公共圖書館總分館制建設與公共文化服務體系研究綜述

裴玉堂

摘 要：總分館制是擴大公共圖書館覆蓋范圍的關鍵手段，現如今，已經在多數國家的公共圖書館中得到了廣泛的應用。我國公共圖書館在探索大眾化發展期間，對總分館制實施了深入的探索，圖書館網絡覆蓋也初見成效，同時，建立起了地方特色濃厚的總分館運作模式。本文主要以榆中縣圖書館為例，圍繞公共圖書館總分館制建設及公共文化服務體系展開了探討，其中，也針對總分館制的理論基礎等進行了簡要的論述。

關鍵詞：公共圖書館;總分館制建設;公共文化服務體系

中圖分類號：G258.22 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）10-0216-02

0 引言

公共圖書館總分館制對我國公共文化服務體系而言具有至關重要的作用和意義，為了更好的推進全面深化改革及全面建成小康社會的進程，基于公共文化服務體系全面建設要求，有效開展公共圖書館總分館制建設至關重要，是有效推進公共文化服務體系建設進程的重要內容。

1 公共圖書館與公共文化服務體系

1.1 公共圖書館基本概念

公共圖書館的主要職能是向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施，它代表著社會主義先進文化的前進方向，也是人們滿足自身文化需求的主要場所，和個人及社會的可持續發展存在較為密切的關聯。公共圖書館是隨著人類文明的進步而產生的，主要起源于公平、平等的理念，其建立初衷是為了滿足群眾對信息權利平等的需求，存在維護信息公平的職能[1]。

我國古代圖書館即藏書樓，多是專職服務于上層階級，各類文獻存儲的主要目的是維護皇權，此類形式的圖書館并不具有公共性質，從本質意義上來講，完全屬個人所有。隨著社會文明的不斷進步和發展，公共圖書館得以形成，從圖書館到公共圖書館，圖書館發展的主要目的為更好的滿足人們基于文化層面上的需求，進而促進國家文化實力的提升，發展至今，其最主要的特征即為公共性。

1.2 公共文化服務體系基本特征分析

公元前1000年的古希臘，是均等化思想的發源地，當時，希臘南部島嶼和陸地上已經發展起了多個小型城邦，均等化概念便是在這些城邦中提出的，隨后發展為了均分制度。同時，據有關資料顯示，均等化思想也存在于我國古代。經由幾千年的發展，世界各地特別是在公共圖書館的建設過程中，對均等化思想的重視程度越來越高，我國在具體開展公共文化服務體系構建時，對均等化地位的突出也具有較高重視，確保每一個人都能享受到均等的公共文化服務。

2 強化公共圖書館總分館制建設，推動公共文化服務體系建設的有效策略

2.1 總分館制建設模式分析

2.1.1 運行機制

基于傳統總分館制建設經驗，單純依靠圖書館是無法做到各建成網點的人、物等資源進行統籌協調的，也無法確保針對各網點開展的資源配置及布局操作的合理性，進而難以保證總分館制建設順利開展、良好運行、有效發展。從本質層面上來講，總分館制是可以支撐圖書館高效率、高質量服務及運轉的重要方式。

總分館制的主要運作機制為：總分館負責統一的配置及共享資源，總館負責統一采購、加工及配送相關資源，并制定統一化的服務標準，以及應用統一的服務平臺等。主要目的為引導獨立、分散的圖書館形成統一的組織體系，實質為推動圖書館運行及管理機制的改革。總分館制建設完成以后，需要創建起體系化的機制，并將資源配置及業務指導作為關鍵內容，同時，經由有效創新服務模式及手段的方式，促進服務質量提升等方面工作的有效開展。

2.1.2 運行保障

行政，財政隸屬關系對現行分館模式具有的影響較大，總館具體職能也只包括人員培訓及業務指導，相關監督管理等操作均受到了限制。各建設完成的圖書館中聘用的工作人員多以兼職為主，嚴重影響了圖書館服務質量及開館時間。從本質層面上來講，總分館制建設中，需要將總館，即縣圖書館，以及分館，即鄉鎮綜合文化站，共同加入到統一的管理體系中，并支持總館主導、多個分館協調的共享共建模式。

同時，由總館開展全縣圖書館服務開展的宏觀規劃及管理，運作運費需要統一向財政進行申請，并進行統籌應用，有助于確保總分館業務的順利開展和有效運行。此類模式的實行，大幅度降低了基層圖書館經費少、管理實效性低等問題出現的可能性。此外，經由合理調配總分館這個藏書體系的方式，也有助于大幅度提升資源及資金的實際利用效率，創造出更多的經濟及社會效益[2]。

2.1.3 建設目標

根據“實事求是，分類推進”以及“政府主導，統籌實施”等原則，開展具體的公共圖書館總分館制建設，建成總館為縣圖書館、分館為鄉鎮綜合文化站、基層服務點為村農家書屋的總分館模式，推動高效實用、全覆蓋的總分館制服務體系的建設進程。

2.1.4 建設標準

在全縣范圍內建成統一的總分館制運作管理機制，并統一各分館和服務點的圖書館標識、文獻采編、規章制度以及配送等服務，做到統一采購、統一編目、通借通還的管理模式。

2.1.5 建設模式

總館的主要職能為，統一管理全縣各分館，需要統一采購、分編、配送區域內各圖書館的文獻資源，并需要完成協調和引導讀者的相關工作。分館的主要職能為，為廣大讀者提供服務。總館及分館間開展的文獻資源配送操作，需要相應區域的圖書館經由專門的圖書車統一實施。各基層圖書室的文獻資源配送，主要由相應區域的鄉鎮分館組織實施。

縣圖書館負責總館職能，需要經由建立相應體系、制度的方式，和分館簽署合作協議，充分了解具體的職能分工，以及每個鄉鎮分館的免費開放及設備設施等方面的保障職能，并對相應圖書館及鄉鎮的設施建設及服務指導方面職責加以合理細化，同時，積極優化和更新管理模式及方式，創建起完善的考核機制，編制分館崗位說明書，在充分考量服務人群的基礎上，合理設置規劃人員崗位，適時針對管理人員開展相關培訓，建立起活動有人辦、設施有人管的長期發展模式。

2.1.6 建成效果分析

第一，管理規范。有效建設和運作圖書館總分館制，能夠確保服務及業務規范，提升網點布局合理性，對各種資源實施最佳配置，對各種人力及物力等資源加以統籌協調，推進各建設完成的基層圖書館持續發展及穩定運行進程。同時，有助于促進基本公共文化服務的均等化及標準化發展，加快文化惠民、文化為民的發展腳步，推進有效滿足社會需求及城市發展要求的圖書館服務體系建設進程。

第二，服務拓展。確保縣級圖書館總分館制建設實效性，有助于推進各分館間的協同進步，更好的實現資源共享共建，對高質量文化資源更好的向基層延伸具有積極影響。具體而言，首先，可將縣級圖書館的服務及輻射性職能良好發揮出來;其次，可促使基層群眾更快捷、方便的享受到高質量的服務及閱讀資源，同時，各分館中均設有和總館一致的各種服務，圖書借還的便捷性得到了大幅度的提升，此外，也有助于促進公共圖書館公眾滿意度及服務效益提升。

2.2 其他有效策略

2.2.1 提升圖書館建設質量

作為縣級公共文化建設的主陣地，開展縣級公共文化服務的主要場所，確保公共圖書館建設及發展質量，對促進群眾文化素質的提升，推進全縣文化、經濟的和諧發展進程存在積極影響。所以，縣級政府應對圖書館建設提起高度重視，并為其提供充足的資金和設施支持，根據國家相關規定，在充分考量群眾現實需求的基礎上，針對圖書館經費及人員實施科學配置[3]。

2.2.2 強化總分館間技術鏈接及業務管理

首先，縣級總館需要重視提升各分館工作人員的專業水平及綜合素質，針對其開展有效的業務和理論培訓，同時，應制定年終考核制度，督促各分館業務的正常開展。其次，可挑選適宜的時間，安排各方面素質及能力均較高的技術人才到各鄉鎮分館中開展相關工作，為分館中的工作人員提供技術及業務上的指導，有助于促進其工作效率及實效性提升。

3 相關實踐分析

3.1 科學推進總分館工作

為了深入貫徹落實中央及省市縣文件精神，加快推進縣級圖書館總分館建設，榆中縣圖書館在2017年試點工作的基礎上，2018年經深入調研，確定在城關鎮、高崖鎮、甘草店鎮和三角城高墩營村建立分館和服務點，對鄉鎮文化站公共文化資源進行科學的整合，并采取多種有效手段，促進圖書館的公共文化服務質量提升，使得各種優質資源逐漸傾斜和延伸至基層。

3.2 開展多元化的文化活動

為了有效提升市民文化生活豐富性，提升社會服務整體質量以及文化傳承的實效性提升，實現圖書館數字資源基層共享，利用相關合作平臺，積極開展了以“同筑中國夢，共度書香年”為主題的春節文化活動，與全縣居民一同慶祝新春佳節。首先，組織以“我們的中國夢”為主題的文化進萬家系列活動。春節期間，榆中縣公共圖書館將電子閱覽室作為春節活動開展的主要區域，為廣大讀者提供線上服務資源，活動開展期間，使用、瀏覽過活動資源的讀者達上百名。

其次，開展“網絡書香過大年”活動。經由網站將相應活動的鏈接推送出去，同時，經由微博、微信等平臺，推動活動的具體信息，開展大力度、大范圍的宣傳工作，以調動群眾的參與積極性。此外，將宣傳櫥窗設置在了圖書館中較為明顯的位置處，并在相應時間段內，引導讀者參與了“書香博聞·暢想閱讀”為主題的答題闖關類活動，以及“九州圓夢·美好生活”為主題的在線攝影有獎征集類活動等。

4 結語

綜上所述，公共圖書館總分館制建設是一種經濟性較高的優秀管理辦法，不僅可大幅度提升各區域內圖書館文獻資源整合性，也有助于促進各區域圖書館資源利用率以及服務效率有效提升，同時，經由專業化、一體化的管理，能夠良好的推進區域內總分館間資源共享的互動互聯，大幅度提升了當地讀者圖書借還的便捷性，有助于更好的滿足其文化層面上的需求。

參考文獻

[1] 余紀珍.新型城鎮化背景下河南省公共圖書館服務研究——以信陽市平橋區公共圖書館發展模式為例[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2019，39（02）：94-98.

[2] 蔡瓊娜.關于公共圖書館總分館建設的幾點思考——從歷次全國縣級以上公共圖書館評估標準談起[J].河南圖書館學刊，2019，39（02）：18-20.

[3] 東方.《公共圖書館法》視野下的公共圖書館服務之人文關懷彰顯——基于《公共圖書館法》相關服務條款的解讀[J].貴圖學苑，2018（03）：9-11.