化傳承等方面發揮著重要的作用，亟須加強保護與管理。因此，在旅游高峰期如何對景區游客進行有效疏導成為盤陽河流域可持續發展和旅游景區科學管理所面臨的一個新難題。

1 景區游客流量現狀及流量管理存在的問題

1.1 游客流量現狀

（1）景區旅游市場持續火爆。巴馬瑤族自治縣擁有優美的自然風光、良好的生態環境和原生態的少數民族文化，并以獨特的“長壽文化”而聞名世界，每年吸引著大量游客前來觀光旅游或休閑養生。在巴馬的旅游景區當中，盤陽河流域沿岸景區如百魔洞、百鳥巖、水晶宮、長壽島等最受游客歡迎。2016—2018年，以上景區各年份接待的游客量總計超過50萬人次。2019年1～6月，游客量總計已達30.99萬人。

游客數量過多不僅對盤陽河流域良好的生態環境帶來了潛在的威脅，還會產生景區秩序混亂、基礎設施跟不上進和游覽質量下降等問題。

（2）旅游高峰期單日接待游客量增加。在一定時間和空間條件下，每個景區所能夠承載的游客數量是有限的。在節假日或旅游旺季期間，游客出游量大、出游頻次高。面對龐大的游客群體，旅游景區的接待能力跟不上，游客擁堵和超載現象也逐漸凸顯出來。

景區擁堵不僅會增加交通壓力，耽誤游客游覽時間，降低游客滿意度，引起游客情緒不滿和失控等，還會極易發生游客推搡和踩踏等公共安全事件，嚴重危及游客的人身安全。如果景區的監控和管理工作不到位，在擁堵發生時未能及時對人流采取疏導、分流等安全管控措施，就會增加旅游安全隱患。

1.2 游客流量管理存在的問題

（1）游客數量預先控制不足，流量管控不到位。游客數量的預先控制是指在進入景區前，對游客數量進行控制。主要采用的手段是通過門票預約引導游客提前購票，以便提前預估游客數量。當景區內游客數量達到最大承載量時，通過停止售票的方式進行控制。

盤陽河流域沿岸各個景區也都是采用門票預約的方式，但是這種方式大多面向旅行社，很多散客仍然采用現場購票的方式，給游客流量預測增加了難度。加上在“門票經濟”環境下，景區并沒有采取有效措施去限客[3]，因而游客流量管控不到位。

（2）游客流量監測手段單一，數據信息不全面。目前，盤陽河流域沿岸景區的數據采集渠道僅僅是通過閘機統計出入園游客人次，停留在傳統的游客計數階段，系統功能和采集手段都相對單一，忽略了游客游前、游后信息、游覽習慣及駐留時間等多維特征的采集，難以準確、完整地反映游客信息。

景區對游客流量的監測也主要依賴于布置在景區服務中心、景區出入口、景區檢票口、重要游覽區及停車場等各個重要節點的攝像監控設施。雖然景區已基本實現監控區域全覆蓋，但是缺乏智能管控系統。單一的數據采集和流量監測手段使收集到的游客數據信息不全面，影響了游客流量的預判。因此，景區游客擁擠和超載現象無法得到改善。

（3）景區游客管理水平滯后，應急機制不完善。廣西巴馬壽鄉旅游股份有限公司統一開發管理著巴馬縣內80%左右已開發的A級景區，包括百魔洞、水晶宮等景區。該公司作為巴馬甚至河池市最具規模的旅游企業，對景區均采用同一套管理系統，該系統將各景區的數據與終端管理后臺相連。同時，巴馬瑤族自治縣旅游發展委員會也在各景區統一植入了自己的一套監測系統。因此，這些景區已基本實現統一的監控管理。

盡管如此，以上景區的游客管理體系尚未完善，僅僅停留在對游客流量的監測，缺乏一個全面且綜合的游客疏散應急平臺，當高峰時段景區游客數量急劇增加時，未能及時啟動相應的游客疏散應急方案。

2 游客疏導管理機制探索

從目前來看，游客疏導管理工作仍跟不上旅游業的快速發展，存在許多問題。為了維護生態環境格局、確保游客旅游安全及提升景區游覽質量，游客疏導管理體系有待完善。基于此，本文進一步探索盤陽河流域游客疏導管理機制。

2.1 多元參與和利益協調機制

（1）景區參與主體。景區游客流量的管理離不開地方政府部門、旅游企業、當地居民和游客等多元主體的共同參與（如圖1所示）。在旅游目的地，每個主體都在努力謀求自己的利益[4]。目前，盤陽河流域沿岸景區仍以“門票經濟”為主導，景區游客數量直接與經濟收入有關，帶來經濟效益的同時，參與主體之間必然會產生矛盾和沖突。如果沒有充分考慮各主體之間的利益需求，就無法有效推進游客疏導管理工作。因此，為了有效管理游客流量，需要構建多元參與和利益協調機制。

（2）多元參與和利益協調。對于政府來說，要從長遠的角度出發，既想追求經濟效益也要注重社會效益，所以會從多方面來衡量游客的數量;同時為了樹立良好的政府形象，需要參與協助景區游客疏導管理工作，以便創造良好的旅游環境。

對于旅游企業來說，以經濟利益為上，游客數量越多越好。但是作為旅游投資者，從旅游景區獲取收入的同時也要考慮景區的可持續發展和利用，嚴格按照游客承載量限制出售門票，從源頭上控制游客流量。

對于當地居民來說，一方面，旅游發展的前提是不會因為過多的游客而使自己的生活環境受到干擾;另一方面，他們可以增強主人翁意識，積極參與旅游配套設施建設，為游客提供住宿、餐飲等旅游服務，在提高游客社會承載量的同時也能擴大自己的收入來源，提高生活水平等。

對于景區游客來說，追求的是旅游高品質體驗，游客越少越好。相反，如果游客想要獲得良好的旅游體驗，就要遵循景區管理制度，提升安全意識，在景區出現擁擠時，積極配合景區游客疏導管理工作。

綜合上述，當游客數量處在一個承載的范圍內，且保證各參與主體都謀求到自己的利益時，就實現了旅游效益的最優化。在此基礎上，充分調動各主體的積極性，共同參與游客疏導管理。

2.2 旅游配套設施完善機制

（1）旅游智慧化建設。一些基于景區承載力問題發生的公共旅游安全事故凸顯出智慧旅游建設的不足[3]。在移動互聯網時代，智慧旅游、智慧景區的建設已經進入了高速發展階段。其中，推進旅游者流量監測常態化，并借助科技手段制定相應游客流量控制預案成為景區智慧化建設工作中的一個重要內容。因此，如何實現景區智慧化，科學采集旅游數據和監控景區游客流量，是游客疏導管理最關鍵的問題。

目前，由于相關技術開發不足，硬件水平跟不上，盤陽河流域沿岸景區無法真正做到準確預測和科學控制游客流量。加上景區的游客承載量預警通常以停止現場售票等信息化較低的手段發出，無法做到事前將信息傳遞給游客，給游客流量管理帶來了很大的局限性。未來，景區將逐步通過智慧化建設來提高游客疏導管理的科學性與有效性。

一方面，通過創新和完善游客數據采集和監測技術，提高景區監控智慧化。第一，基于深度學習的智能視頻監控技術和移動計算技術，構建游客和景區實時數據采集系統;第二，基于Java web和移動消息推送技術，根據采集系統所采集的游客數據，構建一套集門票預約、實時監測、疏導分流、預警上報等功能為一體的游客流量監控管理系統，為相關管理部門實現科學管理提供有效的工具。

另一方面，促進旅游數據的共建共享，提高游客管理智能化。利用互聯網和大數據等信息技術，打造數據共享服務平臺，加強景區旅游數據的有效整合和統一管理。推動平臺面向各級旅游部門、旅游企業和游客等相關領域開放，并建立完整的信息傳播途徑，實現旅游數據全面信息化，最大限度地保證信息傳遞的時效性和精準化，以便實現多方聯動和統籌協調。

（2）游客疏導路線規劃。游客承載量的大小與景區有效的游覽面積有關。為了緩解高峰時期景區的人流壓力，主要有以下疏導途徑。

一方面，在原有景區景點分布、現有游覽路線的基礎上，通過完善景區建設，進一步提高景區的可游覽面積，提升其容量利用率;另一方面，對原有景點路線方案進行改進，在不影響景區生態與自然景觀條件下，開發多樣化、易分流的游覽線路[4]，并在高峰期提供相應的疏導路線，避免游覽線路單一造成人流過于集中，產生擁擠現象。

除此之外，還可以將盤陽河流域沿岸數個景區看做一個大旅游區，以區域為單位進行統籌和管理。根據各個景區的實際發展情況，對熱門景區景點和冷門景區景點之間的客流量進行協調，平衡游客在時間和空間上的分布，以提高流量調控和疏導的靈活性。

2.3 游客流量分級應急調控機制

（1）景區最大承載量測定。核定景區最大承載量是流量調控的基礎和前提，能夠更好地保障旅游者的人身安全和旅游資源的可持續利用，有利于推動景區服務質量和管理水平的提高[5]。

按照《景區最大承載量核定導則》中景區最大承載量的核定原則、方法和步驟，同時結合社會效益、經濟效益及生態效益，兼顧多元主體利益，科學準確測定景區最大承載量。此外，隨著景區道路、市政等基礎設施及步道、娛樂等游覽設施的逐步完善，還需及時調整最大承載量，以便適應景區的實際發展需要。在測定最大承載量的基礎上，景區要嚴格遵守最大承載量“底線”，從源頭上對游客流量進行控制。

（2）分級調控方案實施。游客流量分流調控工作應該有具體的管控機制（如圖2所示）。自下而上，由景區到地方政府進行分工協作，共同推進。地方政府和景區的職責為景區利用信息化技術建立景區游客監測系統，對游客流量進行動態監控，并根據自身情況設置游客高峰時段應對等級與應對措施。

游客高峰時段應對等級分為一級、二級、三級。在三級預警階段，景區游客應對工作以旅游景區為主導。超出三級預警時，啟動二級應急預案，游客應急協調工作由旅游景區主管部門主導。景區在超過二級預警時刻，啟動一級應急預案，應對工作以政府主導。這時候景區將信息反饋至地方政府。地方政府則負責把控全局，聯動各部門，組織交通、公安等多個部門協同配合。

通過自下而上、分級協調，啟動游客分流、限流、疏堵、勸返等工作，緩解客流高峰，保證游客旅游活動安全有序進行。

3 實施保障措施

（1）加強政府組織引導，落實獎懲與問責制度。為保障游客流量管理的有效落實，建立游客管理領導小組，領導小組主要負責監督落實地方政府、旅游企業及景區管理部門在游客疏導管理各階段所承擔的責任，加強部門之間的協調合作，指導和制定游客流量管理的技術標準與規范。發揮監管部門的責任認定作用，建立景區游客流量管理責任小組，落實獎懲與問責制度，增強游客流量管理工作的約束性和激勵性。制定考核問責體系，并出臺相應的獎懲制度，對創新游客管理工作并取得成效的景區進行獎勵，對未履行相應職責或違反景區最大承載量及相關規定的部門和責任人進行處罰與問責，并推行負面清單管理制度。

（2）加大智慧景區的建設投入，實現景區智能化管理。建設智慧景區是景區的未來發展之路，對于提升景區綜合管理具有重大意義。智慧景區的建設與運營，離不開地方政府、景區管理部門層面的政策、資金、技術、人員等方面的投入。在地方政府層面，以創新發展為基點，加大政策支持。設立智慧景區建設補貼專項基金，鼓勵發展智慧旅游。支持多渠道融資、貸款貼息、服務外包補貼、技術入股等方式參與保護盤陽河流域和建設智慧景區。在景區管理部門層面，以政策文件為抓手，加大建設力度。強化隊伍建設，引入管理能力強、技術水平高的團隊對景區進行管理和經營。落實人才培養方案，通過技術培訓、經驗交流等方式提高景區管理人員的技術水平。

4 結語

當前，維護生態環境格局、促進景區可持續發展及實現旅游高質量發展已經成為政府、旅游企業、游客等多方主體的共同目標。游客疏導管理已經成為旅游開發中不可忽視的問題。為了景區的可持續發展和旅游經濟的長遠效益，景區不應單純追求以增加游客量來提高經濟效益，而應兼顧經濟、生態、社會、文化效益。

聯合政府部門、旅游企業、景區部門等各方力量，不斷改進和完善游客疏導管理機制，落實應急預案，有系統地對游客流量進行有效疏導和科學管理，對于保障游客旅游安全和景區的健康發展有著重要的意義。景區可以根據自身特點，在實踐中不斷探索和創新，為科學管理游客流量不斷尋求新思路新對策。

參 考 文 獻

[1]劉浩.巴馬縣旅游—經濟—環境耦合協調發展研究[D].南寧：廣西師范學院，2017.

[2]劉雙娥.岳麓山風景名勝區游客管理優化研究[D].湘潭：湘潭大學，2008.

[3]盧文剛.景區容量超載背景下的旅游突發事件應急管理研究——以“10·2”九寨溝游客滯留事件為例[J].西南民族大學學報（人文社科版），2015，36（11）：138-143.

[4]陽書媛，莫進忠.九寨溝景區游客空間分流疏導管理分析[J].旅游縱覽（行業版），2012（6）：50，52.

[5]LB/TO 34—2014.景區最大承載量核定導則[S].