教師管理體制改革新方向

鐘添生

新中國成立以來，黨中央歷來高度重視教師隊伍建設(shè)。特別是自十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，教育大計，教師為本。教師是教育的第一資源，倡導(dǎo)全社會尊師重教。

為什么黨中央、國務(wù)院這么重視教師隊伍建設(shè)，還會出現(xiàn)教師地位如此尷尬，教師招考遇冷的情形呢？追根溯源，至少有五大原因：一是教師管理體制沒有理順;二是教師經(jīng)濟、政治、職業(yè)地位有待提高;三是有些教師素質(zhì)不高，嚴(yán)重破壞教師聲譽;四是對教師考核、評比、量化、檢查過多，非主管部門干涉太多;五是家長對學(xué)生過于寵愛，教師嚴(yán)格管理學(xué)生導(dǎo)致與家長的矛盾升級。

教師管理體制是師資隊伍建設(shè)的核心要素。長期以來，教師隊伍建設(shè)一直未能越過事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)不統(tǒng)一的鴻溝。教師管理受到編辦、人力資源與社會保障、財政等諸多部門的制約，這些制約給教師管理工作帶來了巨大的制度性阻礙，直接影響了教師的合理配置、有序流動。

[“三權(quán)統(tǒng)一”的提出與意義]

《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中明確指出，經(jīng)過5年左右努力，事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立。依據(jù)目標(biāo)建構(gòu)邏輯，“三權(quán)統(tǒng)一”的改革意見是中央政府基于頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合做出的科學(xué)政策判斷，表明了“三權(quán)統(tǒng)一”的急迫性、必要性、合理性。這是在國家政策文件中首次提出“三權(quán)統(tǒng)一”的教師管理體制，是新時代對教師管理體制改革提出的新要求、新方向。“三權(quán)統(tǒng)一”是符合教育發(fā)展規(guī)律、滿足社會革新、順應(yīng)時代發(fā)展需求的重大政策舉措。它有利于推進政治民主化建設(shè);有利于進一步轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府;有利于充分發(fā)揮教育行政部門工作的主動性、積極性、便利性和創(chuàng)造性，更好地提升教師管理的能力、水平與成效，進而推進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

[“三權(quán)統(tǒng)一”教師管理體制的實施]

職能部門各盡其責(zé)，聚力服務(wù)于教師管理體制。作為政府重要職能部門的編辦、人力資源與社會保障、財政部門是教育行政部門的重要支撐機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)切實履行對教育的職責(zé)：加強宏觀的管理而非微觀的調(diào)配，應(yīng)該是高位的統(tǒng)籌而非具體的操作，應(yīng)該是整體管理而不是細致到具體學(xué)校。教育主管部門無論是對區(qū)域教師崗位的總體需求，還是對學(xué)校單獨樣本的師資配備情況都應(yīng)做到了如指掌，在師資調(diào)配與管理過程中最有發(fā)言權(quán)與主動權(quán)。編辦的職責(zé)就是根據(jù)區(qū)域?qū)W生總體情況，核定區(qū)域教師編制總量，切實做到及時補充、動態(tài)管理，不應(yīng)該出現(xiàn)有編不補、有人無編的情況。人力資源與社會保障部門對區(qū)域教師的崗位管理也應(yīng)是宏觀的崗位核定，實行總量控制，而不是將崗位核定到每一所學(xué)校與每位教師;財政部門則根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展的總體情況進行財政的宏觀管理。如果相關(guān)部門對涉及教師的人權(quán)與財權(quán)管得太緊，就會直接影響教育主管部門管理教師的主動性與靈活性，也會造成制度管理的不切實際與僵硬老化，帶來一系列弊端。編辦、人力資源與社會保障、財政部門只有將相應(yīng)的權(quán)力讓渡給教育主管部門，才能實現(xiàn)教師編制動態(tài)調(diào)整，學(xué)校因需設(shè)崗，從而盡可能地發(fā)揮教育管理的效力，最大限度地維護教師利益，攪動教師管理的一池春水，推進教育質(zhì)量的提高。

教育行政部門應(yīng)該積極主動履行自身職責(zé)，應(yīng)該在相關(guān)職能部門的監(jiān)督下，擔(dān)負起區(qū)域?qū)W校發(fā)展的重任，更好地提升教師管理水平與效率。從內(nèi)部權(quán)力分配看，在事權(quán)方面，教育行政部門應(yīng)全面統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，均衡區(qū)域教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，掌握區(qū)域教育和教師發(fā)展的規(guī)模、速度與節(jié)奏。在人權(quán)方面，教育行政部門依法管理教師，包括認定資格、招聘任用、培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)評聘、輪崗交流、業(yè)績考核等。在財權(quán)方面，教育行政部門具體負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校的經(jīng)費統(tǒng)籌分配與日常管理等。

及時出臺與跟進教師管理體制的相關(guān)配套措施。教師管理的事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)“三權(quán)統(tǒng)一”后，需要及時出臺與跟進相關(guān)配套措施;需要厘清政府其他職能部門的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮各個職能部門能動性、積極性、創(chuàng)新性，建立健全責(zé)、權(quán)、利清晰的工作模式;需要教育主管部門科學(xué)設(shè)計教師管理措施，以滿足不同學(xué)校對教師的不同需求，還可避免因為權(quán)力集中帶來的管理風(fēng)險。

《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》立足國家層面對教師隊伍建設(shè)進行了系統(tǒng)規(guī)劃，相信隨著教師管理體制改革的不斷推進，各項管理措施會更趨完善、新時代的教師隊伍必將更加強大，必將推動教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高！（作者單位：南昌師范學(xué)院）