制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作優(yōu)化對(duì)策分析

竇丹青

【摘 要】紀(jì)檢監(jiān)察部門是落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)、黨外監(jiān)督的主要機(jī)關(guān)，為全面貫徹落實(shí)和執(zhí)行黨的重要思想提供重要保障支持。但是從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際來看，紀(jì)檢監(jiān)察工作在開展過程中不可避免地存在一些問題，制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作開展成效。為此，文章闡述紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本職能，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀，分析制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作策略，旨在更好地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。

【關(guān)鍵詞】制度;紀(jì)檢監(jiān)察工作;優(yōu)化對(duì)策

【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）09-0275-02

當(dāng)前，我國(guó)有些部門或單位過度追求經(jīng)濟(jì)利益，在發(fā)展過程中忽略中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)施效果。基于制度視角下的紀(jì)檢監(jiān)察工作在思想認(rèn)識(shí)、制度制定、權(quán)責(zé)分工等方面存在不同程度的問題，嚴(yán)重制約紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展，使紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)制度和體系不完善的問題。在這種情況下，為了能夠更好地提升紀(jì)檢監(jiān)察工作成效，本文結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作基本內(nèi)涵，分析優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作策略。

1 紀(jì)檢監(jiān)察工作概述

1.1 內(nèi)涵

紀(jì)檢監(jiān)察是黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)和政府監(jiān)察部門行使的兩種職能。紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要內(nèi)涵包括以下方面：第一，能夠更好地維護(hù)黨的基本章程和國(guó)家法律法規(guī)，引導(dǎo)黨員干部遵紀(jì)守法。第二，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中仔細(xì)檢查黨組織、黨員干部對(duì)黨的基本路線、方針的執(zhí)行情況。第三，在開展一系列工作時(shí)能夠更好地提升黨風(fēng)廉政建設(shè)成效，減少社會(huì)范圍內(nèi)的不良風(fēng)氣。第四，及時(shí)查處黨員、干部違反黨紀(jì)案件和行使公權(quán)力的公職人員職務(wù)違法犯罪案件。第五，在工作中更好地處理黨員干部提出的一系列控訴和報(bào)告等，采取有效措施確保黨員、干部、公職人員的基本工作權(quán)益。

1.2 意義

第一，通過開展有效的紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠提升黨的執(zhí)政能力，提高黨建水平。在新的歷史時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍在某種程度上是社會(huì)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要力量。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力深刻影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。為了提升黨的執(zhí)政能力，需要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。第二，通過開展有效的紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠更好地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作涉及范圍不斷擴(kuò)大，工作專業(yè)性不斷增強(qiáng)，因此紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍需要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作取得更大成效提供保障。第三，通過開展有效的紀(jì)檢監(jiān)察工作，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前，紀(jì)檢監(jiān)察工作成效與黨和人民群眾的期望相比還存在一定差距，面對(duì)這些問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門只有切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，才能使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)守紀(jì)律，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

2 制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作開展存在的問題

2.1 缺乏對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)認(rèn)識(shí)

從當(dāng)前發(fā)展情況來看，紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展缺乏完善制度、科學(xué)理論的支持，部分工作人員思想上出現(xiàn)懈怠現(xiàn)象，工作積極性和創(chuàng)新性有所降低，紀(jì)檢監(jiān)察工作成效不理想。

2.2 紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)責(zé)劃分不明確

紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督管理，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作總體水平不高。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作在開展過程中各部門的職責(zé)分工不夠明確，一些紀(jì)檢監(jiān)察人員不懂得正確運(yùn)用自身權(quán)利，無法充分發(fā)揮自身在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的職能作用。

2.3 紀(jì)檢監(jiān)察工作定位較低

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是各項(xiàng)監(jiān)察權(quán)利和功能落實(shí)的關(guān)鍵，為了能夠提升紀(jì)檢監(jiān)察工作成效，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)放在權(quán)利的有效行使上，并通過完善制度、監(jiān)督管理、思想教育等方式規(guī)范監(jiān)察部門人員的工作行為，最大限度地減少紀(jì)檢監(jiān)察工作失控現(xiàn)象發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有在與同等級(jí)別黨委擁有相當(dāng)權(quán)利的情況下才能更好地開展監(jiān)察工作，但是實(shí)際操作中，監(jiān)察工作定位不高，一些監(jiān)督工作無法有效落實(shí)。

2.4 缺乏完善的紀(jì)檢監(jiān)察制度體系

制度體系的打造深刻影響紀(jì)檢監(jiān)察工作成效，但當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作開展過程中缺乏健全和完善的法律制度體系，具體表現(xiàn)在以下方面：①紀(jì)檢監(jiān)察缺乏橫向制約機(jī)制。②監(jiān)督者和被監(jiān)督者的法律地位不平等。在缺乏橫向監(jiān)督機(jī)制的影響下無法集中發(fā)揮監(jiān)督作用，使得監(jiān)督權(quán)力分散在多個(gè)部門，在某種程度上降低了監(jiān)督權(quán)的功能作用。

2.5 紀(jì)檢監(jiān)察制度執(zhí)行力度不夠

制度制定的目的是有效執(zhí)行，但是從當(dāng)前發(fā)展情況看，紀(jì)檢監(jiān)察部門的制度執(zhí)行存在以下問題：①多數(shù)部門不具備科學(xué)的執(zhí)行意識(shí)，在開展監(jiān)察工作時(shí)將工作重點(diǎn)放在制度制定上，忽視了對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)。②監(jiān)察制度體系落實(shí)存在問題。紀(jì)檢監(jiān)察制度體系在實(shí)施過程中存在形式主義、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象。③紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。從當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作開展情況看，部分工作人員沒有掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)技能。

3 制度視角下優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)認(rèn)識(shí)

在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)需要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范，在制度的約束下進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作職責(zé)。同時(shí)，還要借助多媒體向有關(guān)工作人員進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察工作在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面的作用，引導(dǎo)工作人員積極主動(dòng)投入紀(jì)檢監(jiān)察工作，按照國(guó)家規(guī)定規(guī)范約束自身行為。

3.2 完善紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)責(zé)制度

為了提升紀(jì)檢監(jiān)察工作成效，在開展這項(xiàng)工作時(shí)應(yīng)制定權(quán)責(zé)明確的機(jī)制，明確各部門人員的工作成效。首先，將紀(jì)檢監(jiān)察工作中的各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處，在日常工作中強(qiáng)化人員考核評(píng)價(jià)。其次，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中構(gòu)建完善的政策和考核機(jī)制，根據(jù)工作人員實(shí)際情況對(duì)其工作行為予以相應(yīng)獎(jiǎng)懲。最后，完善紀(jì)檢監(jiān)察部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度，嚴(yán)厲打擊腐敗現(xiàn)象，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量。

3.3 實(shí)現(xiàn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)定位

第一，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中實(shí)施黨代會(huì)責(zé)任制，從而更好地發(fā)揮黨代會(huì)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的監(jiān)督作用。在實(shí)施黨代會(huì)責(zé)任制度的過程中要著重落實(shí)權(quán)利和權(quán)力的平衡制約，以提升紀(jì)檢監(jiān)察工作成效。第二，制定完善的紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，構(gòu)建與監(jiān)察工作并行的黨委監(jiān)督機(jī)制，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門工作安排和責(zé)任部署關(guān)系的處理成效。

3.4 打造完善的紀(jì)檢監(jiān)督制度體系

第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)在監(jiān)督。對(duì)于重要的紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)容需要由所有領(lǐng)導(dǎo)班子共同商討和解決。第二，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)、行政權(quán)行使的監(jiān)督力度。第三，按照國(guó)家法律規(guī)定保護(hù)好政協(xié)委員會(huì)監(jiān)督權(quán)利，積極鼓勵(lì)其在紀(jì)檢監(jiān)察工作中建言獻(xiàn)策。第四，強(qiáng)化司法監(jiān)督，制定完善的人民陪審員工作制度。

3.5 有效落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察制度

第一，采取措施提升紀(jì)檢監(jiān)察制度設(shè)計(jì)水平。在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作中要在發(fā)揮制度整體功能的基礎(chǔ)上避免出現(xiàn)監(jiān)察制度實(shí)施沖突。同時(shí)，在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)需要人民群眾廣泛參與。第二，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作執(zhí)行人員的職業(yè)素養(yǎng)。在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作中需要采取有效措施提升制度執(zhí)行水平，并應(yīng)用科技信息手段予以全面監(jiān)督。第三，打造良好的監(jiān)察制度執(zhí)行環(huán)境。在實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察制度時(shí)需要充分發(fā)揮監(jiān)督功能，不斷拓展民主監(jiān)督渠道。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新的歷史時(shí)期，黨的建設(shè)要全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把政治建設(shè)放在首位，持續(xù)深入實(shí)施機(jī)關(guān)黨建全面提升工程。高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)黨建工作深化發(fā)展具有重要作用。為此，針對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題，需要相關(guān)人員在思想上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作予以足夠重視，并從完善紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)責(zé)制度、實(shí)現(xiàn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)定位、打造完善的紀(jì)檢監(jiān)督制度體系、有效落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察制度等方面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作成效，從而更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在社會(huì)發(fā)展中的作用。

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