縣域闖出科創新天地

尤蕾

20多年前，一座位于蘇州古城東部的工業新城在洼地田上蹣跚起步，從“工廠化”到“創新化”，從單純的工業園區到成為蘇州“王牌”，蘇州工業園正在完成一場新興產業的革命。生物醫藥、人工智能、納米技術應用將在未來大展拳腳。

作為蘇州科創的另一顆雙子星昆山，每當夜幕降臨，3D燈光秀如約而至并將杜克智谷小鎮照得五彩斑斕。這座小鎮是陽澄湖科技園的核心，按照“一廊一園一港”科創平臺的規劃布局，這里將成為科創新的策源地。

這僅僅是我國小城科創的個案樣本，全國2800多個縣在謀求轉型升級中把科創作為關鍵詞，走出了各自的發展軌跡。2017年，國務院辦公廳發布《關于縣域創新驅動發展的若干意見》，首次以縣域創新驅動發展為主題，提出建設創新型縣（市）、創新型鄉鎮，支持縣域開展以科技創新為核心的全面創新，推動大眾創業、萬眾創新。一片新天地，正在小城中慢慢孕育。

縣域創新是國家創新體系的重要抓手

科技部副部長徐南平說：“科技是國之利器。實施創新驅動發展戰略，建設創新型國家，基礎在縣域、活力在縣域、難點也在縣域。”如何在頂層設計以及實踐中打通縣域科創的“腸梗阻”，成為上到中央下到基層一直在思考的問題。科技部有關資料顯示，與大中城市相比，我國縣域經濟發展水平不均衡，科技成果轉化率低，導致縣域創新資源要素集聚難，難以吸引高層次創新人才;一些基層干部對創新工作的認識有差距，在有的縣，科技部門得不到重視，有的甚至被邊緣化。創新資金投入總量不大，來源渠道比較單一。一些縣域的科技創新研發投入占GDP比例低于全國平均水平。

不同縣域間則存在著諸多“不平衡”。例如在縣域經濟百強縣中，江蘇和浙江的縣市占據了多數席位，有些中西部地區甚至無一縣入圍。經濟發展的巨大差異，會導致科技創新投入存在巨大落差，而從另外一個角度看，科技創新政策以及投入也是導致地區經濟發展不平衡的重要因素，尤其是在互聯網時代到來以后，科創要素在經濟生活中扮演的角色越發重要。

科技創新對于縣域發展的重要性已經眾所周知，如何解決科技創新中的重點難點問題？政策指導與實踐缺一不可。

“我們國家提出了2020年建設創新型國家的目標，區域創新體系是國家創新的基礎，縣域創新應該是國家創新體系建設的一個真正抓手和著力點。”中國科學技術發展戰略研究院副院長劉冬梅在“創新中國·縣域創新發展高端研討會”上如是說。

在劉冬梅看來，進入21世紀以來，國家對于縣域科技創新的鼓勵與支持有幾大動作特別值得一提。2001年，科技部組織開展了縣市科技工作年，以推動縣域科技創新發展。2006年，國務院辦公廳轉發了科技部、人社部等四部委《關于加強縣市工作和科普事業工作的指導意見》。2017年，國務院首次以創新驅動為主題發布了《關于縣域創新驅動的若干意見》。

在新時代的大背景下，劉冬梅認為更需要關注四個重點內容，即中小微企業創新能力的提升、新型農村技術服務體系的建設、加深和拓展民生科技服務的內涵以及基層科技管理部門職能的探索。中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱則看到了在市場力量的作用下，科技創新具有集聚的傾向，科技創新的驅動會擴大地區的差異，所以一定要實行以創新促協調的科技創新的戰略，依靠創新來促進城鄉區域的協調發展。

打通“毛細血管”，筑牢創新根基

《關于縣域創新驅動的若干意見》提出了縣域發展“創新驅動、人才為先、需求導向、差異發展”四項原則。要求到2020年，“縣域創新驅動發展能力明顯增強，大眾創業、萬眾創新的氛圍更加濃厚，為建成創新型國家筑牢根基”。

黨的十八大以來，縣域科技創新取得了長足進步，農業科技整體水平大幅提高，科技創新有力地推動了地方經濟結構調整和產業轉型升級，科技扶貧取得重要進展，縣域創新創業蓬勃興起。科技創新正在深入作為神經末梢的縣域，不斷創造著新的樣本。

截至去年，江蘇省常熟市全社會研發與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重提高到2.60%;高新技術產業產值1240億元，在全省各縣（市）中名列前茅;新認定高新技術企業198家、高新技術產品363只，省高新企業培育入庫84家。之所以取得如此豐碩的成果，主要得益于以市場牽引創新，用創新驅動發展，區域經濟加快向更高質態邁進的發展戰略。近年來，常熟市圍繞主導產業和特色產業，發揮民營經濟優勢，創新探索出獨特的“企—園—校”校地合作模式;2016年常熟建立了以科技創新為主要指標的工業投資項目準入評估機制;財政科技資金以科技創新券形式對企業創新進行事前激勵與事后補助;建立起柔性引才機制，有效促進了智力資源和創新要素向一線集聚。

人才，是蘇州工業園區在20余年的變化中，從一座洼地田變身為全國首個開展開放創新綜合試驗區域的一大“法寶”。這座新城正在開啟創新驅動、轉型升級的新征程。2016年，園區實現地區生產總值2150億元，人均GDP近4萬美元，高新技術產業產值占規上工業產值比重達66%，萬人有效發明專利擁有量達115件。據介紹，圍繞新興產業布局，蘇州工業園區早在十幾年前就開始了。2007年，啟動實施科技領軍人才工程，截止到2017年，園區累計評選出國家“千人計劃”141人、省雙創人才161人、姑蘇領軍人才246人、1065個園區領軍項目，其中創業類國家“千人計劃”57人，占全國比例超過6.5%。園區被評為國家級“海外高層次人才創新創業基地” 、中國科協“海外人才離岸創新創業基地”。除了科技領軍人才聚集之外，蘇州工業園區通過企業之間的優勢互補來布局創新合作之路。

為深入推進創新驅動核心戰略，加快聚集經濟增長新動能，2017年，江陰完成高新技術產業產值2088.8億元，占規上工業產值比重達35.9%，全社會研發投入占GDP比重達3%。十多年前，江陰就開始布局新興產業，2017年，該市新興產業產值已達到2518.9億元，同比增長13%。以遠景能源、天江藥業、長電科技等為代表的一批江陰新興產業企業崛起，逐步形成新能源、生物醫藥、新材料、電子信息四大新興產業集群。如今，在江陰市徐霞客鎮的無錫圣馬科技有限公司中，自動組裝的機器人成為主角;雙良節能股份有限公司借助物聯網、互聯網通信、云計算等新技術，自主開發了為工業企業、現代樓宇、大型公共建筑服務的能源管理系統雙良云平臺;由遠景能源科技有限公司與意大利設計師共同研發的新能源概念車通過遠景能源的技術支持，可實現完全使用風電、光能等清潔能源的目標……

給予政策上最大的支持，是浙江省江山市推動科創發展的重要決策。2017年江山市召開的科技創新大會上，以激發企業創新活力為核心的一攬子科技創新政策正式亮相。《關于深入實施創新驅動發展戰略激發企業創新活力的若干意見》出臺，內容涵蓋高新技術企業培育、鼓勵企業加大研發投入、研發機構建設、人才引進、專利創造、科技成果轉化、科技金融等幾乎所有有助于推進創新驅動實施的關鍵環節。同時，作為“子政策”配套實施的專利權質押貸款、科技創新券等措施，直擊科技資源不足、科技型企業融資難、創新成本高等“痛點”。

創新是發展的魂魄，科技創新深植于縣域的沃土之上，猶如打通了一條條位于神經末梢的“毛細血管”。集聚創新創業人才、培育創新型企業、加快產業轉型升級，都需要一個個縣域科創引領者貢獻更多的思考與智慧。

（本刊記者郭煦對本文亦有貢獻）