農村產業融合的模式、機制及需防止三種傾向
——基于浙江6個國家農村產業融合發展示范園的分析

□本刊經濟研究部

農村產業融合發展是鄉村振興的關鍵之舉，涌現出多類型的融合模式及機制，也積累了不少的實踐經驗。然而，還需嚴防三種苗頭性、傾向性問題

2019年年初，國家發展改革委、農業農村部、工業和信息化部等7部委聯合發布首批國家農村產業融合發展示范園名單。浙江有6個單位入選，分別為湖州市德清縣東衡國家農村產業融合發展示范園、湖州市安吉縣“田園魯家”國家農村產業融合發展示范園、杭州市余杭區大徑山國家農村產業融合發展示范園、臺州市仙居縣仙臺國家農村產業融合發展示范園、金華市武義縣國家農村產業融合發展示范園、寧波“城市田園·歡樂鄉村”國家農村產業融合發展示范園。近期，筆者所在的課題組赴這6個農村產業融合發展示范園走訪調研，了解了當前農村產業融合的基本模式、運行機制，同時也對農村產業融合需嚴防的傾向性問題展開了思考。

農村產業融合的基本模式

農村產業融合發展是改善農業供給、拓展農業功能、拓寬農民增收渠道的關鍵之舉。據產業融合相關理論，產業融合主要是通過產業外部高新技術的滲透融合和產業內部的延伸、重組融合來實現跨界融合。綜觀浙江6個國家農村產業融合發展示范園，農村產業融合的基本模式主要有以下幾種：

農業內部結構優化組合新模式。即通過農林牧漁業的優化組合，實現更高的產出和效益。如德清縣東衡村農村產業融合發展示范園的“魚菜共生”項目，采用高科技現代化種養結合的復合生產方式，通過智能化魚菜共生養殖系統、智能化循環水產養殖系統，將“工廠化養殖”與“無土栽培技術”通過“魚菜共生”的模式實現兩者間的完美結合，達到循環利用和綠色發展的目的，畝均效益是原先傳統養殖種植方式的好幾倍。

圖/洪俊

農業與二、三產有機連接新模式。即以農業為切入點，依托特色文化、特色旅游、特色生態等資源稟賦，發展“接二連三”“接二帶三”等產業形態。如武義縣國家農村產業融合發展示范園以“旅養”結合為主調，以茶葉、中藥材兩大特色優勢產業鏈為主導，促進了溫泉養生、運動休閑、山水文旅等多產業融合。

新技術、新業態滲透新模式。即通過“綠色+”“互聯網+”等手段，有效地集成云計算、大數據等核心技術，將現代農業與先進技術、新型業態有機結合。例如，在仙臺農村產業融合發展示范園的數字農場，智慧化元素隨處可見。農作物噴灌采取從地下抽水的方式，噴灌后的余水，不會直接落到地上，而是儲存在最底下的盒子里，再通過管道再度進入灌溉循環系統；依托智慧化手段，園區已實現“源頭可追溯、成本可核算、質量可控制”的農產品全程追溯機制。以O2O為基礎，以“互聯網+”、大數據為手段，仙臺農村產業融合發展示范園致力于打造一個全渠道覆蓋的營銷網絡。

龍頭帶動產業鏈延伸新模式。即以農場、合作社為主體力量，依托龍頭企業帶動，從農產品產業鏈上游的種植業、養殖業開始向中、下游延伸融合，強化研發力量，發展農產品儲藏、加工業、流通業，形成“龍頭企業+研發機構+生產基地+工廠”的模式。例如，在余杭區大徑山農村產業融合發展示范園，森禾種業構建了一個集新品種選育、新技術開發和應用示范以及工廠化、規模化、標準化生產為一體的現代化農業生產基地，輻射帶動周邊花木生產基地20000余畝，帶動近千戶農戶致富。

農業功能拓展新模式。即通過發展休閑旅游、體驗經濟等，賦予農業新的產業功能。例如，寧波“城市田園·歡樂鄉村”示范園將產業鏈拓展到旅游、餐飲等服務業領域，將農區變景區，將農活變休閑體驗，將農產品銷售、鄉村美食、民俗演藝、農耕體驗、親子娛樂、親子拓展、田園觀光、鄉村酒吧、露天影院等功能有機串聯起來，發揮了農業的生產、生態、生活功能。

農村產業融合的運行機制

無論是何種模式的產業融合，都需要健全的機制保障。從浙江6個國家農村產業融合發展示范園來看，主要有內外兩方面的保障機制。

（一）內部：利益聯結機制

改革創新是放大產業融合效應的活力之源。從根本上說，就是要建立健全農村產業融合中的利益聯結機制，從而保障產業發展及運營的順暢。通過簽訂合同等方式，在生產、加工和銷售上達成一致性合作關系，形成相對穩定的產業環節服務鏈，并健全監管及溝通環節，保證農民基本權益，從而形成“生產基地—合作企業—農戶”之間緊密的利益聯系，提高農戶的基本收益水平。例如，余杭大徑山農村產業融合發展示范園通過健全土地承包經營權流轉機制，發展“訂單農業+服務協作”，有效形成產業鏈利益聯結機制，健全農民收益分享機制，讓農民切切實實得到產業融合的“好處”。小古城村引入“休閑之窗”農業旅游項目、杭州園林公司花卉等產業，全村1.3萬余畝土地得到了流轉，年增加集體經濟收入200余萬元，農民人均純收入年增加0.8萬元。

（二）外部：政策支持機制

外部的政策環境對農村產業融合至關重要。在政策紅利的釋放中，農村產業融合也愈發顯示出勃勃生機。一方面，在財稅、金融、用地、人才等方面采取政策優惠，優化產業融合發展環境。例如，武義縣國家農村產業融合發展示范園是依托武義—海寧山海協作產業園應運而生的，縣級層面出臺了各方面共計29條支持政策，特別是一系列的用地保障措施，在年度計劃用地指標中優先保障產業園建設項目、支持產業園探索創新土地出讓和開發建設模式、加快對產業園中符合劃撥目錄的項目簡化程序供地、支持村集體經濟留存復墾指標入股“飛地”園區建設等，有效保障了示范園的有效運行。另一方面，鼓勵相關企業、科研院所加強現代農業技術的研究與開發，攻關農村產業融合的技術壁壘，形成農村產業融合發展中的“產學研用”鏈條。

防止農村產業融合出現“三個傾向”

產業的融合共生是大勢所趨，也是產業發展的規律性特征。通過走訪及研究發現，地方推動農村產業融合發展的熱情高漲，同時顯著的成效也盡收眼底，融合模式日趨完善、保障機制日趨健全。然而，不可忽視的是，農業具有一定的特殊性，是關系到國計民生的基礎產業。近年來，農業產出占國民經濟總產出的比重和農業從業人口占全體勞動力的比重呈雙下降趨勢，農業的基礎地位面臨著一定程度的挑戰。在推進農村產業融合發展過程中，須緊緊把握農業是“第一產業”這一基本原則，嚴防警惕以下三種傾向：

（一）“去農業化”傾向

農業是農村產業融合的基石，是推進農村產業融合發展中必須嚴防死守的“底線”，無論農村產業融合發展到何種程度、何種階段，都不可偏離農業這一“中心”。因此，要彰顯農業農村的基本特色，充分挖掘資源、文化等優勢，圍繞農業做融合的文章，發展“農業+”的各類業態，防止出現撇開農業的產業融合發展。

（二）“過度商業化”傾向

商業化運營可以帶來好的經濟效益，基于農業觀光、休閑體驗的旅游業也如火如荼，商業化、旅游化的農業產業融合可以在短期內實現較好的收益。但是，必須把握好度的問題，防止因追求經濟利益而出現過度的商業開發行為，甚至破壞農村原本的自然和文化生態，從而得不償失。因此，要科學合理規劃、適度留白，農村產業融合發展要與當地國土規劃、產業規劃、人口規劃等相協調，同時要處理好短期規劃與長期規劃的關系，循序漸進地推進農村產業融合發展。

（三）“政策比拼”傾向

鄉村振興戰略的實施，給鄉村發展帶來了前所未有的契機，農村產業融合發展的程度也成為衡量鄉村振興戰略實施的重要指標之一。爭搶“國字號”招牌，大干快上地引進大項目，盲目追求政績表現，會導致出現“為了農村產業融合而融合”的悖論邏輯。因此，要樹立正確的政績觀，錯位發展、有序競爭，切不可一哄而上，要避免陷入“搶項目”“拼政策”等無序發展的“怪圈”。