專家：實現大灣區縣域錯位、協調、共贏發展

溫洋

縣域經濟，是指以縣級行政區劃為地理空間，由縣級政府領導，具有地域特色和功能完備的區域經濟。粵港澳大灣區的縣域經濟情況比較特殊，主要有三大類，第一類叫區，比如廣州的南沙區、深圳的福田區;第二類叫縣，比如惠州的惠東縣、肇慶的高要縣等;第三類叫鎮，比如東莞市的虎門鎮，中山市的南朗鎮等。這三類區域的行政級別不同，比如南沙區和福田區屬于正廳級，惠東、高要屬于正處級。東莞市和中山市是典型的市管鎮，行政級別為地級市、正廳級，但不設市轄區、不管縣市，只管鄉鎮（街道）。2018年虎門全鎮生產總值635.8億元，其經濟實力已超過西部大部分地級市的水平。

在產業鏈的分工上，各類縣也有所不同，比如南沙和福田主要處于產業鏈微笑曲線的上下兩端，即研發和物流銷售端;其它的縣、鎮則主要處于產業鏈的中間，即生產制造業環節。有的則以第一產業農業為主，如珠海的斗門，為大灣區提供優質的農副產品和生態旅游資源。

對于粵港澳大灣區內的各個縣（區、鎮）應具體分析，因地制宜，分類施策，共同發展。比如屬于廣州、深圳的區，應設立科技發展戰略研究中心，加強原始創新、科技研發的投入建設力度，力爭在核心技術、關鍵零部件的生產上有所突破，同時發展各類企業孵化器、會展業、金融業等現代服務業;受中心城市外圍輻射影響帶動的市轄縣（區），應主動承接中心城市的產業轉移與外溢，以戰略性新興產業為目標，建設各類高新科技產業園區，推動傳統產業的轉型升級。

在引進企業時不應以產值為唯一的考核目標，而應以其科技含量及先進性、今后的發展趨勢與前景為主要考量因素。第三類是距離中心城市較遠，受其輻射影響較小的市轄縣（區），則應發展現代農業、生態農業、循環經濟產業，為大灣區提供無公害綠色農產品，實現可再生資源的循環利用，保護好大灣區的生態環境，將一二三產業的發展相結合，發展農產品加工業和現代旅游、文化產業、大健康和養老產業，實現粵港澳大灣區內各縣（區）經濟的錯位、協調、共贏發展。